Конституционно-правовая характеристика определения исполнительной власти РФ

Кулишова А.П. студентка 3 курса

Научный руководитель: Загоруйко И.Ю. д-р экон. наук, канд. юрид. наук, профессор Пермский институт экономики и финансов (г. Пермь)

Исполнительная власть – эта особая тема, которая нуждается в серьезных исследова- ниях в рамках теории конституционного права современного государства.

Исполнительная власть впервые была законодательно закреплена как самостоятельная ветвь государственной власти в ст.10, 11 и 110 Конституции РФ, принятой 12 декабря

1993 г. [1].

Реальные характеристики исполнительной власти отражают состояние государствен-

ности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государ- ственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

В системе субъектов конституционного права основными можно назвать гражданина и исполнительный орган государственной власти.

После принятия Конституции РФ очень многое изменилось в положении субъектов, которых прежде называли органами государственного управления, исполнительно-

распорядительными органами. Во-первых, Конституция РФ называет их органами испол- нительной власти. Во-вторых, они теперь организационно не подчиняются представи-

тельным органам, а в силу принципа разделения властей подчиняются исполнительным

органам и исполняют их законы и иные нормативные акты. В-третьих, публичные органы исполнительной власти четко разделились на государственные и муниципальные. Образо-

вались две самостоятельные подсистемы на базе действовавшей ранее единой системы

государственных исполнительно-распорядительных органов.

ваются федеративные начала, избираются главы субъектов РФ, и произошло много других

изменений в положении, структуре, компетенции, формах и методах деятельности пуб- личной администрации вообще и государственной администрации в частности.

Раскрывая особенности исполнительных органов (государственной власти), Ю.А. Ти-

хомиров пишет:

1. Исполнительный орган обладает своим статусом;

2. Наделен компетенцией;

3. Является подзаконным;

4. Является структурно организованным, в нем есть штатное расписание.

В числе выделенных признаков исполнительных органов Ю.М. Козлов называет:

Исполнительные органы представляют составную часть государственного аппарата.

1. Являются носителями государственно-властных полномочий.

2. Представляют собой разновидность государственных организаций.

3. Представляют собой определенные трудовые коллективы.

4. Представляют их должностные лица.

5. Имеют территориальный масштаб деятельности.

6. Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществля- ются в порядке, установленном законодательством[2].

Названные выше признаки не раскрывают видовых особенностей, поэтому Ю.М. Коз-

лов и не включил их в определение: «Орган исполнительной власти – структурное под- разделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создавае-

мое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с це-

лью проведения в жизнь (исполнение) законов в процессе руководства (регулирования)

экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества». В этом определении только один признак (проведение в жизнь (исполнение)

законов) отражает видовую особенность предмета исследования, а все остальные свой- ственны и другим органам государственной власти.

Б.П. Елисеев предложил такое определение: Орган исполнительной власти:

1.

2. Действует в сфере исполнительной власти;

3. Осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера;

4. Выступает по поручению и от имени государства;

5. Обладает собственной компетенцией;

6. Имеет свою структуру;

7. Применяет присущие ему формы и методы деятельности[3].

Очевидно, что 4-7-й признаки присущи любой государственной организации, а пер- вые три не раскрывают всех существенных особенностей исполнительного органа госу-

дарственной власти.

Краткий анализ точек зрения ведущих представителей современной науки позволяет сделать вывод, что в конституционном праве еще не выработано единого понятия испол-

нительного органа государственной власти, адекватного современным реалиям.

Исполнительный орган государственной власти – особый вид органов государства. Он обладает всеми признаками госоргана:

- организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата;

- выполняющий государственные функции;

- наделенный собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями в отношении других организаций, граждан;

- выступающий в правоотношениях от своего имени;

- его образование, структура, цели и формы деятельности регулируются правом.

237

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Россий-

ской Федерации: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2013.

3. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в РФ. – М., 2012.