История развития правовой политики Советского государства в отношении инвалидов в 1960-1970 годы ХХ века
Необходимо отметить, что правовая политика в отношении инвалидов в 1960-е гг. характеризуется принятием немалого количества документов, устанавливающих льготы для этой категории граждан.
На фоне союзного правотворчества можно отметить следующие документы (по годам):- Письмо Министерства здравоохранения СССР[134], устанавливающее для инвалидов-слепых, работающих массажистами в лечебнопрофилактических учреждениях и кабинетах, отпуск продолжительностью 36 рабочих дней;
- Инструкция о порядке устройства и эксплуатации радиотрансляционных точек, а также о взимании установочной и абонентской платы за них[135], освобождающая инвалидов по зрению I и II групп от абонентской платы за радиослушание;
- Правила пользования городскими телефонными сетями[136], согласно которым инвалидам I группы, инвалидам Великой Отечественной войны II группы[137] телефоны устанавливаются вне очереди;
- Постановление Совета министров СССР от 8 февраля 1968 г. "О предоставлении дополнительных льгот инвалидам-слепым при пользовании транспортом"[138], дающее инвалидам-слепым право бесплатного проезда на
железнодорожном транспорте, транспорте пригородного сообщения и водном транспорте внутреннего и пригородного сообщения (включая переправы), а также в автобусах пригородных и внутренних линий;
- Положение о персональном распределении молодых специалистов, оканчивающих высшие и средние специальные учебные заведения[139], предоставляющее молодым специалистам, имеющим инвалидность I или II групп, возможность направляться на работу с учетом состояния их здоровья по месту постоянного жительства семьи или в одно из мест, предложенных комиссией. Молодым специалистам по их просьбе предоставлялась работа по постоянному месту жительства родителей, имеющих инвалидность I или II групп, при отсутствии других трудоспособных членов семьи.
Подобная ситуация наблюдалась и в РСФСР.
Инвалиды, проживавшие на территории этой союзной республики, пользовались следующими льготами и привилегиями, установленными в анализируемый период:- инвалиды войны, инвалиды труда I и II групп не могли быть выселены без предоставления жилой площади в случае прекращения трудовых отношений в связи с увольнением по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления[140];
- за линейными работниками железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов, а также за работниками лесного хозяйства и лесной промышленности, заповедников, заказников и охотничьих хозяйств, оставившими работу в связи с выходом на пенсию по инвалидности, сохранялось право пользования пахотным участком, а при имении в личной собственности скота и сенокосным участком в установленных для них размерах[141];
- за постоянными рабочими, специалистами, служащими колхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий и иными лицами, указанными в пп. "б" и "в" п. 3 Постановления Совета министров РСФСР от 13 ноября 1964 г. "Об устранении необоснованных ограничений подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих"[142], оставившими работу вследствие инвалидности, сохранялись приусадебные участки, которыми они пользовались в соответствии с данным постановлением;
- инвалиды, имеющие специальные средства для передвижения (автомобили с ручным управлением, мотоколяски, велоколяски) освобождались от арендной платы за нежилые помещения, используемые ими под гаражи, а также от участия в общих расходах по управлению, эксплуатации и текущему ремонту дома[143];
- для некоторых категорий инвалидов были установлены сезонные тарифные льготы на проезд в автобусах междугороднего сообщений в размере 50% от стоимости проезда в период с 1 октября по 15 мая ежегодно[144]. Данные льготы были предоставлены также лицам, сопровождающим в поездках инвалида I группы.
Особо следует отметить инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении других обязанностей военной службы, или же вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте.
Для этих категорий инвалидов были расширены льготы в сфере обеспечения жильем, трудового устройства, оказания лечебно-профилактической помощи[145]. Обеспечение улучшенными транспортными средствами (выдача автомобиля "Запорожец" с ручным управлением)[146] касалось только инвалидов Отечественной войны и военнослужащих. Таким образом, государство по- прежнему проявляло особую заботу об инвалидах Отечественной войны и военной службы.В 1960-е гг. к приоритетному направлению правовой политики касательно рассматриваемой социальной группы можно отнести пенсионное обеспечение. В анализируемый период в отношении колхозников были установлены такие же правовые нормы, которые ранее действовали только в отношении рабочих и служащих. Выравнивание законодательства стало возможным благодаря принятию Закона СССР от 15 июля 1964 г. "О пенсиях и пособиях членам колхозов"[147]. Важным событием, подтверждающим тезис о пенсионном обеспечении инвалидов как приоритете правовой политики 1960-х гг. в отношении инвалидов, стало принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения". В соответствии с данным указом в законодательство были внесены изменения, направленные на повышение размеров пенсий инвалидам из числа военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении других обязанностей военной службы, или же вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; снижение вышеуказанным лицам возраста, дающего право на пенсию по старости; повышение членам колхозов минимальных размеров пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; введение пенсионного обеспечения членам колхозов, имеющим III группу инвалидности[148]. Не менее значительным событием (наряду с принятием закона "О пенсиях и пособиях для членов колхозов") стало принятие постановления "О ежемесячных пособиях инвалидам с детства"[149].
Благодаря юридическому закреплению на уровне союзного акта фактически существовавшей категории инвалидов у последних появилось право на материнское обеспечение в виде пособий.Таким образом, главной целью правовой политики Советского государства, осуществляемой в 1960-е гг. в отношении инвалидов, стало повышение уровня материального состояния данной социальной группы. В качестве приоритетного направления выступило выравнивание пенсионного обеспечения колхозников, рабочих и служащих, а также инвалидов Отечественной войны и военной службы. Основными средствами реализации правовой политики в отношении данной социальной группы в анализируемый период стали льготы, установленные как на уровне союзного законодательства, так и на уровне законодательства союзных республик (в частности, РСФСР).
В 1970-е гг. тенденции развития правовой политики, осуществляемой в отношении инвалидов Советским государством, существенно не изменились. В стране проводились мероприятия по повышению уровня благосостояния инвалидов посредством пенсионного обеспечения и установления льгот для данной категории населения. Однако, несмотря на позитивные тенденции правовой жизни советского общества, существовали определенные проблемы, связанные с более широким привлечением инвалидов к общественно-полезному труду. "Медленно развивалась сеть предприятий цехов и участков, предназначенных для использования труда пенсионеров по старости и инвалидов, не выполняются планы строительства новых предприятий и расширения действующих предприятий. Нередко средства, выделяемые на расширение указанных предприятий, цехов и участков, используются на другие цели. Отдельные предприятия, цехи и участки, использующие труд пенсионеров по старости, инвалидов и лиц, занятых в домашнем хозяйстве, размещены в помещениях, не отвечающих требованиям производственной санитарии и техники безопасности, испытывают серьезные трудности в материально-техническом снабжении, плохо обеспечиваются транспортными средствами. Все еще слабо привлекаются...
инвалиды... для работы в сфере бытового обслуживания населения и в торговле, а также для работы на дому и с неполным рабочим днем (рабочей неделей)"[150]. В связи с вышеизложенным Совет министров СССР постановил принять меры, направленные на расширение использования труда инвалидов (и иных лиц, указанных в постановлении) в народном хозяйстве. На улучшение общего и профессионального образования, трудового устройства, медицинского, культурно-бытового и других видов обслуживания взрослых и детей с дефектами умственного и физического развития было ориентировано принятие Постановления Совета министров СССР от 17 января 1975 г. "О мерах по дальнейшему улучшению общего и профессионального образования, трудового устройства, медицинского, культурнобытового и других видов обслуживания взрослых и детей с дефектами умственного и физического развития"[151]. На совершенствование организации профессионального обучения, организации трудового устройства, на развитие сети предприятий, цехов и участков, предназначенных для использования труда лиц с пониженной трудоспособностью, было направлено Постановление Совета министров СССР от 10 декабря 1976 г. "О дополнительных мерах по улучшению организации профессионального обучения и трудового устройства инвалидов"[152]. Таким образом, трудовое устройство и образование инвалидов в 1970-х гг. являлось приоритетным направлением правовой политики СССР в отношении инвалидов. С данным направлением было тесно связано установление льгот в сфере налогообложения для общественных организаций инвалидов и для предприятий, использующих труд данных лиц.В частности, мастерские домов инвалидов, интернатов, профессиональных школ-интернатов и профессионально-технических училищ для инвалидов, учебно-производственные предприятия обществ слепых и учебно-производственные предприятия для слепых, находившихся в ведении Министерства социального обеспечения союзных республик, освобождались от налога с оборота по реализации продукции собственного производства[153].
Общественные организации инвалидов, их учреждения, учебно-производственные предприятия и объединения, в свою очередь, освобождались от обложения подоходным налогом[154].Традиционно к юбилею победы в Великой Отечественной войне были приняты нормативно-правовые акты, направленные на расширение льгот и повышение материального благосостояния инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов МВД СССР, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных служебных обязанностей, или же вследствие заболевания, приобретенного на фронте. Согласно Постановлению Совета министров СССР от 18 апреля 1975 г. "О дополнительных льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих" устанавливались следующие льготы[155]:
- жилая площадь, занимаемая указанными лицами, оплачивается в размере 50% квартальной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих;
- пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией оплачивается инвалидами Отечественной войны I и II групп и проживающими совместно с ними членами их семей в размере 50% установленной платы;
- бесплатный отпуск лекарств по рецептам врачей для инвалидов Отечественной войны;
- право бесплатного проезда на всех видах городского транспорта (за исключением такси), а также на автомобильном транспорте общественного пользования (за исключением такси) в сельской местности в пределах административного района по месту жительства для инвалидов Отечественной войны независимо от группы инвалидности.
Указанные льготы существенно улучшили уровень материального благосостояния данной категории инвалидов и подтверждали ее приоритетность для государства по сравнению с другими категориями.
Важным событием правовой политики СССР, осуществляемой в отношении инвалидов, стало принятие 23 мая 1979 г. ЦК КПСС и Советом министров СССР Постановления "Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства"[156]. Существовавший подход к определению инвалидности через понятие трудоспособности фактически и юридически исключил из числа инвалидов детей, не достигших 16 лет. Соответственно, на данных лиц не распространялись льготы, установленные для других категорий инвалидов. Указанное постановление не только устанавливало повышение размера пособий инвалидам с детства I и II групп, достигшим 16 лет, но и выплату ежемесячного пособия на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет. Таким образом, данным постановлением была юридически закреплена новая категория "ребенок-инвалид" и установлена материальная поддержка родителей (опекунов, попечителей), имеющих детей-инвалидов, в виде пособия.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в 1970-е гг. тенденции советской правовой политики не изменились. Приоритетными направлениями анализируемого десятилетия стали трудовое устройство инвалидов и улучшение материально-бытового обслуживания инвалидов Отечественной войны.
2.4.