Структура системы права

При рассмотрении системы права с точки зрения ее внут­реннего строения и особенностей расположения составляющих ее частей в отечественной и зарубежной научной литературе принято говорить о структурном анализе системы права, о ха­рактере и содержании ее структуры.

Структурными элементами системы права как сложного, многоуровневого комплекса, существующими и функциони­рующими на разных уровнях, являются отрасли, институты и нормы.

Нормы права составляют основу, базис любой системы права. Это тот «строительный материал», из которого созда­ются все отрасли и институты права. Нормы права являются первичными элементами системы права. Они исходят (издаются или санкционируются государственными органами) от государ­ства и представляют собой общеобязательные правила поведе­ния. Нормами права регулируются не все, а лишь наиболее важ­ные для жизнедеятельности всего общества и граждан отноше­ния. Что же касается остальных общественных отношений, то они регулируются неправовыми нормами.

Наряду с нормами права огромное значение для любой сис­темы права имеют институты и отрасли права. Институты права представляют собой относительно обособленные группы взаимосвязанных между собой юридических норм, регулирую­щих определенные разновидности общественных отношений. По сравнению с нормами — первичными структурными элемен­тами системы права— институты являются более емкими по своему характеру и содержанию составными частями, вторич­ными структурными элементами системы права.

Каждым в отдельности институтом права регулируются не все, а лишь однородные общественные отношения. Соответст­венно каждым институтом права в зависимости от вида и осо­бенностей опосредуемых им отношений охватываются не все, а лишь отдельные, качественно определенные, относительно са­мостоятельные и автономные совокупности правовых норм.

Институты права существуют и функционируют в пределах отраслей права. Вместе с составляющими их нормами они фор­мируют структуру каждой отрасли права. Например, конститу­ционное право России состоит из таких институтов, как инсти­тут гражданства — совокупность норм, регулирующих общест­венные отношения, связанные с приобретением, осуществлени­ем, изменением или утратой лицом статуса гражданина того или иного государства; институты, определяющие место и роль кон­кретного государственного органа в общей системе государст­

во

венных органов; институты, устанавливающие порядок форми­рования и деятельности политических партий, общественных организаций, движений и др. Гражданское право России вклю­чает в себя множество институтов, касающихся обязательствен­ных прав граждан, купли-продажи, контрактации, подряда, по­ставок товаров, аренды, проката, найма, займа, перевозок, стра­хования, хранения товаров, дарения и пр. В трудовом праве Рос­сии есть институты, связанные с заключением и осуществлени­ем трудовых договоров, начислением и выплатой заработной платы, соблюдением трудовой дисциплины, с оформлением и уходом на пенсию и др.

Наряду с институтами, действующими в пределах отрасли права, существуют, хотя и немногочисленные, институты, вби­рающие в себя нормы нескольких отраслей права. В научной и учебной юридической литературе их называют смешанными институтами.

Таким образом, отрасль права представляет собой совокуп­ность относительно обособленных, автономных юридических норм, регулирующих определенную область (сферу) обществен­ных отношений.

В зависимости от значимости для жизнедеятельности госу­дарства, общества и граждан регулируемых общественных от­ношений каждая отрасль занимает в системе права определен­ное положение. Ведущую роль среди отраслей российского пра­ва занимает конституционное (государственное) право. За ним в системе права следуют остальные отрасли, а именно: админист­ративное право, финансовое, земельное, сельскохозяйственное, гражданское, трудовое, экологическое, семейное, уголовное, исправительно-трудовое, уголовно-процессуальное, граждан­ско-процессуальное право и др.

Особое место среди отраслей и институтов права занимает международное право. Оно не входит ни в одну национальную систему права. Предметом его регулирования являются не внут­ригосударственные, а межгосударственные отношения. Между­народное право состоит из двух частей — международного пуб­личного права и международного частного права.

Каждая отрасль права представляет собой неслучайный на­бор составляющих ее норм и институтов, а целостное образова­ние, систему, точнее, по отношению к системе права в целом,

подсистему. Каждая отрасль права, в свою очередь, выступает в качестве общей системы по отношению к системе (подсистеме) институтов права.

Таким образом, в рамках системы права в целом существу­ют менее общие, составляющие ее системы (подсистемы) в виде отраслей права и их институтов. Все они органически связаны между собой, взаимодействуют, дополняют друг друга. Благо­даря их взаимосвязи и взаимодействию формируется цельное, внутренне единое, состоящее из институтов и отраслей образо­вание — система права.

В основе деления системы права на отрасли и институты лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования. Первый из них считается главным, второй — вспомогательным.

Предмет правового регулирования представляет собой со­вокупность качественно однородных общественных отноше­ний, которые регулируются нормами, относящимися к той или иной отрасли права.

Юридические нормы в своей совокупности образуют от­расль права, сообразуясь со спецификой соответствующих взаимосвязанных между собой общественных отношений. Каче­ственная особенность и относительная обособленность различ­ных групп общественных отношений и предопределяют своеоб­разие регулирующих их правовых норм.

Например, своеобразие норм гражданского права обуслов­ливается тем, что они в отличие от правовых норм, опосредст­вующих трудовые, финансовые, семейные и иные отношения, регулируют лишь имущественные и непосредственно связанные с ними личные неимущественные отношения.

Под методом правового регулирования понимается способ воздействия норм права на те или иные общественные отно­шения, на поведение людей.

Метод правового регулирования не устанавливается произ­вольно законодателем или правоприменительными органами, а обусловливается объективными жизненными обстоятельствами. Он непосредственно определяется характером и содержанием регулируемых отношений, предметом правового регулирования.

В зависимости от особенностей регулируемых отношений метод правового регулирования может выражаться различными путями. Это может быть, например, прямое предписание опре­деленных действий или, наоборот, воздержания от них, реко­мендации или предоставление возможности свободного выбора из различных вариантов поведения и другие способы воздейст­вия норм права на общественные отношения.

В научной и учебной юридической литературе обычно вы­деляют два основных метода правового регулирования. Один из них называется авторитарным методом правового регулирова­ния, а другой — методом автономии.

Авторитарный метод, или, как его еще нередко называют. метод властных предписаний (императивный метод), пред­ставляет собой такой способ правового регулирования, при ко­тором лицу или лицам — участникам (субъектам) правоотноше­ний предоставляется лишь один, строго определенный вариант поведения. При этом нормами права точно определяются поря­док возникновения и прекращения, характер, объем и содержа­ние прав и обязанностей сторон — участников общественных отношений, урегулированных с помощью данных норм права.

Метод властных предписаний широко применяется главным образом в административном, финансовом и ряде других отрас­лей российского права. Характерной особенностью норм этих отраслей является то, что одной из сторон в возникающих на их основе правоотношениях является государственный орган, ко­торый обладает определенными правами и не несет при этом никаких по отношению к другим участникам данных правоот­ношений обязанностей.

Авторитарный метод правового регулирования может про­являться в установлении не только властных предписаний, вла­стных обязываний, но и правовых запретов на совершение не­дозволенных с точки зрения законодателя действий. Типичный пример использования запретов как способа воздействия зако­нодателя на общественные отношения и поведение людей — уголовное право. Нормами данной отрасли права под угрозой применения уголовно-правовых мер (санкций) запрещается со­вершать действия, наносящие ущерб интересам как личности, так и общества и государства.

Суть другого метода правового регулирования — метода автономии, или диспозитивного метода, как его иногда назы­вают, заключается в том, что нормами права устанавливаются не запреты или предписания определенного поведения, а лишь пределы, в которых участники общественных отношений само­стоятельно определяют варианты своего взаимного поведения, самостоятельно устанавливают свои взаимные права и обязан­ности.

Данный метод регулирования применяется главным обра­зом в гражданском, коммерческом и других отраслях россий­ского права, где стороны — участники правоотношений высту­пают как равноправные субъекты. Принятые ими на себя права и обязанности могут изменяться или прекращаться по взаимно­му согласию.

9.3.