§ 3. Преступления международного характера, угрожающиебезопасности объектов воздушного транспорта

В мире совершается значительное число преступлений междуна­родного характера в отношении самолетов гражданской авиации, а также лиц, находящихся на их борту. Кроме того, события в Нью- Йорке 11 сентября 2001 г.

Первым специальным универсальным международным догово­ром, направленным на противодействие преступлениям междуна­родного характера, совершаемым на объектах воздушного транс­порта, стала Конвенция о преступлениях и некоторых других актах на борту воздушного судна 1963 г.¹ Конвенция применяется в от­ношении уголовных преступлений и актов, которые независимо от того, являются они преступлениями или нет, могут угрожать или угрожают безопасности воздушного судна либо находящихся на его борту лиц или имущества, либо актов, которые создают угрозу под­держанию должного порядка и дисциплины на борту. В Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.² преступ­

ными были уже объявлены захват путем насилия, или угрозы при­менения насилия, или путем любой другой формы запугивания воз­душного судна, находящегося в полете, или осуществление над ним контроля, либо попытка совершить любое такое действие. Это же относится и к соучастникам лиц, которые совершают или пытаются совершить любое из указанных действий.

В связи с расширением используемых террористами способов, угрожающих безопасности воздушных судов, 23 сентября 1971 г. в Монреале была подписана Конвенция о борьбе с незаконными ак­тами, направленными против безопасности гражданской авиации^[LVIII]. Наряду с приведенными выше составами преступлений ее положе­ниями предусмотрены вопросы заключения преступника или пред­полагаемого преступника под стражу, вопросы выдачи, предотвра­щения незаконных актов, обмена информацией, оказания правовой помощи в связи с осуществляемыми уголовно-процессуальными действиями.

Участники названной Конвенции взяли обязательства стремить­ся принимать все практически осуществимые в соответствии с меж­дународным правом и национальным законодательством меры в целях предотвращения вышеупомянутых преступлений. Так, любое государство-участник, имеющее основание полагать, что будет со­вершено одно из вышеупомянутых преступлений, предоставляет в соответствии со своим национальным законодательством любую имеющуюся у него соответствующую информацию тем государст­вам, которые, по его мнению, являются государствами, которые обязаны установить юрисдикцию в отношении этих преступлений.

Важно отметить, что при организации борьбы с актами терро­ризма на воздушном транспорте меры, определяемые Монреаль­ской и Гаагской конвенциями, практически идентичны. Однако предусмотренные ими международно-правовые составы преступле­ний отличаются друг от друга.

В интересах противодействия рассматриваемым преступлениям в аэропортах 24 февраля 1988 г. подписан Протокол о борьбе с не­законными актами насилия в аэропортах, обслуживающих между­народную гражданскую авиацию¹. Этот Протокол дополняет Кон­венцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. Оба эти договора рас­сматриваются и толкуются как единый документ. Так, в соответст­вии с Протоколом любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия совершает в отношении лица в аэропорту, об­служивающем международную гражданскую авиацию, акт насилия, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть; или разрушает или серьезно повреждает оборудование и сооружения аэропорта, обслуживающего международную граж­данскую авиацию, либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасно­сти в этом аэропорту. Меры по борьбе с этими преступлениями осуществляются в соответствии с положениями Конвенции 1971 г.

На региональном уровне государства также предпринимают по­пытки координировать свои усилия в вопросах обеспечения безо­пасности объектов воздушного транспорта. Так. например, 26 мая 1995 г. в Минске между государствами, входящими в СНГ, заклю­чено Соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты граж­данской авиации от актов незаконного вмешательства². В соответ­ствии с этим Соглашением его участники на своей территории при­нимают в соответствии с национальным законодательством все не­обходимые меры по предотвращению актов незаконного вмеша­тельства в деятельность гражданской авиации. В том числе это ка­сается осуществления в интересах авиационной безопасности мер по охране аэропортов, воздушных судов, досмотра пассажиров, ручной клади и багажа, а также контроля перевозимых грузов.

На двустороннем уровне также заключаются международные до­говоры о сотрудничестве по предотвращению актов незаконного

Вступил в силу 6 августа 1989 г.; 156 участников.

² Термин «акты незаконного вмешательства в деятельность граждан­

ской авиации» в международных договорах охватывает преступления, со­вершаемые как в террористических, так и в других преступных целях.

вмешательства в деятельность гражданской авиации. Например, СССР (Россией) подобные соглашения заключены с Болгарией (1984 г.), Польшей (1987 г.) и другими государствами. Для предот­вращения угона воздушных судов 7 августа 1973 г. заключено Со­глашение между Правительством СССР и Шахиншахским Прави­тельством Ирана о сотрудничестве в предотвращении угона граж­данских воздушных судов. Обязательства по этим договорам пере­шли России.

Наиболее заметную роль в выработке мер по предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и контролю за осуществлением таких мер играет Между­народная организация гражданской авиации (ИКАО). Этой между­народной организацией разработан ряд авиационных стандартов, а также проектов международных договоров по вопросам безопасно­сти воздушного транспорта.

Уголовный кодекс РФ также предусматривает уголовную ответ­ственность за угон воздушного судна ст. 211 «Угон судна воздуш­ного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава».

Приведем для наглядности современные преступления, связан­ные с воздушными судами:

- в столице Судана арестованный «воздушный пират» потребо­вал от пилота захваченного им 30 марта 2007 г. самолета посадку в Центральноафриканской республике (ЦАР). Экипаж предупредил угонщика, что топлива в самолете хватит только до Хартума и при­дется делать дозаправку. Угонщик дал согласие на посадку в судан­ской столице. После приземления на борт захваченного самолета поднялись сотрудники суданских спецслужб, переодетые в пред­ставителей СМИ. Через некоторое время угонщик был задержан;

- самолет Боинг-737 авиакомпании Эйр Мавритания, который выполнял 15 февраля 2007 г. внутренний рейс из столицы Маврита­нии в город Нуадибу на северо-западе страны, был угнан в Запад­ную Сахару, в город Дахла. По информации испанской полиции, «марокканские власти отказали самолету в посадке для дозаправки в городе Дахла (Западная Сахара)». Боинг совершил посадку на Ка­нарских островах (Испания). Агентство Рейтер сообщало о не­скольких раненых в результате перестрелки на борту. Но никто из 71 пассажира не пострадал;

- в середине сентября 2005 г. в Окленде (Новая Зеландия) муж­чина на земле захватил небольшой самолет, поднял его в воздух, а затем вышел на связь с полицией, объявил о намерении протара­нить одну из городских достопримечательностей - башню «Скай тауэр», - но промахнулся и упал в море.