§ 1. Характеръ закона 1871 г.

Какъ бы то ни было, законъ 1871 года—послѣднее слово въ развитіи департаментскаго самоуправленія. Поправки, внесенныя въ этотъ законъ при З-ей Республикѣ, коснулись подробностей; такъ что именно имъ опредѣляется мѣра самостоятельности, признанная за департаментами, какъ субъектами особыхъ интересовъ и особыхъ правъ.

Хотя законъ этотъ и выразилъ реакцію противъ административнаго режима 2-ой Имперіи, но, какъ мы видѣли, коренной ломки мѣстныхъ учрежденій не послѣдовало. Напротивъ, и въ данномъ случаѣ ограничились— какъ въ 1833—1838 годахъ, какъ въ проектѣ 1851 r., какъ въ 1866 году—лишь усовершенствованіемъ наличнаго строя; и несмотря на созданіе департаментской коммиссіи въ 1871 году соотношеніе представительнаго и

правительственнаго элементовъ въ департаментѣ не из- мѣнилось; префектъ остается его исполнительнымъ органомъ, а власть рѣшенія и контроля, принадлежавшая и прежде, въ принципѣ, департаментскому совѣту, теперь благодаря учрежденію коммиссіи выигрываетъ въ полнотѣ и дѣйствительности.

Главная задача и заслуга департаментскаго закона 1871 года и заключается въ усиленіи власти совѣта(въ вопросахъ департаментскаго интереса) й принадлежащаго ему контроля надъ дѣятельностью префекта (какъ исполнителя его, т.-е. совѣта, постановленій).

Надо было очертить границу компетенціи департаментскаго совѣта, организаціей правительственнаго надзора гарантировать соблюденіе этой границы, обезпечить за совѣтомъ контроль надъ исполненіемъ его постановленій; но все это не заново, а сохраняя старое рядомъ съ новымъ.

Законъ 1871 года отмѣнилъ законы 1838 и 1866 гг., но онъ явился сплошнымъ компромиссомъ между административными традиціями и духомъ преобразованій.

По закону 28-го плювіоза администрація департамента всецѣло принадлежитъ префекту.

Когда генеральный совѣтъ сталъ выборнымъ и, въ качествѣ такового, органомъ населенія департамента и его нуждъ—въ противоположность префекту, представителю центральной власти и общегосударственныхъ интересовъ; и когда, въ теченіе первыхъ десятилѣтій ХІХ-го вѣка, сложились и получили признаніе въ законахъ, а отчасти и возникли благодаря имъ конкретные, практи-

ческіе интересы департаментовъ, обозначились спеціальные рессурсы, то> образовалась иособая администрація этихъ интересовъ, и особый бюджетъ департамента; и уже тогда начала какъ-бы раздваиваться дѣятельность по завѣдыванію департаментскими интересами; въ принципѣ „завѣдующимъ" былъ признанъ генеральный совѣтъ, какъ органъ частной, партикулярной воли—предъ лицомъ общей воли, представленной государственной властью и ея мѣстнымъаг#нтомъ—префектомъ.Департа- i

менты получили свою волю, но, чтобы она не нарушала общей гармоніи національнаго единства, она, эта воля, была совершенно с.тѣснена въ своихъ проявленіяхъ. Здѣсь источникъ той правительственной опеки, на которую жа- ловались противники централизаціи. Однако,разъвласть окончательнаго рѣшенія по извѣстнымъ вопросамъ (особенно послѣ 1871 г.) была признана за департамент- I скими совѣтами, то этимъ именно и пробивалась брешь j въ централизаціи; въ этой именно мѣрѣ и возникала департаментская автономія. Одновременно съ этимъ, исполнительнымъ органомъ департамента остался префектъ.

Значитъ ли это, что какъ въ законѣ 28-го плювіоза VIII года, такъ и теперь „одному префекту принадлежитъ администрація департамента", и что, слѣдовательно, исключительно на префектѣ лежитъ администрація де партаментскихъ интересовъ? Отвѣтъ будетъ утвердительный, если подъ администраціей понимать исполненіе въ тѣсномъ смыслѣ слова, т.-е. принятіе мѣръ для осуществленія данной выраженной воли. Ho такъ какъ администрація департаментскихъ интересовъ заключается, прежде всего, въ выраженіи этой воли какъ по общимъ, такъ и по конкретнымъ вопросамъ, обнимаемымъ компетенціей генеральнаго совѣта, и въ выраженіи этой воли еовѣтъ самостоятеленъ, а префектъ является лишь ея исполни* телемъ, то, очевидно, первое мѣсто въ завѣдываніи департаментскихъ интересовъ принадлежитъ совѣту, а не префекту.

Послѣдній, попрежнему, представитель исполнительной власти Республики въ департаментѣ; одновременно

таг

онъ исполнительньій органъ департамента, какъ субъекта спеціальныхъ правъ и интересовъ; и въ этой второй роли ему принадлежитъ подготовка дѣлъ и исполненіе всего, что постановитъ департаментскій совѣтъ.

Словомъ, въ единомъ лицѣ префекта совмѣщаются двѣ должности; представителя государственной власти и, такъ сказать, прокурора законности департаментскаго самоуправленія,—и органа этого самоуправленія, исполнителя постановленій департаментскихъ коммиссіи и совѣта; въ этомъ всё своеобразіе французской системы.

Чтобы ее оцѣнить, необходимо предварительно ответить на слѣдующіе вопросы: какая власть и по какимъ вопросамъ принадлежитъ департаментскому совѣту? каковы гарантіи соблюденія границъ этой власти? каково отношеніе префекта-исполнителя къ совѣту, дѣлающему постановленія? ¹J.