§ 4. Преступления международного характера, совершаемые на море (морское пиратство)

Морские пространства издавна представляют жизненно важный интерес для мирового сообщества. Однако океан используется не только на благо человечества - в пределах морских пространств совершаются акты международного терроризма и другие преступ­ления, угрожающие безопасности мореплавания.

Как показала практика, Конвенция о борьбе с захватом заложни­ков 1979 г. уже не в полной мере стала способствовать борьбе со всеми проявлениями террористического насилия, в том числе и на море. Поэтому принятие в 1988 г. Конвенции о борьбе с незакон­ными актами, направленными против безопасности морского судо­ходства^[LIX] (далее - Конвенция 1988 г.) и дополняющего ее Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасно­сти стационарных платформ, расположенных на континентальном

шельфе (далее - Протокол 1988 г.)^[LX] стало крупным шагом в направ­лении единообразного предупреждения всех форм и проявлений террористического насилия на море, а также борьбы с ними. Эти международные договоры отражают специфику борьбы с террориз­мом в пределах морских пространств.

Согласно Конвенции 1988 г. признаются в качестве преступных ряд деяний, если они совершаются незаконно и преднамеренно. К их числу относятся: захват судна или осуществление контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запу­гивания; совершение акта насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна; разрушение судна или нанесение судну или его грузу повреждений, которые могут угрожать безопасному плаванию данного судна; по­мещение или совершение действия в целях помещения на борт суд­на каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить это судно, нанести этому судну или его грузу по­вреждение, которое угрожает или может угрожать безопасному плаванию данного судна, и др.

Характеризуя общее содержание Конвенции 1988 г., можно от­метить, что оно охватывает вопросы: сотрудничества государств в предотвращении преступлений, определенных Конвенцией; юрис­дикции государств в отношении этих преступлений; заключения преступников или предполагаемых преступников под стражу; пере­дачи лиц, подозреваемых в совершении преступлений, капитаном судна, на борту которого находятся эти лица, другому государству - участнику Конвенции 1988 г. Данный международный договор пре­дусматривает и вопросы: уголовного наказания за совершенные преступления; выдачи преступников или предполагаемых преступ­ников; передачи другой стороне Конвенции доказательств, необхо­димых для разбирательства по совершенному преступлению и ряд других важных в области борьбы с терроризмом вопросов.

Следует заметить, что в Протоколе 1988 г. действия, объявляе­мые преступными, по своему содержанию в целом аналогичны дей­ствиям, указанным в Конвенции 1988 г.

С 10 по 14 октября 2005 г. в Лондоне под эгидой Международ­ной морской организации проходила Дипломатическая конферен­ция. На этом представительном форуме были приняты тексты про­ектов протоколов, содержащих дополнения и изменения в Конвен­цию 1988 г. и Протокол 1988 г. Для государств, которые станут уча­стниками данных протоколов, эти документы будут представлять единое целое.

Необходимость заключения указанных дополнительных прото­колов была вызвана озабоченностью государств наличием угрозы применения террористами ядерного, химического, биологического оружия, опасности распространения этого оружия морем.

Согласно Протоколу 2005 г. к Конвенции 1988 г. (далее - Прото­кол № 1) были дополнены и частично видоизменены международ­но-правовые составы преступлений, ранее предусмотренные Кон­венцией 1988 г. Так. теперь в дополнении к Конвенции 1988 г. лю­бое лицо совершает преступление по ее смыслу, если оно незаконно и умышленно: использует против судна или на нем либо приводит в действие с судна какое-либо взрывное устройство, радиоактивный материал или оружие массового поражения таким способом, кото­рый причиняет или может причинить смерть либо серьезное телес­ное повреждение или ущерб; или производит сброс с судна нефти, сжиженного природного газа или иного вредного или опасного ве­щества, не упомянутого выше, в таком количестве или такой кон­центрации, которые причиняют или могут причинить смерть, серь­езное телесное повреждение или ущерб; или использует судно спо­собом, который причиняет смерть либо серьезное телесное повреж­дение или ущерб; и др.

Криминализированы некоторые деяния, связанные с осуществ­лением отдельных видов перевозок. Так, преступным объявляется перевозка на судне какого-либо взрывного устройства или радиоак­

тивного материала. При этом совершающее такое преступление ли­цо должно осознавать, что такие предметы предназначаются для причинения или создания угрозы причинения, с условием или без такового, как это предусмотрено национальным законодательством, смерти либо серьезного телесного повреждения или ущерба с ука­занной выше целью.

Наряду с Проколом № 1 запрещены перевозки: любого бакте­риологического, химического или ядерного оружия (БХЯ), созна­вая, что оно является таким оружием; или любого исходного мате­риала, специального расщепляющегося материала либо оборудова­ния или материала, специально предназначенного или подготовлен­ного для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, сознавая, что они предназначены для использования в деятельности, связанной с ядерными взрывами, или в другой деятельности, связанной с ядерной энергией, не охва­тываемой гарантиями, вытекающими из соглашения о всеобъем­лющих гарантиях МАГАТЭ; или любого оборудования, материала или программного оборудования или относящихся к этому техноло­гий, которые в значительной мере способствуют проектированию, изготовлению или доставке оружия БХЯ с намерением использо­вать их для такой цели.

Любое лицо совершает преступление по смыслу Протокола № 1. если оно незаконно и умышленно осуществляет перевозку другого лица на борту судна. При этом требуется, чтобы перевозчику было известно, что это лицо совершило действие, являющееся преступ­лением на основании Протокола № 1 или преступлением, указан­ным в любом из перечисленных в приложении к этому документу универсальных антитеррористических международных договоров, и намерен оказать помощь такому лицу избежать уголовного пресле­дования.

В Протоколе № 1 предусмотрен комплекс мер, направленных на борьбу с незаконными актами, угрожающими безопасности судо­ходства, которые могут осуществляться в пределах различных мор­ских пространств. Это мероприятия по осмотру и задержанию суд­на, подозреваемого к причастности к террористической деятельно­сти, в пределах открытого моря, соблюдению мер безопасности при их осуществлении, компенсации нанесенного ущерба, проведению совместных операций государств-участников и др. Кроме того, уча­стники сотрудничают в максимально возможной степени в целях предотвращения незаконных актов, охватываемых Конвенцией, и борьбы с ними в соответствии с международным правом.

В Протокол 1988 г. о стационарных платформах были внесены небольшие дополнения и изменения. Положения ряда статей Кон­венции 1988 г., измененных Протоколом № 1, также применяются с соответствующими изменениями к преступлениям, указанным в статьях Протокола № 1 к Протоколу 1988 г. (далее - Протокол № 2), когда такие преступления совершаются на борту или против ста­ционарных платформ, расположенных на континентальном шельфе.

В Протоколе № 2 дополнен перечень составов преступлений, предусмотренных Протоколом 1988 г. Так, в частности, любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и умышленно: ис­пользует против стационарной платформы или на ней либо приво­дит в действие со стационарной платформы какое-либо взрывное устройство, радиоактивный материал или оружие БХЯ таким спо­собом, который причиняет или может причинить смерть либо серь­езное телесное повреждение или ущерб; или производит сброс со стационарной платформы нефти, сжиженного природного газа или иного вредного или опасного вещества, не упомянутого выше, в таком количестве или такой концентрации, которые причиняют или могут причинить смерть, серьезное телесное повреждение или ущерб.

Особое внимание в настоящее время уделяется противодействию актам терроризма, совершаемым в морских портах. Дипломатиче­ская конференция по охране человеческой жизни на море, состояв­шаяся под эгидой Международной морской организации в Лондоне с 9 по 13 декабря 2002 г., приняла гл.

Правила, предусмотренные в гл. ХІ-2 Конвенции СОЛАС-74 и Кодексе, призваны регулировать вопросы: сбора и оценки инфор­мации об угрозе актов терроризма в отношении объектов морского

транспорта, ее обмена с другими государствами; поддержания связи между судами и портовыми властями; предотвращения несанкцио­нированного доступа посторонних лиц на суда и портовые средства; недопущения доставки на эти объекты оружия, зажигательных уст­ройств или взрывчатых веществ; оповещения в случае совершения актов терроризма или их угрозы; обязательной разработки планов охраны судов и портовых средств, основанных на предварительно произведенных ее оценках; выдачи судам Международного свиде­тельства об охране судна; подготовки персонала и проведения уче­ний по отработке планов охраны и другие вопросы предупреждения актов терроризма и первичных действий в случае их совершения.

Уголовный кодекс РФ также предусматривает уголовную ответ­ственность за пиратство ст. 227 «Пиратство». Ответственность пре­дусматривается за нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением наси­лия либо с угрозой его применения.

В качестве примера современного пиратства можно привести Сомалийских пиратов - современные вооруженные группировки, захватывающие с целью выкупа морские суда у берегов Сомали. В качестве транспортных средств используют малотоннажные кораб­ли (катера, моторные лодки, рыболовецкие суда). Вооружены как правило автоматическим оружием и гранатометами. Сомалийские пираты зачастую неплохо организованы, имеют качественную под­готовку и хорошее снаряжение, включая спутниковые телефоны и GPS-приемники.

Многие ученые и политики по-разному реагируют на данную во­енную операцию, с 1991 г. Сомали фактически перестало существо­вать как государство, и сколько-нибудь централизованные эконо­мика и финансовая система с тех пор не действуют. Пиратство яв­ляется основным источником заработка местного населения. В на­сыщенной оружием стране не составляет большого труда организо­вать хорошо оснащенные рейдерские группы. Местные власти (вер­нее, полевые командиры и племенные лидеры) не заинтересованы в каком-либо противодействии пиратству, поскольку оно не оказыва­ет никакого влияния на их международный статус. Полевые коман­диры либо закрывают глаза на пиратский промысел, либо участву­ют в нем сами.

Вблизи Сомали пролегают маршруты судов, направляющихся из Персидского залива и стран Азии в Средиземноморье через Суэц­кий канал, а также судов, следующих в/из порты индийского побе­режья Африки. Учитывая интенсивные торговые контакты стран Азии и Европы, большой поток судов с ценным грузом представля­ет собой массу объектов для потенциального захвата.

Пиратство в этом районе стало развиваться с 2004 г. и очень бы­стрыми темпами. Как сообщает Международное морское бюро, с начала 2008 г. в сомалийских водах совершено более 100 нападений на транспортные суда. За это время пиратам удалось захватить 40 судов, некоторые из них до сих пор не освобождены.