44. КОДИФИКАЦИЯ СОВЕТСКОГО ПРАВА В ГОДЫ НЭПА.

1. Переход от гражданской войны к мирному развитию требовал

внесения изменений в систему права. Стабильное развитие экономики, на-

лаживание внешнеполитических связей были невозможны без укрепления за-

конности.

В начале 20-х годов развернулась дискуссия по вопросу о со-

держании _________и соотношении понятий "революционная законность" и "революци-

онное правосознание", разграничение между которыми в предшествующий

период не производилось. В итоге дискуссии было выработано понимание

революционной законности как установленного и определенного государс-

твом правопорядка. Революционное правосознание рассматривалось как

ведущий принцип, положенный в основу правотворчества. Правосознание

выполняло роль метода, восполняющего пробелы в законе. При вынесении

решения судья должен был руководствоваться действующим законодательст-

вом, а в случае отсутствия там соответствующей нормы, принимать реше-

ние, ориентируясь на общие принципы классовой политики.

Основным источником права становился закон, революционное

правосознание играло второстепенную роль.

2. С 1919 г. была начата активная подготовка к проведению ко-

дификации права. Необходимость кодификации была обусловлена следующими

факторами: 1) после октября 1917 г. было издано множество законода-

тельных актов, которые необходимо было систематизировать, 2) введение

НЭПа требовало внесения серьезных изменений в законодательство.

Главную роль в разработке проектов кодексов играл Наркомат

юстиции РСФСР. К кодификационной работе привлекались также и другие

ведомства, видные советские юристы, практические работники. Подготов-

ленные проекты передавались на рассмотрение в СНК и ВЦИК. В СНК кодифи-

кационная работа проводилась в специальных комиссиях, проекты рассмат-

ривались и на заседаниях СНК. Во ВЦИК каждый кодекс слушался в двух

чтениях.

замечаниями передавался в специально создаваемую комиссию, после чего

вновь обсуждался и принимался постатейно и в целом.

В 1922-1923 гг. были разработаны и приняты Уголовный, Граж-

данский, Земельный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о

труде, Гражданский процессуальный и Лесной кодексы.

3. Подготовка Уголовного кодекса была поручена Наркомату юс-

тиции, проект его обсуждался на съездахработников юстиции. В основу

проекта были положены "Руководящие начала по уголовному праву" 1919 г.

В июне 1920 г. общая схема проекта УК была утверждена коллегией нарко-

мюста. Тогда же проект был рассмотрен III Всероссийским съездом деяте-

лей советской юстиции, который принял решение продолжить его обсужде-

ние в губернских отделах юстиции.

К сентябрю 1920 г. были подготовлены первые разделы УК. Поста-

тейное обсуждение проекта продолжалось в течение всего 1921 г. В янва-

ре 1922 проект вновь был рассмотрен на Московском губернском, а затем

на IV Всероссийском съездах работников юстиции. При утверждении ко-

декса на сессии ВЦИК развернулась острая дискуссия:

-некоторые работники выступили в принципе против принятия ко-

декса, считая необходимым предоставить право судьям руководствоваться,

как и прежде, исключительно революционным правосознанием,

-было высказано мнение о необходимости исключения смертной

казни как меры наказания.

-было предложено разделить все преступления на две группы:

преступления, направленные против общественных и экономических отноше-

ний, установленных Советской властью, и преступления, направленные

против пережитков дореволюционного строя, сохранение которых было не-

обходимо в переходный период. Это предложение было отвергнуто, но было

проведено разграниечение преступлений по степени их социально-экономи-

ческой опасности.

После постатейного обсуждения УК РСФСР был утвержден ВЦИК в

мае 1922 г.

дактирования. В июне 1922 г. УК РСФСР вступил в действие. Однако,

вскоре он был вновь существенно переработан и в новой редакции утверж-

ден в 1926 г.

4. Разработка Гражданского кодекса была начата после введения

НЭПа с лета 1921 г. Первоначально предполагалось разработать лишь раз-

дел, содержавший нормы обязательственного права, потребность в котором

особенно остро ощущалась в связи с возрождением товарно-денежных отно-

шений и элементов частной собственности. Общая часть этого раздела по-

лучила название Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из дого-

воров. Проект был обсужден коллегией Наркомюста и разослан другим Нар-

коматам на отзыв.

В основу проекта были положены важнейшие нормы частного пра-

ва, принятые в европейских государствах. Это вызвало возражения

В. И. Ленина, который в письме наркому юстиции Д. И. Курскому 28 февраля

1922 г. "О задачах наркомата в условиях НЭПа", утверждал что не сле-

дует перенимать старое буржуазное понятие о гражданском праве, осно-

ванное на своде законов римского права, а создавать новое, в основе

которого будет положен принцип революционного правосознания. Пролетар-

ское государство должно иметь возможность широкого вмешательства в аст-

ноправовые отношения, исходя из интересов революции и рабочего класса.

Указания Ленина были учтены при издании Декларации основных

частных имущественных прав, признаваемых РСФСР, принятой ВЦИК в мае

1922 г. На основе общих принципов, содержавшихся в Декларации, был

разработан Гражданский кодекс.

Завершилась подготовка нового проекта ГК к осени 1922 г. Он

был обсужден коллегией Наркомюста, а затем СНК. Для редактирования

проекта была образована специальная комиссия. ГК был утвержден 31 де-

кабря 1922 г. и вступил в действие с 1 января 1923 г.

5. На IX Всероссийском съезде Советов было принято решение о

разработке свода законов о земле к весне 1922 г.

утверждены Закон о трудовом землепользовании и Закон о порядке разре-

шения земельных споров. К осени 1922 г. был подготовлен проект Земель-

ного кодекса и опубликован газете "Беднота". Проект обсуждался в ко-

миссиях при президиуме ВЦИК и при СНК. Земельный кодекс был утвержден

ВЦИК осенью 1922 г. и был введен в действие с 1 декабря 1922 г.

Лесной кодекс был разработан Наркомземом и принят ВЦИК в июле

1923 г.

6. Весной 1922 г. была начата разработка нового Кодекса зако-

нов о труде. Наркомтруду было предложено подготовить проект в весьма

сжатые сроки - к сентябрю 1922 г. Проект Кодекса законов о труде дваж-

ды обсуждался на местах и в окончательном варианте был принят ВЦИК в

октябре 1922 г.

В 1922-1923 гг. были приняты Уголовно-процессуальный и Граж-

данский процессуальный кодексы. В 1926 г. был принят брачно-семейный

кодекс РСФСР.

7. После образования СССР кодификационная работа была завер-

шена принятием основ союзного законодательства. В 1924 г. ЦИК СССР ут-

вердил Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных

республик, Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и со-

юзных республик.

В декабре 1928 г. были приняты Общие начала землепользования

и землеустройства СССР.