Загальні міркування

У даному розділі детально проаналізуємо адміністративні райони та сільські ради за чисельністю їх мешканців, дамо зведену характеристику наявного потенціалу культурно-побутового обслуговування населення на рівні сільських рад.

Аналіз показує, що недосконалість існуючої системи адміністративно-територіального устрою породжує певну невідповідність у рівнях культурно-побутового та іншого обслуговування населення за місцем проживання у межах адміністративно-територіальних одиниць четвертого ступеня ієрархії єдиного адміністративно-територіального устрою держави - сільрад (які відповідно до раніше встановленого законодавством порядку виділяються як окремі адміністративно- територіальні одиниці). Значна кількість сільських рад не має на сьогодні навіть мінімального набору об\'єктів соціального та культурно-побутового обслуговування власного населення.

Як відомо, рішення щодо розміщення (будівництва) у сільській місцевості тих чи інших закладів соціально-культурної сфери приймається виключно з встановлених державою містобудівних нормативів (у розрахунках виходять з наявної чисельності населення та з обмежень по кожному об\'єкту окремо, наприклад, будівництво аптеки можливе за наявності 1000 жителів, виділення карети швидкої допомоги здійснюється із розрахунку одна машина на 10 тис. жителів тощо).

Об\'єктивність ситуації щодо забезпеченості сільських рад (або територіальних громад) об\'єктами соціального та культурно-побутового обслуговування власного населення можна підкріпити такою інформацією.

За середнього показника чисельності населення сільської ради в Івано-Франківській області 1718 осіб, чисельність їх населення у розрізі районів коливається від 951 мешканця у Рогатинському районі до 2670 - у Надвірнянському.

При середній чисельності населення сільської ради у Донецькій області 1886 чоловік, чисельність їх населення у розрізі районів коливається, відповідно, від 1055 мешканців у Костянтинівському районі до 2605 осіб у Велико- новоселківському.

У Закарпатській області амплітуда коливань теж значна: від 1172 чоловік у Великоберезнянському районі до 3656 - в Іршавському (середні значення по області становлять 2639 осіб на одну сільську раду).

У Луганській області відповідно від 1012 чоловік у Троїцькому районі до 4300 - у Попаснянському (за середніх значень рівних 1763 мешканців).

Це потребує пошуку виважених рішень (у тому числі враховування світового досвіду) та обґрунтування фінансово- економічних основ самодостатності зазначених адміністративно-територіальних одиниць. У поняття “самодостатність адміністративно-територіальних одиниць”, на думку авторів цієї книги, входить:

- фінансова спроможність органів місцевого самоврядування виконувати покладені на них повноваження на відповідній території;

- наявність розвинутої мережі власної соціальної інфраструктури, достатньої для підтримання оптимального рівня життєзабезпечення населення;

- визначеність державних мінімальних стандартів соціального забезпечення населення, надання яких гарантується державою кожній людині, незалежно від місця її проживання, та передача функції забезпечення цих стандартів (доведення їх до кожної конкретної людини) органам місцевого самоврядування відносно власного наявного населення;

- нормативно-правова визначеність переліку повноважень органів місцевого самоврядування та завдань з їх реалізації.

4.3.