Современное правовое образование в контексте формирования новой системы образования

В настоящее время происходит интенсивный процесс изменения российской системы юридического образования. Тенденции европеизации системы высшего образования России имеют самое непосредственное отношение и к организации подготовки работников юридической сферы.

Следует согласиться с тем, что в настоящее время студент любого вуза задается вопросом о последующем трудоустройстве. Отмечаемое в последние 5-10 лет значительное количество ежегодно выпускаемых дипломированных юристов представляет серьезную проблему на рынке труда, где конкуренция достаточно высока, а работодатели отдают предпочтение специалистам, не требующим дополнительного обучения, способным самостоятельно мыслить и качественно выполнять возложенные функции.

Государство проявляет заинтересованность в подготовке высокообразованных юристов, так как их профессионализм во всех сферах практического применения права реализуется в оперативном и высокорезультативном решении возникающих в юридической практике вопросов и проблем, в надлежащем контроле над обеспечением прав и законных интересов человека и гражданина. Грамотное использование правовых норм правоприменителями гарантирует сохранение должного уровня законности, динамичности действующей правовой сферы и доверия к ней общества.

Итоговым результатом подготовки квалифицированного специалиста в области юриспруденции следует обозначить формирование компетентной во многих сферах жизни общества личности, способной творчески действовать, разносторонне и многопланово воспринимать и оценивать свою деятельность, прогнозировать последствия своего труда и его воздействия на социальные отношения.

Решение проблем характера обучения в юридических образовательных учреждениях на современном этапе заключается в первую очередь в обеспечении дифференцированного подхода к проектированию форм и способов обучения студентов, в том числе посредством создания новых образовательных методик и технологий.

Традиционный подход в юридическом образовании предполагал обретение обучающимся комплекса знаний определенного уровня путем его передачи и усвоения. В современных условиях более перспективной представляется модель предоставления обучающемуся права самостоятельного, но при этом эффективно спланированного обучающей стороной выбора вариантов и способов обретения компетентности в избранной юридической специальности. Обучение на опережение, учитывающее инновационный характер развития российского государства, является наиболее продуктивным и востребованным в социальной среде.

С сентября 2003 г. Российская Федерация в соответствии с так называемыми Болонскими соглашениями официально действует по созданию единого общеевропейского образовательного пространства. Участие в Болонском процессе положило начало реформированию российской системы образования и прежде всего высшего и послевузовского образования.

Российская система высшего образования будет иметь «европейский облик»: знания студентов будут оценивать по общеевропейской

шкале - стобалльной, для получения определенной квалификации студент должен набрать необходимое количество единиц, или кредитов, трудоемкости, исчисляемых по европейской системе зачетных единиц (ECTS). Выпускники вузов начнут получать дипломы международного образца.

Изменения, происходящие в системе подготовки студентов-юристов, отдельные авторы воспринимают как процесс разрушения высшего юридического образования, созданного в СССР⁸², возможность утраты самобытности российского высшего образования⁸³. В частности отмечаются недостатки европейского юридического образования, выражающиеся в нехватке комплексного, единообразного подхода к преподаванию и теории, в узкой специализации студентов в период обучения. Справедливой критике подвергаются сроки обучения, предусмотренные болонской схемой. Нормативный срок обучения бакалавра, получающего диплом о высшем образовании, составляет три года. Это обстоятельство вызывает озабоченность, так как может негативно сказаться на качестве высшего юридического образования⁸⁴.

Одновременно отмечаются и изъяны российской системы, проявляющиеся в избытке теории в ущерб юридической практике, в изолированности российского юридического образования, что приводит к неконкурентоспособности российских юристов за рубежом.

В соответствии с двухуровневой моделью обучения освоение программы бакалавриата направлено главным образом на приобретение исполнительских навыков. Однако в российских условиях на сегодняшний день значительное число должностей, для замещения которых требуется высшее образование, предполагают использование творческого подхода в решении профессиональных задач. В настоящее время квалификация «бакалавр» при поступлении на работу дает гражданину право на занятие должности, для которой квалификационными

⁸² См.: Попова Е. Современные проблемы юридического образования в России // Юридическое образование и наука. 2005. № 4. С. 42-44.

⁸³ См.: Гребенникова II. Д. Инновационные аспекты современного образовательного процесса в контексте присоединения России к Болонской конвенции (правовой анализ) // Юридическое образование и наука. 2007. № 1.С. 31-33.

⁸⁴См.: Гребенникова IIД Инновационные аспекты современного образовательного... С. 32.

требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование^[82].

Все чаще в юридической литературе поднимается проблема педагогической составляющей деятельности юристов^[83]. Наличие навыков преподавательской деятельности является необходимым для научно-педагогических кадров, осуществляющих подготовку юристов. Деятельность, например, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, работников прокуратуры, осуществляющих надзор за соблюдением прав несовершеннолетних, воспитывающихся в воспитательных учреждениях закрытого типа, су дей, специализирующихся в ювенальной юстиции, требует не только юридического профессионализма, но и определенной педагогической подготовки.

Основная функция юридической профессии - правоприменительная деятельность.

Применение права - важнейшее звено в системе правового регулирования. Отсюда та важная роль, которую выполняют люди, осуществляющие правоприменительную деятельность, обеспечивающие точное и неуклонное проведение в жизнь требований норм права. Воспитательное содержание работы юристов в правоприменительной практике может проявляться наиболее полно хотя бы потому , что в этой сфере занята основная масса юристов. Переходный период в развитии российского общества отрицательно сказался на работе органов вну тренних дел, прокуратуры, суда, друтих юридических учреждений. Распространены проявления предвзятости, тенденциозного подхода при проведении дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства. Страницы газет, информация СМИ изобилутот примерами преступного поведения сотрудников правоохранительных органов. Все это активизировало правовой нигилизм у граждан, способствовало росту деформаций правового сознания несовершеннолетних^[84] ^{^[85]. Следующим важным направлением профессионально-юридической деятельности является профилактика правонару шений. Это не только
составляющая часть профессиональной юридической деятельности, а и относительно самостоятельное направление. Профессиональная деятельность юристов, исходя из ее задач, имеет огромное воспитательное значение. В советский период, как оценивают многие ученые и практики по результатам опросов, юристы в большей степени были включены в процесс правового информирования граждан, «делали немало для повышения их правовой культуры»⁸⁸.
Роль юристов в формировании правового сознания носит социальный характер (направлена на обеспечение устойчивого правопорядка). Социальный характер труда юристов определяется не только его функциональным содержанием, но и определенными социально- экономическими аспектами, в том числе конкретно-историческими обстоятельствами организации тру да, социально-экономическим у ст- ройством общества, местом, которое занимают в нем представители юридической профессии, их ролью в управлении делами общества и государства.
Поскольку целью правового регу лирования является воздействие на развитие общественных отношений, предметом профессиональной деятельности юристов выстутіает поведение людей, составляющее содержание этих отношений. В конечном счете, именно на поведение людей, а следовательно, и на несовершеннолетних нацелена вся деятельность юристов независимо от того, о каких стадиях правового регулирования идет речь. Но ведь правомерное поведение и есть следствие высокого уровня развития правового сознания личности, на формирование которого и оказывают воздействие юристы. Прежде всего, юристы активно у частву ют в создании ценностно-нормативной системы, с помощью которой осу ществляется регу лирование поведения несовершеннолетних в сфере права, соответствующий контроль. В последующем на основе требований права, закона юристы оценивают поведение у казанных субъектов в процессе правоприменительной деятельности. На обеспечение правомерного поведения, в конечном счете, нацелена и работа юристов по профилактике правонарушений, правовому воспитанию. В настоящее время, к сожалению, участие юристов в правовой пропаганде и правовом воспитании практически не рассматривается как их
⁸⁸См.: Соколов Н.Я. Деятельность Министерства юстиции СССР по организации правового воспитания (1970-1980 гг) // Вестник Российской правовой академии. 2003. № 2. С. 77.
профессиональный долг и служебная обязанность, что сказывается на эффективности всего процесса правового регулирования, особенно на стадии его реализации. Вот почему имеет смысл вернуться к практике координации Министерством юстиции РФ работы по правовому воспитанию граждан и разъяснению действу тощего законодательства. Не меньшее, а может, даже большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений.
Воспитательная составляющая профессиональной юридической деятельности проявляется в работе тех юристов, кто напрямую связан с несовершеннолетними.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики без- ~ 89
надзорности и правонарушении несовершеннолетних» деятельность по профилактике правонару шений среди несовершеннолетних осуществляется всеми органами, входящими в систему профилактики безнадзорности: органами социальной защиты населения, органами управления образования, органами опеки и попечительства, органами здравоохранения, органами службы занятости, органами внутренних дел, органами по делам молодежи. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, на наш взгляд, заключается не только в возложении контролирующих функций на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав за условиями обучения, воспитания определенных категорий несовершеннолетних, но и в проведении конкретных мероприятий, направленных на формирование правового сознания несовершеннолетних в целом, а не только той ее части, которая содержится в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Одной из актуальных задач является реализация разработанных концепций создания в стране ювенальной юстиции^[86] ^{^[87] ^[88] ^[89] ^[90] ^[91]. Ювенальные суды позволяют объединить специалистов (су дей, социальных работников, педагогов и проч.) для решения проблем работы с несовершеннолетними, нарушившими закон, а также совершенствовать юридическую}
деятельность^[92]. В соответствии с этими подходами именно общество берет на себя миссию обеспечения несовершеннолетним позитивной социа-
92
лизации .
Еще в XIX в. воспитательная (социально-реабилитационная) направленность ювенальной юстиции⁹³ определила три ключевых положения, которые регулировали ее деятельность: «1) дети-правонарушители подлежат заботе и попечению; 2) суд берет на себя управление этим процессом; 3) судебное производство рассматривается скорее как спор об опеке, чем уголовный процесс⁹⁴.
⁹¹См. подробнее: Бейзмор Г. Три парадигмы ювенальной юстиции // Правосудие по делам несовершеннолетних. М., 1999; Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. М., 1995 и др.
⁹² Еще в XIX в. специальные заведения предоставляли ребенку отсутствующий кров, включали в определенную среду и помогали восполнить своевременно не приобретенные или утраченные социальные навыки См. более подробно: Дети-преступники /Подред. М.Н. Гернета. М., \\9\\2\\Мельникова Э.Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: история и современность. М., 1990; Мельникова Э.Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: мировая мозаика и перспективы развития. М., 2000.
⁹³ Ювенальная юстиция возникла в тот момент, когда попечительские (реабилитационные) схемы обращения с подростками были универсализированы и распространены на подростковую преступность. При этом они заняли то место, которое традиционно занимали карательные способы реагирования на преступления. Идеологи движения «За спасение детей» руководствовались общим принципом: носители отклоняющегося поведения должны быть возвращены в русло позитивной социализации, то есть реабилитированы, а не наказаны. Для рассмотрения дел о несовершеннолетних было введено новое понятие «правонарушитель» (dilinquent), отличающееся от понятия «преступник» (criminal). Возник формальный статус несовершеннолетнего правонарушителя - носителя отклоняющегося поведения, в рамках которого были объединены такие различные группы подростков, как нищенствующие, бродяги (беспризорные в широком смысле - основной контингент приютов), непослушные (недисциплинированные дети) и собственно нарушители уголовного закона. Все эти группы, чья жизнь или поведение являли собой то или иное «отклонение», и образовали объект деятельности в ювенальной юстиции.
⁹⁴ В первые двадцать лет после учреждения чикагского суда национальные системы ювенальной юстиции возникли в Канаде (Закон от 20 июля 1908 г), в Англии и Уэльсе (август 1905 г), в Германии (1907-1908 гг), во Франции (Закон от 22 июля 1912 г вступил в силу в марте 1914 г), в Бельгии, Австрии, Испании, Италии, России (1910-1912 г), Венгрии, Румынии, Польше и т. д.
Подобная практика показала, что по делам несовершеннолетних нужна специализация судей, их знания возрастной психологии, психиатрии, педагогики, организации примирительных процедур^[93] ^{^[94]. К сожалению, сегодня органы и учреждения системы профилактики без-}
~ 96
надзорности и правонарушении несовершеннолетних лишь в незна- чительной степени могут претендовать на роль и значение такой инфраструктуры. Ювенальная юстиция, безусловно, усиливает воспитательную роль правосудия и обеспечивает его целенаправленное воздействие на сознание личности несовершеннолетнего^[95]. В современных условиях требуется разработка воспитательной и охранительной процедуры судебного процесса с участием несовершеннолетнего.
В обстоятельствах перехода на двухуровневую систему программы подготовки бакалавров юриспруденции «освобождаются» от многих предметных дисциплин, не связанных с юриспруденцией. Педагогика и психология находятся в их числе. В этой связи высказывания о том, что юристы-бакалавры смогут заниматься преподавательской деятельностью или будут осуществлять правовое воспитание, вызывают сомнения и подвергаются справедливой критике^[96]. В проекте Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 030500 «Юриспруденция» (уровни подготовки магистр, бакалавр)^[97] ^{^[98] в перечне видов профессиональной деятельности бакалавров-юристов педагогическая деятельность не предусмотрена.}
Окончание подготовки по программе магистра юриспруденции позволяет говорить об определенном уровне юридических знаний и
правовой культуры¹⁰⁰. В вышеупомянутом проекте в числе видов профессиональной деятельности магистров-юристов педагогическая деятельность предусмотрена и может быть реализована как в виде преподавания в образовательном учреждении, так и в области правового воспитания. Однако замещение должностей специалистов, работающих с несовершеннолетними, юристами-магистрами, на наш взгляд, является проблематичным. Во-первых, это связано с большим, чем у бакалавров, сроком обучения, что ориентиру ет обучающихся на поиски финансового обеспечения своего дальнейшего обу чения и выбор наиболее востребованного и доходного профиля подготовки магистров. Во-вторых, незначительное количество ву зов реализу ет магистерские программы по подготовке специалистов по правовому воспитанию. В-третьих, у данной категории специалистов низкий уровень оплаты труда, что выступает объективным фактором, определяющим стремление обу чающихся выбирать иные, нежели педагогические, профили подготовки магистров.
Для осуществления преобразований высшего юридического образования в соответствии с болонским принципом «обучение в течение всей жизни» потребуется внесение многочисленных изменений в действующее законодательство об образовании. В числе первоочередных задач для правотворческих органов является обновление перечня должностей, для замещения которых необходим определенный уровень образования (бакалавра, магистра и т. д.)
Болонский процесс ставит на повестку дня вопрос подготовки к современным и перспективным требованиям обучения в юридических вузах профессорско-преподавательского состава, который должен быть способным в полной мере реализовать в своей деятельности новые технологии обу чения. Одним из возможных пу тей повышения эффективности преподавания является создание кру иных региональных или у ниверситетских центров обу чения, которые, обладая материально-технической и экспериментальной базами, соответствующей развитой инфрастру ктурой, устойчивыми связями с мировыми обучающими и исследовательскими центрами, позволяющими привлечение в процесс обу чения зару бежных нау чно-педагогических кадров, могут гарантировать и соответствующий уровень подготовки обу чаемых.
¹⁰⁰ См.: Кириленко В.П., Пиджаков А.Ю. Перспективы развития системы юридического образованіи в свете присоединения Российской Федерации к Болонскому процессу // Юридическое образование и наука. 2005. № 3. С. 7. (С. 2-7).
64
Нау чно обоснованная система подготовки работников правовой сферы предполагает не только эффективное преподавание в юридических вузах, но и профориентацию, профотбор, профадаптацию. Создание условий для осознания абитуриентом степени пригодности к обучаемости профессии, уровня профпригодности к ней позволяет предварить многочисленные проблемы, связанные с конфликтом интересов личности и общества, требующего недопущения предвзятости, бюрократизма, волокиты, равнодушия в деятельности представителей юридических профессий.
Таким образом, планируемые законодательные инновации в рамках Болонского процесса позволят перейти России на новые ступени развития системы юридического образования. При этом считаем возможным и необходимым проработку и создание такой модели отечественного правового образования, которая отражала бы потребности развития общества и государства и в то же время развивалась в европейском пространстве высшего образования.
2.3.}

<< | >>

↑

Источник: Певцова Е.А.. Правовое воспитание: вопросы теории и практики: Учебное пособие. - М.: Международный юридический институт,2013. 296 с.. 2013

Еще по теме Современное правовое образование в контексте формирования новой системы образования:

- Теория государства и права Р. Беларусь - Теория государства и права РФ - Теорія держави та права України -