3. ВИДЫ НОРМ ПРАВА

Видовая группировка правовых норм способствует теоретически осмысленной правотворческой деятельности и более эффективной реализации норм права во всех ее формах.

Существует достаточно много оснований для классификации норм права по видам.

Их можно группировать в зависимости от видов общественных отношений, которые они регулируют, т.

В зависимости от функциональных особенностей отрасли права подразделяются на материальные и процессуальные. Значит, можно выделять нормы материального и процессуального права. Первые не­посредственно закрепляют права и обязанности субъектов права, а вторые регулируют порядок рассмотрения различных юридических дел, защиты субъективных прав и обязанностей.

По назначению правовые нормы подразделяются на регулятив­ные и охранительные.

К регулятивным (правоустановительным) относятся нормы, предназначенные для регулирования общественных отношений пу­тем предоставления их участникам прав и возложения на них обя­занностей. Они рассчитаны на правомерное поведение субъектов и составляют большинство юридических норм.

Охранительные нормы направлены на регламентацию мер юри­дической ответственности, а также специфических мер защиты субъективных прав. Они специально создаются для обеспечения действия регулятивных норм, охраны регулируемых ими обществен­ных отношений.

По форме предписания или способам воздействия на обществен­ные отношения нормы подразделяются на обязывающие, управомо­чивающие, запрещающие.

Существенным признаком обязывающей нормы является уста­новление конкретных обязанностей субъекта. Так, норма, содер­жащаяся в части второй ст. 234 Гражданского кодекса Республики Беларусь, предписывает обязанность лиц, обнаруживших клад, со­держащий вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, передать их в государственную собственность. Такой же характер имеет норма, содержащаяся в части первой ст. 580 Гражданского

кодекса Республики Беларусь, устанавливающая обязанность пись­менного заключения договора аренды.

Управомочивающие нормы предписывают определенный вид и меру возможного поведения субъектов в регулируемом обществен­ном отношении, т. е. это нормы, которыми предоставляется соот­ветствующее право. Так, например, в соответствии с нормой, сфор­мулированной в ст. 282 Гражданского кодекса Республики Беларусь, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незакон­ного владения, т. е. возбудить виндикационный иск.

Следует иметь в виду, что нередко норма права, являясь управомо­чивающей для одних субъектов, может быть обязывающей для других.

Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъектов воз­держиваться от определенных действий. Так, норма, изложенная в ст. 218 Уголовного кодекса Республики Беларусь, запрещает умыш­ленное уничтожение либо повреждение чужого имущества, влеку­щие причинение значительного ущерба, и устанавливает уголовную ответственность\'за совершение этого деяния.

В соответствии с этим же критерием классификации выделяют­ся поощрительные нормы, т. е. нормы, в которых устанавливаются меры поощрения за совершение действий, особо полезных для об­щества^[CXLIV]. Так, в трудовом, гражданском и других отраслях права име­ются нормы, устанавливающие меры поощрения за добросовестное отношение к выполнению своих обязанностей.

В качестве одного из оснований классификации правовых норм может быть взят характер предписания, содержащегося в норме, который обусловлен используемым методом правового регули­рования.

Императивные нормы носят характер категоричного предписа­ния, которое не может быть реализовано как-то иначе участниками правоотношений. Императивными являются нормы уголовного, ад­министративного права, некоторые нормы трудового права и др. Например, норма, запрещающая привлечение работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, работам в государствен­ные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни (ст. 276 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Диспозитивные нормы допускают значительную свободу выбора вариантов поведения субъектов определенных отношений. Иногда они называются восполнительными. Диспозитивные нормы рассчи­таны на отсутствие соглашения между участниками правоотношений по определенным вопросам. Их диспозиции распознаются обычно по таким формулировкам, как «при отсутствии иного соглашения», «если иное не установлено в договоре». Таким образом сформули­рованы уже упомянутые выше нормы ст. 581 Гражданского кодекса Республики Беларусь, предусматривающие сроки договора аренды. В них говорится: «Договор аренды заключается на срок, определен­ный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды счи­тается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отка­заться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества — за три месяца. Зако­нодательством или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок».

В данном случае сторонам предоставляется право определить са­мим срок действия договора. В случае, если они такой срок сами не установили, действует правило диспозитивной нормы.

Выделяются также рекомендательные нормы, которые носят ха­рактер советов, предложений компетентных органов о путях реше­ния определенных вопросов.

Правовые нормы можно классифицировать и по юридической силе, т. е. в зависимости от видов нормативных правовых актов, в ко­торых эти нормы содержатся. Они могут быть нормами закона, если содержатся в законах, и подзаконными нормами, если изложены в подзаконных актах (постановлениях, решениях и др.). Данная клас­сификация указывает на соподчиненность юридических норм, что имеет важное практическое значение в процессе их применения.

По времени действия нормы могут подразделяться на нормы с определенным сроком действия, т. е. временные (на время стихий­ного бедствия), и нормы с неопределенным сроком действия, т. е. постоянные, действующие до их официальной отмены.

По месту действия можно выделить нормы, действующие на всей территории государства, и нормы, действующие на определенной его территории (в определенной местности), а также локальные нормы.

т. е. нормы, действующие только на определенном предприятии, в организации (например, правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии).

По кругу лиц, на которых распространяется действие нормы, они подразделяются на общие и специальные. Общие нормы распростра­няются на всех граждан независимо от их профессиональной де­ятельности, принадлежности к определенной социальной группе и т. п. (нормы, содержащиеся, например, в законах о гражданстве, о выборах и т. д.). Специальные нормы распространяются только на определенный круг лиц в связи со специальными условиями их де­ятельности, по принадлежности к определенной социальной группе, по возрасту, состоянию здоровья и т. п. (пенсионеры, несовершен­нолетние, военнослужащие, государственные служащие и др.). На­пример, общей нормой трудового законодательства (ст. 112 Трудо­вого кодекса Республики Беларусь) устанавливается полная норма продолжительности рабочего времени в неделю для всех работников не более 40 час’ов, а специальной нормой (ст. 114 Трудового кодекса Республики Беларусь) - сокращенная продолжительность рабочей недели для отдельных категорий работников.

В зависимости от способа изложения юридических норм в ста­тьях нормативных правовых актов различают также нормы прямого изложения, отсылочные нормы и бланкетные нормы.

Прямой способ изложения состоит в том, что все элементы право­вой нормы изложены в статье нормативного правового акта. В этом случае структура юридической нормы совпадает со структурой соот­ветствующей статьи акта (например, ст. 525 Гражданского кодекса Республики Беларусь, которая уже упоминалась выше).

Отсылочные нормы отличаются тем, что их структурные эле­менты не располагаются в одной статье нормативного правового акта, в связи с чем делается ссылка на другие статьи того же акта. Например, в ст. 176 Гражданского кодекса Республики Беларусь, предусматривающей недействительность сделки, совершенной не­совершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, указывается, что в случае признания сделки недействительной применяются последствия, предусмотренные частями второй и тре­тьей п. 1 ст. 172 этого же Кодекса. Статья 176 Гражданского кодекса Республики Беларусь, таким образом, отсылает нас к ст. 172 Граж­данского кодекса Республики Беларусь, в связи с чем сформулиро­ванная в ней норма и называются отсылочной.

В бланкетных нормах недостающие части (элементы) содержатся не в других статьях того же акта, а в других нормативных право­вых актах. К такому виду можно отнести нормы ст. 317 Уголовного кодекса Республики Беларусь, устанавливающие уголовную ответс­твенность за нарушение правил дорожного движения или эксплуа­тации автодорожных транспортных средств. Сами же эти правила в статье не излагаются, а содержатся в специальном отдельном акте, к которому следует обратиться при применении норм, изложенных в ст. 317 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

В юридической литературе предлагаются и иные основания классификации правовых норм. В частности, В. К. Бабаев группи­рует все нормы в зависимости от их функциональной роли в ме­ханизме правового регулирования на исходные правовые нормы и нормы — правила поведения.

Нормы первого вида, следовательно, определяют исходные нача­ла, основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, принципы, пределы, направления, методы, а также закрепляют правовые категории и понятия. Они не регулируют кон­кретные общественные отношения, но создают базу, основы такого регулирования и получают логическое развитие и конкретизацию в нормах — правилах поведения¹.

Классификация юридических норм в зависимости от их различ­ных видовых признаков имеет важное теоретическое и практическое значение. Следует, однако, отметить известную условность различ­ных подходов к группировке норм. Не случайно возникает немало теоретических споров по поводу отрицания одних подходов к клас­сификации и обоснования других. Как резонно замечает Л. И. Спи­ридонов, условность любого основания объединения норм выража­ется, в частности, в том, что нельзя признать достаточно чистыми признаки, по которым производится их группировка^{[CXLV] [CXLVI].}

Однако при всех условностях классификации правовых норм на виды юридическая наука преследует единую цель — всестороннее

познание и совершенствование этого исходного элемента, первич­ной клеточки права, усиление его регулирующего потенциала.

Определенной спецификой отличаются правовые нормы, рег­ламентирующие организацию и деятельность правоохранительных органов государства. Это обусловлено их особой ролью в обеспече­нии законности и правопорядка, в первую очередь в зашите прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Органы внутренних дел, в частности, на всех организационных уровнях действуют на основе строгой правовой регламентации, на­чиная от порядка их образования, определения структуры, задач, принципов функционирования, форм и методов работы и включая взаимодействие с другими государственными органами, иными ор­ганизациями и гражданами.

Весь массив правовых норм, на основе которых действуют орга­ны внутренних дел, можно группировать и анализировать, исполь­зуя все рассмотренные выше критерии. Например, с учетом того, в каких нормативных правовых актах они содержатся, можно выде­лять конституционные нормы, нормы текущих (обычных) законов, нормы декретов и указов Президента, нормы правительственных, ведомственных актов. Так, в нормах Конституции Республики Бе­ларусь закреплены принципиальные отправные положения, относя­щиеся к обязанностям государства по обеспечению права и свобод граждан (ст. 21, 34, 59) Правовые и организационные основы де­ятельности органов внутренних дел определяются нормами Закона от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел Республики Бела­русь»¹. Нормами Положения о Министерстве внутренних дел Рес­публики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 декабря 2007 г. № 611- определен правовой статус этого Министерства как республиканского органа государственно­го управления, возглавляющего систему органов внутренних дел и внутренних войск осуществляющего в пределах своих полномочий регулирование и управление в сфере борьбы с преступностью, ох­раны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и ко­ординирующего деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Специфику внутренней организации органов внутренних дел от­ражают нормы, содержащиеся в специальных нормативных актах. ^{[CXLVII] [CXLVIII]}

Например, порядок и условия прохождения службы в органах внут­ренних дел регламентируются нормами утверждаемого Президентом Республики Беларусь Положения о прохождении службы в органах внутренних дел. Служебная дисциплина в этих органах регулируется нормами Дисциплинарного устава органов внутренних дел, также утверждаемого Президентом Республики Беларусь\'.

Важную группу составляют нормы ведомственного характера. Они содержатся в нормативных правовых актах, издаваемых сами­ми органами внутренних дел в пределах своей компетенции. В них, обычно, детализируются нормы, содержащиеся в актах более вы­сокой юридической силы применительно к структурным подразде­лениям системы органов внутренних дел и относятся к субъектам, действующим в рамках этой системы.

Такие нормы содержатся, например, в Инструкции по органи­зации работы участкового инспектора милиции, утвержденной пос­тановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь 13 ноября 2007 г. № 294^{[CXLIX] [CL], в других аналогичных актах.}

Одним из наиболее распространенных критериев классифика­ции юридических норм, как уже упоминалось, является их прина­длежность к соответствующим отраслям права. С позиций этого подхода органы внутренних дел в своей практической деятельности применяют и руководствуются нормами всех отраслей националь­ного права (конституционного, гражданского, административного, финансово, уголовного, уголовно-исполнительного, трудового, зе­мельного и т. д.). Вместе с тем, в силу своей специфики, они чаще всего применяют нормы уголовного, административного, уголов­но-исполнительного, уголовно-процессуального, административ­но-процессуального отраслей права. Главным образом нормы этих отраслей права используются при осуществлении органами внут­ренних дел мероприятий в сфере профилактики правонарушений, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, и привлече­нии правонарушителей к юридической ответственности и др.