Система законодательства и ее соотношение с системой права

С давних времен ученые-мыслители и практики отождеств­ляли понятия «система права» и «система законодательства». Конечно, они ни о каких проблемах, касающихся их понятия, структуры и соотношения, не говорили.

Однако расширение сферы правового регулирования в об­ществе, появление значительного числа нормативных актов привели как к развитию сфер законодательства, соответствую­щих, но не совпадающих с одноименными частями права, так и к образованию новых законодательных сфер. Этому в известной мере способствовали и проводимая работа по совершенствова­нию законодательства, и новые научные разработки, обеспе­

чившие переход от раздельного анализа видов нормативных ак­тов к комплексным исследованиям всего «законодательного ма­териала». Постепенно сформировались термины «система пра­ва» и «система законодательства».

Система законодательства — «это единый по своей соци­альной направленности и назначению в общественной жизни ком­плекс всех действующих нормативных правовых актов государст­ва, разделяемый на составные части (отрасли) в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в об­щей иерархической системе органов государства. Систему законо­дательства можно делить на отдельные части по разным основани­ям. В зависимости от специфики таких оснований можно выде­лить отраслевую (горизонтальную), вертикальную (иерархиче­скую) и федеративно-территориальную системы законодательства.

Говоря о системе законодательства, нельзя не остановиться на самом понятии “законодательство”. В настоящее время чет­кое нормативно закрепленное определение отсутствует. Под за­конодательством понимается система издаваемых полномочны­ми правотворческими органами юридических актов, устанавли­вающих нормы права; совокупность законов и других правовых актов высшего органа законодательной власти, а также норма­тивных указов Президента РФ и нормативных постановлений Правительства РФ; совокупность только законов»^[LXXV].

Систему законодательства стали характеризовать как сово­купность связанных иерархией и соподчиненностью самых раз­ных законов и иных нормативных актов, взаимодействующих между собой и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государ­ственного управления. И здесь стал делаться акцент на взаимо­действие и взаимопроникновение различных частей и элементов системы законодательства.

Являясь внешней формой выражения права в целом, систе­ма законодательства предопределена его развитием и имеет оп­ределенную степень самостоятельности: свои специфические

черты, признаки, построение и состав элементов. На самом деле система права и система законодательства выражают один и тот же феномен — право, только с разных позиций — внутренней и внешней. Отсюда их взаимообусловленность, взаимосвязь, об­щее социальное назначение.

По сравнению с системой права, имеющей объективный ха­рактер, система законодательства в значительной мере подвер­жена целенаправленному воздействию со стороны правотворче­ских органов. Она не только создается, но и в своем развитии направляется ими. Во многом ее существование и функциони­рование обусловливаются волей и нормотворческими устремле­ниями законодателя.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое система права?

2. Что такое отрасль, подотрасль права, правовой институт?

3. Каковы признаки, раскрывающие наиболее существен­ные черты отрасли права?

4.

5. Из каких отраслей складывается российское право?

6. Что такое система законодательства?

7. Каковы основания деления системы законодательства на определенные части?

Библиографический список

Основная литература

1. Абдуллаев, М. И. Проблемы общей теории права и государства : учеб. / М. И. Абдуллаев, С. А. Комаров.— СПб., 2003.

2. Раянов, Ф. М. Проблемы теории государства и права (юриспруденции): учеб, курс для юридических вузов / Ф. М. Раянов.— М.: Право и государство, 2003.

Дополнительная литература

1. Авцинова, Г. И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления /Г. И. Авцинова // Социально-гуманитарные знания.— 2000.— № 3.

2. Артемов, В. М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации / В. М. Артемов.— М., 1998.

3. Бутенко, А. П. Пятнадцать лет перемен в России: достижения и раз­очарования / А. П. Бутенко // Социально-гуманитарные знания.— 2000.— № 1.