1. ЗАКОННОСТЬ КАК УСЛОВИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Законность — явление сложное и многогранное. Это находит свое отражение в его оценках и как принципа правового регулиро­вания общественных отношений, и как метода государственного ру­ководства обществом, и как требования соблюдения и исполнения правовых норм, и как режима общественно-политической жизни.

Главное в любой теоретической конструкции, в определении по­нятия того или иного общественного явления или научной катего­рии — установление его сущностного содержания.

При рассмотрении законности почти никем не оспаривается именно ее содержание, заключающееся в строгом и неуклонном осуществлении всеми субъектами права всех правовых предписа­ний, содержащихся в действующих законах.

В этом свете законность действительно может рассматриваться:

- как принцип деятельности всех органов государства, учрежде­ний, общественных организаций, должностных лиц и граждан;

- как метод государственного руководства обществом, предус­матривающий издание в установленном порядке нормативных ак­тов, строгий контроль за их исполнением, обеспечение их неукос­нительного осуществления всеми;

- как режим общественно-политической жизни, заключающийся в том, что все сферы общественных отношений, деятельность всех органов государственной власти, организаций, общественных фор­мирований, граждан в достаточной степени урегулированы нормами права, причем последние строго соблюдаются всеми участниками общественных отношений.

В условиях режима законности исключаются любые проявления произвола в отношении всех субъектов права, и прежде всего граждан.

При рассмотрении содержания законности неизбежно как с те­оретической, так и с практической точек зрения возникает вопрос: предполагает ли законность соблюдение только законов или же всех действующих нормативных правовых актов? В каком смысле в свя­зи с этим должен трактоваться термин «законодательство»? Здесь, по-видимому, правы те правоведы, которые полагают, что в этом отношении не должно быть места двусмысленности, а тем более вуалированию сути дела с помощью терминологических ухищрений.

Если уполномоченные на то органы государства принимают нормативные (подзаконные) акты на основе закона и в соответс­твии с ним, то тем самым соблюдается одно из требований закон­ности — верховенство закона.

Однако посредством одних только законов все вопросы, требу­ющие правового урегулирования, решены быть не могут. Поэтому всегда присутствует необходимость в нормативных правовых актах исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных и су­дебных органов. Но такие акты сохраняют свое правовое значение только при том условии, что они не противоречат закону, не подме­няют и не обходят его.

В правовом государстве устанавливается строгий порядок разра­ботки, принятия, вступления в силу и отмены нормативных право­вых актов, определяется их субординация, возможность примене­ния содержащихся в них норм по аналогии, четко формулируются условия, при которых допускается и обязательно имеет место об­ратная сила нормативного правового акта, его переживание, а также правила разрешения коллизий нормативных актов.

Соответствующие нормы содержатся в конституциях, законах о парламентах, правительствах, местных органах власти, судебных

системах. Большое значение в этом отношении имеют специальные законы о нормативных правовых актах, принимаемых в современ­ных государствах (так называемые «законы о законах»).

Необходимым условием успешного нормативного разрешения затронутых вопросов является недопустимость существования в стране нормативных правовых актов различных государственных органов, обладающих одинаковой юридической силой (конкуриру­ющих актов).

С учетом изложенного законность может быть определена как тонное и неуклонное осуществление (соблюдение, исполнение, использо­вание, применение) нормативных положений конституции, соответс­твующих ей законов, принятых на их основе подзаконных нормативных актов всеми органами государства, учреждениями, организациями, об­щественными образованиями, должностными лицами и гражданами.

При рассмотрении данного определения нельзя не остановиться на вопросе о так называемых «субъектах законности». В отличие от субъектов правотворчества, которыми являются только упол­номоченные на то государственные органы и должностные лица, субъектами неукоснительного осуществления правовых предписа­ний являются все субъекты права. Такое положение не всегда при­знавалось в полной мере, да и сегодня воспринимается отнюдь не безоговорочно.

Было время, когда в Советском Союзе требования законности не только в жизни, но и в научных трудах не распространялись на пар­тийные и государственные органы. И только в Конституции СССР 1977 г. было записано, что государство, все его органы действуют на основе законности, что все партийные организации действуют в рамках Конституции. Однако в реальной жизни дела обстояли дале­ко не соответствующим образом, что неизбежно вело к разрушению существовавшей политической системы.

В современных условиях можно говорить о том, что обязанность осуществлять требования законности распространяется на всех субъектов права - от Президента страны до рядового гражданина. Это подкрепляется многими положениями Конституции Беларуси. В ст. 7 Конституции Республики Беларусь , в частности, записа­но: «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства». Согласно ст. 21 государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах, а также предусмотренные международными обязательствами государства.

Каждый, кто находится на территории республики, обязан соблю­дать ее Конституцию и законы (ст.

В юридической литературе высказывается мнение, согласно которому субъектами законности должны признаваться только го­сударственные органы, общественные организации, должностные лииа. Такое мнение не случайно. Дело в том, что нарушения за­конности именно этими субъектами права являются наиболее опас­ными для государства, общества и отдельных граждан. Именно их противоправные действия в наибольшей степени угрожают самому существованию государства, его безопасности. От правомерной де­ятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц зависит обеспеченность и защищенность прав и свобод граждан. Что касается самих граждан, то они могут участво­вать в выявлении нарушений законности, способствовать ее упроче­нию, защищать свои права и свободы от посягательств и т. д.¹

Тем не менее такое ограничение круга субъектов законности не может быт^ признано оправданным. В нем проявляется нечто прямо противоположное тому положению, когда во времена гос­подства авторитарной системы главным лицом, ответственным за нарушения законности, был простой человек, а не партийный и го­сударственный аппарат, на должностных лиц которого требования законности в полном объеме не распространялись. Но всякая край­ность неприемлема. Требования законности являются всеобщими, не допускающими изъятий в отношении каких-либо субъектов пра­ва. Нарушения законности гражданами страны, особенно если они приобретают массовый характер, не менее опасны для общества, чем правонарушения, совершаемые во властных структурах.

Законность — явление, несомненно, историческое, неразрывно связанное с возникновением и развитием политических и правовых систем общества в целом. В правовой науке выражаются различные мнения относительно времени возникновения законности. Некото­рые ученые полагают, что законность возможна только в условиях демократии и поэтому не была присуща добуржуазным государс­твам (С. Л. Зивс, И. С. Самошенко, В. М. Чхиквадзе и др.). Мно­гие, однако, считают, что она свойственна любому государствен­но-организованному обществу (О.

В обеих позициях видится определенная доля истины. Дело в том, что требования соблюдать и исполнять правовые предписания

Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 381.

возникают вместе с появлением права и государства. Но правда и то, { что формализация и последовательная реализация идеи законности в отношении всех субъектов общественных отношений происходи-] ла только со времени становления буржуазной конституционности,! формирования демократии в современном ее понимании.

Следовательно, образование законности исторически связано, с возникновением права и не должно от него отрываться. Другое дело, что степень ее развития определяется уровнем развития право­вой системы государства в различных общественно-экономических формациях. И если мы признаем существование рабовладельчес­кого, феодального и буржуазного права, то должны признать так­же существование законности в рабовладельческом, феодальном и буржуазном обществах. Разумеется, степень развития законности в разных общественно-экономических формациях различна. Понятно! также, что в условиях феодального «кулачного» права она чрезвы­чайно низка, но все же присутствует, как присутствует и соответст­вующий ей правопорядок.

Не следует оставлять без внимания и высказываемое иногда мнение о том, что понятие законности должно включать в себя и правовые нормы, само законодательство. Законность действитель­но не может существовать в отрыве от законодательства, поскольку субъекты права в своей деятельности реализуют не абстрактные ре­комендации или лозунги, а определенные правовые предписания. Иными словами, именно правовые нормы, законодательство в це­лом определяют содержание законности. Тем не менее нормы пра­ва — не элементы самой законности, а предпосылки правомерной деятельности. При иной трактовке их соотношения могло бы воз­никнуть представление о том, что законность может быть обеспече­на лишь путем совершенствования законодательства. Другое дело, что одной из важнейших сторон законности является соблюдение правовых предписаний при осуществлении правотворчества. Но опять-таки, нормативные требования, касающиеся принятия зако­нов и иных нормативных актов, обеспечения верховенства законов, необходимой иерархии нормативных правовых актов, - это не сама законность, а ее предпосылки, ее правовая основа в области пра­вотворчества.