ТЕМА 12 НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ

12.1. Понятие и признаки нормативного правового акта

Нормативный правовой акт является наиболее распространен­ным источником права. Нормативными правовыми называют акты, устанавливающие, вводящие в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера (т.

Признаки нормативного правового акта:

- носит государственно-властный характер, т. е. издается компетент­ным уполномоченным органом и его исполнение обеспечивается при­нудительной силой государства;

- документально оформлен;

- имеет строго определенную писаную форму;

- содержит общеобязательные правила поведения (соответственно, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитан на неод­нократное применение);

- направлен на регулирование общественных отношений определенного вида.

12.2. Реквизиты и структурные элементы нормативного правового акта

Обязательными реквизитами нормативных правовых актов Республики Беларусь являются:

- вид акта (например, закон Республики Беларусь, декрет Пре­зидента Республики Беларусь, указ Президента Республики Беларусь, постановление Совета Министров Республики Беларусь и др.);

- название, которое отражает предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание;

- дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер;

- подписи лиц, уполномоченных подписывать соответствующий нормативный правовой акт.

Структурными элементами нормативного правового акта являются преамбула, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, части, абзацы.

Нормативный правовой акт может иметь преамбулу - вступи­тельную часть, содержащую информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания). Включение нормативных предписаний в преамбулу, как правило, не допускается.

Текст нормативного правового акта в зависимости от его вида может подразделяться на статьи или пункты, которые могут объединяться в главы и разделы. Законы, в том числе кодексы, как правило, под­разделяются на статьи, иные нормативные правовые акты - на пункты. Кодексы должны содержать оглавление. Оглавление может содержаться и в иных значительных по объему нормативных правовых актах.

Статьи и пункты нормативного правового акта - основные структурные элементы нормативного правового акта, содержащие законченные нормативные положения. Статьи, как правило, должны иметь название, отражающее их содержание.

Статьи нормативного правового акта могут подразделяться на части (абзацы) или пункты. В свою очередь части могут подразделяться на абзацы, пункты - на подпункты, части или абзацы; подпункты - на части или абзацы.

Главы нормативного правового акта - структурные элементы нормативного правового акта, объединяющие в себе статьи (пункты) этого акта. Разделы нормативного правового акта - структурные элементы нормативного правового акта, объединяющие главы этого акта. Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общу ю и Особенную части.

Отдельными структурными элементами нормативного право­вого акта (его структурных элементов) могут быть подстрочные при­мечания к ним, которые используются в тех случаях, когда пояснения или сокращенные наименования не могут быть помещены в текст нормативного правового акта (его структурных элементов).

12.3. Классификации нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты подразделяют по отраслям права на: гражданские, уголовные, административные, конституционные и др.

В зависимости от объема и характера действия выделяют общие, ограниченные, чрезвычайные нормативные правовые акты.

По срокам действия нормативные правовые акты могут быть постоянные и временные.

Одной из наиболее важных классификаций является деление нормативных правовых актов по юридической силе. Юридическая сила нормативного правового акта - характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соот­ветствующим общественным отношениям, а также его соподчинен- ность по отношению к иным нормативным правовым актам. По дан­ному основанию выделяют законы и подзаконные нормативные правовые акты, имеющие свою иерархию.

Подзаконным является нормативный правовой акт, принятый государственным органом в пределах его компетенции в соответствии с законом или на его основе, или же для его выполнения. Подзаконные акты являются подчиненными, вторичными актами по отношению к закон}\' и получают юридическую силу лишь в том случае, если они не противоречат закон}\'. Ими не могут вноситься изменения и допол­нения в закон, они лишь детализируют и конкретизируют положения, закрепленные в законе, и определяют механизмы их реализации.

Иерархия подзаконных актов соответствует иерархической структуре государственного аппарата.

Наиболее распространенными подзаконными нормативными правовыми актами в Республике Беларусь являются постановления Правительства, акты министерств - приказы, постановления, инструкции, правила, уставы и др. К подзаконным актам относятся также акты органов местного управления и самоуправления, локаль­ные нормативные акты.

Основным принципом соотношения законов и подзаконных актов является их непротиворечие друг другу. При возникновении противоречия (коллизии) между положениями закона и подзаконного акта приоритетом пользуются положения закона.

12.4. Понятие и виды законов

В юридической литературе закон рассматривается как особый вид нормативного правового акта, принимаемый высшим представи­тельным органом государства (парламентом) или путем референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дается несколько иное легальное определение закона, а именно: «Закон - это нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений».

Термин «закон» употребляется в узком и широком смыслах. В широ­ком смысле под законом понимается вся совокупность нормативных правовых актов (т. е. законодательство), в узком смысле закон - это акт, принимаемый представительным органом власти (парламентом) в соответствии с установленной процедурой.

Основными признаками закона, понимаемого в узком класси­ческом смысле, является то, что он:

- принимается высшим представительным органом государства (парламентом) или путем референдума;

- существует особая процедура его принятия;

- регулирует наиболее важные общественные отношения;

- обладает высшей юридической силой.

Классифицировать законы можно по различным основаниям.

В зависимости от субъекта принятия выделяют законы, при­нимаемые народом путем референдума и принимаемые законода­тельным органом (парламентом).

По степени концентрации юридических норм выделяют кодексы и простые законы.

По юридической силе законы подразделяются на основные, программные, конституционные и обычные.

Основные законы (конституции) регулируют основы обществен­ного и государственного строя, закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяют принципы формирования и деятельности государственных (преимущественно высших) органов. Конституции имеют учредительный характер, служат юридической базой для всего законодательства, по отношению к которому они обладают верховенством.

В настоящее время отсутствует единообразная точка зрения по поводу конституционных законов: одни ученые конституцион­ными законами считают особую группу законов, которые регулируют основополагающие общественные отношения и принимаются по вопросам, предусмотренным конституцией, другие авторы относят к конституционным законы о внесении изменений и дополнений в конституцию и акты о ее толковании.

Особую категорию представляют органические законы, определя­ющие порядок организации и деятельности государственных органов на основе бланкетных статей конституции. В законодательстве Респуб­лики Беларусь отсутствуют легальные определения конституционного и органического законов.

Конституцій и Закон Республики Беларусь «О нормативных пра­вовых актах Республики Беларусь» выделяют программные законы, к которым в соответствии с ч. 4 ст. 104 Конституции Республики Беларусь относятся законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь. Особенностью программных законов является особый порядок их принятия (не менее двух третей от полного состава палат парламента).

Обычные (текущие) законы - это все остальные законодатель­ные акты, принимаемые парламентом.

12.5. Виды нормативных правовых актов Республики Беларусь

Виды нормативных правовых актов Республики Беларусь закреплены в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». В соответствии со ст. 2 Закона к нормативным правовым актам Республики Беларусь относятся:

- Конституция-,

- решение референдума;

- программный закон;

- кодекс;

- закон\