Парадипломатия регионов: правовые аспекты регулирования

Накаряков Д.А. курсант 3 курса юридического факультета

Научный руководитель: Брылёва Е.А., канд. юрид. наук, ст. преподаватель каф. государственно-правовых дисциплин Пермский институт ФСИН России

(г.

В свете мировой глобализации укрепление сотрудничества между государствами – в частности, отношения трансграничного характера, приобретает все большее значение. Многие страны имеют приграничные территории, в которых законодательно закреплены полномочия по вопросам внешней торговли, охраны окружающей среды, культуры и т.п., которые выходят за пределы государства.

В качестве субъектов процессов интеграции выступают как государства в целом, так и отдельные субъекты, а также муниципальные образования [5].

На сегодняшний день правовой основой в области регулирования приграничного со- трудничества являются Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве

территориальных сообществ и властей 1980 г. (далее – Конвенция), Дополнительный про-

токол 1995 г. и Протокол № 2 1998 г. Однако сфера их действия и ограничена рамками конкретной международной организации – Совета Европы [4, 15].

Национальное законодательство по вопросам приграничного сотрудничества образу- ют положения, которые содержатся в Конституции и других Федеральных законах, таких как: «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Россий-

ской Федерации», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой дея-

тельности», «О международных договорах Российской Федерации», «О Государственной границе Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации», «О принципах и порядке разграничения предметов

ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Таможенный ко- декс и др.

Однако, несмотря на многообразие нормативных актов, существующая правовая база не позволяет в полной мере реализовать экономический потенциал приграничного со- трудничества, поскольку законодательство, напрямую регулирующее данную сферу, от- сутствует. Данный факт препятствует развитию прямых контактов между приграничными регионами и их муниципальными образованиями.

Большое внимание развитию внешних связей регионов уделяет Европейский союз. В

2007 г. Европейская комиссия подготовила Белую книгу [3] о надлежащем управлении. Ее положения предусматривают проведение консультаций с регионами по поводу ряда ини- циатив, подразумевающих заключение трехсторонних соглашений (государство – ЕС – регионы), когда регионы участвуют в этих соглашениях на равных правах с государством.

Законодательно оформлена возможность для региональных и местных властей самостоя-

тельно или путем уведомления входить в прямой контакт с регионами других стран для установления межрегиональных отношений (и не только трансграничных) [5].

Приграничное сотрудничество является одной из самых ранних форм международной деятельности регионов. Необходимость пересечения границ и развития экономических связей обуславливает исторические функции приграничных регионов. Считается, что се-

годня приграничное сотрудничество можно рассматривать как специфическую разновид-

ность международной деятельности регионов [2].

Необходимость развития правовой базы в области приграничного сотрудничества осознают все участники отношений. Данное направление деятельности Комитета Совета Федерации по делам СНГ является одним из ключевых.

19 июля 2010 г. в первом чтении был принят проект Федерального закона N 351626-5

«Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации» [7]. Особенностью

законопроекта явилось то, что его положения не распространяются на отношения в сфере приграничного сотрудничества, регулируемые гражданским законодательством, в том

числе отношения с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Законопроект закрепляет основные задачи и принципы приграничного сотрудниче- ства, полномочия органов публичной власти различного уровня в сфере приграничного

сотрудничества, а также основные направления и формы взаимодействия субъектов при- граничного сотрудничества с соответствующими субъектами сопредельных государств. Проект закона предлагает развивать механизм заключения соглашений о приграничном сотрудничестве на региональном уровне, учитывая интересы приграничных муниципаль- ных образований, на территории которых будут распространять свое действие данные со-

глашения, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

заключающими соответствующие соглашения.

Помимо того, предлагается закрепить механизм заключения соглашений о пригра- ничном сотрудничестве на уровне муниципальных образований. По мнению инициаторов проекта, данная правовая новелла наиболее полным образом учтет особенности всех му- ниципальных образований, составляющих территорию приграничного сотрудничества, в

процессе такого сотрудничества. Также предусматривается возможность участия в согла-

шении о приграничном сотрудничестве одновременно нескольких публично-правовых субъектов. Разработчики считают, что принятие данного законопроекта будет способство- вать устранению приграничных проблем на местном уровне, организации сотрудничества в сфере регулирования миграции населения и рынка труда. Принятие закона должно при- вести к созданию гибких хозяйственных структур с привлечением внешних инвестиций

для строительства, оптимального функционирования транспортной инфраструктуры, при-

граничной торговли, туризма, налаживанию связей в культурной, социальной, природо- охранной и других областях.

Финансирование приграничного сотрудничества на государственном уровне фактиче- ски отсутствовало в Российской Федерации, пока в ноябре 2009 г. не были подписаны пять соглашений с Евросоюзом [6].

Россия ратифицировала Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотруд- ничестве территориальных сообществ и властей [4], где прописана возможность сотруд- ничества муниципалитетов.

Преамбула Европейской рамочной конвенции провозглашает цели сотрудничества

приграничных территориальных сообществ и властей – развитие регионов, городов и сельских районов, охрана окружающей среды, совершенствование общественной инфра- структуры и услуг, взаимопомощь в чрезвычайных ситуациях. Термин «территориальные сообщества и власти» означает сообщества, властные структуры или их органы, осу- ществляющие властные полномочия на региональном и местном уровне и рассматривае-

мые в качестве таковых в соответствии с внутренним законодательством каждого из госу-

дарств (ст. 2, п. 2 Конвенции).

Представители местных и региональных образований стремятся пополнить число но- вых действующих субъектов дипломатии и добиться статуса субъекта международных отношений. Несмотря на это, государство по-прежнему остается главным субъектом ди- пломатии, и нигде международная деятельность не превратилась в исключительную ком-

петенцию регионов. Как и прежде центральное Правительство играет во всех европейских

странах главную, координирующую роль в проведении внешнеполитических акций. В большинстве стран именно с центральными органами государственного управления реги- оны, как правило, обязаны согласовывать свои внешние связи и коммерческие сделки. Внешняя деятельность самих регионов рассматривается как своего рода парадипломатия [5].

Статья 4 Конвенции гласит: «Каждая из Договаривающихся Сторон будет прилагать

усилия для того, чтобы разрешать юридические, административные или технические про- блемы, которые могут затруднить развитие и нормальный ход приграничного сотрудниче-

ства, а также будут проводить необходимые консультации с другой Договаривающейся

Стороной или Сторонами».

В последнее время большое внимание уделяется созданию так называемых Европей- ских групп по трансграничному сотрудничеству. Планируется поощрять региональные и

местные органы власти к их созданию.

Преимущество субъектов Федерации в развитии внешнеэкономической деятельности заключается и в том, что они находятся ближе к точкам соприкосновения интересов и мо-

гут организовать, проконтролировать и внести изменения в совместные действия, оказы- вать помощь непосредственным участникам внешнеэкономических связей, особенно

среднему и малому бизнесу, что не совсем удается федеральному Правительству. Но для этого необходимо законодательное закрепление этих процессов [10].

Список использованных источников

1. Трансграничное сотрудничество в странах Балтии и на Северо-западе России //

http://www.nordregio.se (дата обращения: 20.01.2014);

2. Приграничное сотрудничество на «новых и старых» границах России // http://www.eabr.org/general/upload/docs/publication/magazine/no1_2008/n1_2008_14_Vardom skiy.pdf (дата обращения: 20.01.2014);

3. Глоссарий терминов Европейского Союза // http://eeas.europa.eu/delegations/belarus/

documents/more_info/glossary.pdf (дата обращения: 20.01.2014);

4. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориаль- ных сообществ и властей. Мадрид, 21 мая 1980 г. // http://www.mid.ru/bdomp/sbor.nsf/

fe3845c0f6d9b35443256c8a004e8835/c50f6c31e4b4525e43256c8a0047bc4a!OpenDocument

(дата обращения: 20.01.2014);

5. Зонова Т. Парадипломатия европейских регионов // http://www.alleuropa.ru/

paradiplomatiya-evropeyskich-regionov (дата обращения: 20.01.2014);

6. Приграничное сотрудничество. Комитет Совета Федерации по делам СНГ // http:

//sngcom.ru/publication/2011/09/20/prigranichnoe-sotrudnichestvo.html (дата обращения:

20.01.2014);

7. Проект Федерального закона № 351626-5 «Об основах приграничного сотрудниче-

ства в Российской Федерации...» // http://www.consultant.ru/law/review/821869.html (дата обращения: 20.01.2014);

8. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ.

1995. № 29. Ст. 2757

9. Федеральный закон от 7 октября 2008 г. N 168-ФЗ // Российская газета – Федераль- ный выпуск. № 4770. 2008.

10. Чернов С.Н. Правовые основы парадипломатии европейских и российских регио- нов // «Государственная власть и местное самоуправление», 2013, № 10.