ГосуларственНый строй Парижской Коммуны (март—июнь 1871 г,)

После поражения под Седаном и капитуляции 100-тысячной французской армии возмущенные парижане ворвались в Законо­дательное собрание и заставили декретировать упразднение им­перии и восстановление республики, что и произошло 4 сентяб­ря 1870 г.

Парижские коммунары выдвинули и стали проводить в жизнь несколько новых для республиканской традиции лозунгов: дешевое правительство, новая форма организации законодатель­ной и исполнительной власти, отказ от постоянного войска, об­новление карательного аппарата и др. Удешевление расходов на содержание правительства планировалось осуществить путем

490

Часть II Современная история

приравнивания зарплаты государственного служащего к зарплате квалифицированного рабочего. Предполагался роспуск старой полиции, отмена содержания постоянного войска и замена пос­леднего вооруженным народом.

Совет Коммуны сочетал высшие законодательные и исполни­тельные полномочия в одном учреждении. Комиссии в делах ис­полнительной власти заменяли министерства. Характерно, что в округах исполнительная власть вверялась особенно доверенным членам Коммуны, которым, согласно соответствующим законода­тельным установлениям, разрешалось "для ведения дел... взять себе в помощь комиссию по своему выбору и под свою ответствен­ность". В области судопроизводства отдаленной задачей стало на­мерение "поднять существующее судопроизводство на высоту де­мократических и социальных учреждений" — очень туманная формула, оставшаяся без должных пояснений. Более приземлен­ной, но менее сложной стала реформа существующей системы образования. Здесь планировалось ввести специальным декретом "бесплатное, обязательное и исключительно светское образо­вание".

Уже декретом от 2 апреля 1871 г. был установлен макси­мальный размер зарплаты чиновника — 6 тыс. фр. в год. Предус­матривалось сокращение штатов разных ведомств на 75%. Вво­дился принцип выборности, подотчетности и сменяемости в лю­бое время всех должностных лиц. Для некоторых должностей предусматривалось либо конкурсное замещение должности, либо на основе экзаменационных испытаний, либо стажировки в должности.

19 апреля была выпущена Декларация Коммуны к француз­скому народу, в которой страна объявлялась республикой, где все самоуправление в городах и деревнях должно строиться по образ­цу Парижской Коммуны.

Тема 22 Конституционная история Франции XIX—XX вв 491

иметь военную силу в лице Национальной гвардии, свободно из­бирающей своих офицеров. Коммуны объединялись в округа, окру­га посылали своих депутатов в национальную делегацию, заседа­ния которой должны проходить в Париже. Определяя характер движения 18 марта, Декларация объявляла республику "един­ственной формой, совместимой с правами народа, с правильным и свободным развитием общества", а в числе главных и перспектив­ных задач провозглашала задачу "сделать власть и собственность всеобщим достоянием".

Парижской Коммуне пришлось позаботиться о передаче по­кинутых владельцами предприятий в руки кооперативных рабочих обществ. Уставом Луврских мастерских вводился рабочий контроль за производством (21 мая). Вводилась отмена ночной работы булоч­ников, запрет штрафов и вычетов из заработной платы рабочего Устанавливались льготы на возвращение заложенной в ломбарды мебели, одежды, белья и орудий труда.

Судейские должности заполнялись по назначению, что счи­талось временной мерой. Раздавались призывы поставить следствие под контроль гласности. Прокурор Риго категорически возразил против намерения депутатов посещать заключенных и беседовать с ними и пригрозил уходом в отставку. Коммуна не прибегала к казни военнопленных и заложников, и только в конце был осуще­ствлен в качестве чрезвычайной меры расстрел 64 из 240 залож­ников. Расправа правительственных служб была жестокой и мас­совой. 30 тыс. коммунаров были расстреляны, 50 тыс. отправлены на каторгу, в ссылку или тюрьму.

Классики научного социализма — Маркс, Энгельс, Ленин — расценили опыт Парижской Коммуны как образец высшего типа демократии, которую должен взять на вооружение борющийся за свое освобождение рабочий класс. Однако опыт коммунаров в зна­чительной своей части был воспроизведением якобинского законо­дательного деспотизма с большой долей бездумного отрицания го­сударственно-властной традиции управления и поддержания мира и спокойствия в обществе с классовым расслоением и политиче­ским соперничеством разных слоев и групп.

Республиканская традиция за последние сто лет. Конституции Третьей, Четвертой и Пятой республик

Первая республика просуществовала во Франции семь лет, Вторая — три года, а самой продолжительной оказалась Третья республика, просуществовавшая 70 лет с 4 сентября 1870 г. Сюда же входит и срок существования Парижской Коммуны — 72 дня начиная с 18 марта 1871 г.

492

Часть II. Современная история

Тема 22. Конституционная история Франции XIX—XX вв.

493

Третья республика. Единой конституции в республике не было, а были Конституционные законы (три органических зако­на), регулировавшие организацию и деятельность учреждений го­сударственной власти: Закон об организации сената от 24 сентября 1875 г., Закон об организации государственной власти от 25 фев­раля 1875 г. и Закон об отношениях между государственными вла­стями от 16 июля 1875 г. Во всех трех законах насчитывалось всего 34 статьи, поэтому многие вопросы конституционного уст­ройства регулировались текущим законодательством. В это время происходила довольно напряженная борьба и соперничество меж­ду несколькими группировками — сторонниками восстановления! монархии и республиканцами. Противостояние было примерно! равным, и первый из названных законов принимался больший-! ством всего в один голос (353 против 352).

Президент республики избирался на семь лет и обладал все-1 ми полномочиями, присущими конституционному монарху, — пра-1 вом законодательной инициативы, промульгации и контроля за! законами. Он мог отсрочить заседание парламента и распустить?! нижнюю палату, его декреты подлежали контрасигнации одним из министров. Первым президентом Третьей республики стал маршал Патрис Мак-Магон.

Законодательство осуществлялось палатой депутатов, изби­равшейся на четыре года, и сенатом, составленным из 75 пожиз­ненных и 225 избиравшихся на девять лет особыми коллегиями вы­борщиков депутатов. В отношении министров действовал принцип: "министры солидарно ответственны за общую политику правитель­ства и индивидуально — за свои личные действия".

Период до начала Первой мировой войны обычно рассматри­вается французскими историками как расцвет либеральной демок­ратии и апогей парламентаризма. С 1893 г. в парламент входят со­циалисты. На следующий год в правительстве появляется новое министерство — по делам колоний. К началу Первой мировой вой­ны Франция делается второй державой-метрополией с населением колоний в количестве 55,5 млн человек.

Происходит усиление правительственной власти за счет пре­зидентской, но этот процесс сопровождается интенсивной мини­стерской чехардой: некоторые правительства существуют не доль­ше шести месяцев. За 39 лет правительства сменились 48 раз. К концу XIX в. сложилась доктрина и практика так называемой регламентарной власти. Согласно этой доктрине, правительство может издавать нормативные акты без специального делегирова-

ния ему законодательных полномочий от парламента. Формально эти акты должны по своему назначению лишь уточнять законы и носить подзаконный характер, но фактически это были "декреты-законы".

В середине 30-х гг. в стране возникает угроза фашист­ского переворота, и на этой волне победу на выборах одер­живает антифашистский Народный фронт. Начиная с 1936 г. депутаты Народного фронта, состоящего из социалистов и других радикалов-реформаторов, добиваются важного перело­ма в области социального законодательства: принимаются за­коны о 40-часовой рабочей неделе, об отпусках, о повышении зарплаты, об отмене чрезвычайных декретов. Перед угрозой распространения промышленной депрессии проводится частич­ная национализация военной промышленности и реформа Французского банка.

В результате поражения во Второй мировой войне и оккупа­ции в стране создается "католическое государство" со столицей в Виши во главе с коллаборационистским правительством маршала Петена. (Освободительным движением руководит генерал де Голль из Лондона и Алжира. Организованное в 1944 г.

Четвертая республика. В октябре 1945 г. происходит референ­дум о выборах в Конституционное собрание, а через год принима­ется новая Конституция. Она закрепляет создание парламентарной республики, вновь уточняя и расширяя права человека и гражда­нина: равноправие мужчины и женщины, право на создание проф­союзов, право на труд, отдых, право на забастовки, на коллек­тивное определение условий труда, всеобщее бесплатное светское образование.

Национальное собрание — единственный законодательный орган, избираемый на основе всеобщего, равного (женщины от­ныне получили избирательные права), прямого и тайного го­лосования и по системе пропорционального представительства. Совет республики — вторая палата — имел чисто совещатель­ные функции и менее значимые, чем сенат в Третьей респуб­лике.

Президент избирался сроком на семь лет, обладал полномо­чиями распускать нижнюю палату, назначать на высшие долж­ности по своему усмотрению. Правительство тоже могло распу­стить парламент после двух правительственных кризисов и пос­ле вынесения вотума недоверия со стороны Национального со­брания. При абсолютном количестве голосов за порицание пра­вительства оно должно уйти в отставку. Судебная система была

494

Часть II. Современная история

сохранена в прежнем виде, президент являлся по совместитель­ству председателем Высшего совета магистратуры, руководивше­го и судами. Не все конституционные положения были претво­рены в жизнь, в том числе положения о социально-экономи­ческих правах. Характерно, что начиная с Конституции 1946 г. составной частью конституционного текста считается текст Дек­ларации прав человека и гражданина 1789 г., которая в силу этого является действующим конституционным текстом и в наши дни.

Пятая республика. Начало этого периода приходится на 1958 г. и связано с возвращением к власти генерала де Голля и с проведением конституционной реформы. В январе 1946 г. де Голль ушел с поста главы правительства, поскольку Национальное собра­ние отказалось поддержать его предложение о фактическом пе­реходе Франции к режиму президентской республики с широки­ми полномочиями президента.

В результате одобрения на референдуме новой Конституции, вступившей в силу в октябре 1958 г., в стране оформилась полу-президгнтская республика, в которой президенту, выпадала роль высшего арбитра во взаимоотношениях и конфликтах в треуголь­нике: президент — правительство — парламент. Вначале прези­дент избирался парламентом, но в 1962 г. была принята поправка к Конституции, согласно которой президент избирается на всеоб­щих выборах простым большинством голосов.

Президент назначает премьер-министра и по его представле­нию остальных членов правительства. Он возглавляет Совет мини-н стров, промульгирует законы и является верховным главнокоман-Ц дующим. У президента есть право оспорить законопроект парла­мента и направить его в Конституционный совет (создан в 1974 г.) на заключение. Он вправе также распустить Национальное собра­ние. Своеобразная расстановка политических сил в правительствен­ной власти сложилась в пору правления социалиста Ф. Миттерана (1978—1996 гг.), когда главой правительства назначался предста­витель оппозиционной (консервативной) партии, получившей боль­шинство голосов в парламенте. Это сотрудничество соперничающих группировок на высшем правительственном уровне получило на­звание бицефалъной (двухголовой) правительственной системы, а концепция разделения властей получила новое истолкование (с учетом этой редкой ситуации) — сосуществование властей.

Национальное собрание избирается сроком на пять лет. Дру­гая палата — сенат — на девять лет и каждые три года обновля­ется на треть. Девиз Французской республики: "Свобода, равен­ство, братство".

Тема 22. Конституционная история Франции XIX—XX вв. 495