§ 3. Понятие преступления международного характера, основные отличительные черты от международных преступлений

Предлагаемый вашему вниманию материал, как мы уже отмеча­ли выше, очень тесным образом переплетается и неразрывно связан с отдельными положениями «Международного уголовного права», однако ввиду того, что в рамках интересующего нас понятия «пре­ступления международного характера» имеется множество специ­фических особенностей, мы можем их выделить из общей массы международной преступной деятельности.

Для понимания сущности рассматриваемого вопроса, для ответа на вопрос, что же такое преступление международного характера, в первую очередь необходимо выделить рассматриваемое понятие и отделить его от схожих и близких понятий.

В теории и практике международного уголовного права можно говорить о двух распространенных терминах: «традиционные ме­ждународные преступления» (совершаемые государствами) и «преступления международного характера» (совершаемые физи­ческими лицами). Наиболее наглядно данную классификацию мож­но представить в виде следующей схемы:

Первая группа - международные преступления - не является предметом рассмотрения в данной работе. В наиболее общем виде можно отметить следующее - международные преступления пред­ставляют повышенную опасность, т. к. подобные деяния воплоща­ют преступную политику государства, т. е. агрессию, колониализм, геноцид (уничтожение групп людей по расовому, национальному или религиозному признаку), экоцид (загрязнение окружающей среды с тяжкими глобальными последствиями) и другие преступле­ния.

Для характеристики указанных деяний официально используют­ся термины «преступления против мира и безопасности человечест­ва», «международные преступления». Субъектами таких преступ­лений вместе с государствами, несущими международную полити­ческую и материальную ответственность, становятся их руководи­

тели, высшие должностные лица, иные исполнители преступной политики¹. В отношении этих лиц компетентны, наряду с нацио­нальными судебными органами, специально создаваемые государ­ствами международные судебные учреждения (естественно, приме­нительно к тем государствам, которые признают юрисдикцию таких международных судов).

От международных преступлений в указанном значении необхо­димо отграничивать преступления международного характера, к которым относятся деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого также представляющие международ­ную общественную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государства, ради достиже­ния собственных противоправных целей.

В современных условиях многие из них представляют всевозрас­тающую внутреннюю и внешнюю угрозу безопасности государств и мирового сообщества в целом. Это обусловливает потребность в принятии самого широкого спектра мер по противодействию этим преступлениям на государственном и международном уровнях.

Несмотря на широкое применение как в теории, так и в практике международного сообщества термина «преступления международ­ного характера»^{[20] [21], в настоящее время в отношении его формулиров­ки ведется еще немало споров. Нередко эти преступления называют конвенционными преступлениями, уголовными преступлениями международного характера, международными общеуголовными преступлениями, международными уголовными преступлениями[22],}

нарушающими международный правопорядок. Широкое распро­странение получили также такие общие термины, как «междуна­родные преступления», «преступление против международного пра­ва», «преступление согласно международному праву», «преступле­ние по международному праву»¹.

Различные государства настаивают на своем видении проблемы. Отстаиваемые ими подходы не только не совпадают, но и зачастую противоречат друг другу. В течение последних лет предпринимают­ся попытки согласовать точки зрения в отношении определения по­нятия преступления международного характера на различных кон­ференциях. Однако это не удается. Государства - члены Европей­ского Союза убеждены в том, что попытки согласовать указанное определение не приведут к однозначному пониманию проблемы.

Однако не имея четкого и однозначного определения понятия «преступления международного характера», трудно вести против них успешную борьбу. Необходимость разработки и принятия уни­версального определения преступления международного характера признается подавляющим большинством ученых-международ­ников, занимающихся проблемой борьбы с данного рода преступ­лениями. Из-за его отсутствия задачи предотвращения, пресечения

и наказания преступлении международного характера существенно осложняются. Как справедливо отмечается в ряде документов ООН, «основной проблемой, существующей в отношении вопроса о пре­ступлениях международного характера, является отсутствие едино­го критерия, позволяющего выявить основные составляющие эле­менты определения понятия «преступления международного харак­тера». Только принятие такого критерия позволило бы создать ме­ханизмы, способствующие борьбе с преступлениями международ­ного характера. На это обстоятельство обращается внимание и в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 42/159. О необходимости согласования такого определения говорят и отечественные ученые. По мнению Н.Б. Крылова и Ю.А.

Среди наиболее известных определений «преступления между­народного характера» можно привести следующие:

С.В. Черниченко под термином «преступления против междуна­родного права понимает действия индивидов, представляющие опасность в международном масштабе, которые признаются госу­дарствами преступными и требующими объединения усилий для борьбы с ними.

В.П. Панов считает, что термины «преступления международно­го характера» и «международные уголовные преступления» явля­ются синонимами и характеризуют эти преступления как не имею­щие непосредственной связи с преступной деятельностью конкрет­ного государства, однако посягающие одновременно на междуна­родный и национальный правопорядок, на мирное сотрудничество государств в области экономики, культуры, торговли, на права и

свободы человека, интересы юридических лиц и представляющие общественную опасность для многих государств.

Довольно часто термин отражает суть явления, его основные признаки и содержание. Однако в нашем случае сложно прийти к точной формулировке ввиду разнообразия включаемых в это поня­тие преступлений. Поэтому название данной группы преступлений должно, по-видимому, носить условный, обобщающий характер. Исходя из этого, в работе используется термин «преступления меж­дународного характера».

Существует ряд предложенных различными авторами определе­ний преступлениям международного характера, которые в целом раскрывают основные свойства этих преступлений, отражают их противоправность, социальную сущность, международный харак­тер, а также их отдельные признаки¹. В то же время анализ различ­ных мнений по данному вопросу, а также норм международного права позволяют представить следующее видение концептуальной модели этих преступлений.

Преступления международного характера представляют собой общественно опасные деяния, предусмотренные мировым сообще­ством в качестве преступлений в нормах универсальных междуна­родных договоров или в обычных нормах международного права. Данные преступления не относятся к военным преступлениям, пре­ступлениям против мира, преступлениям против человечности, в том числе к преступлению геноцида; они совершаются частными лицами, непосредственно не связаны с деятельностью конкретных государств^{[23] [24] и имеют объектом посягательства как межгосударст­венные отношения, так и общественные отношения внутри госу­дарств, входящие в круг их правоохранительных интересов. Лица, совершившие эти деяния, несут за них уголовную ответственность и подлежат наказанию в соответствии с нормами международного}

права либо законодательства государств. Содержание защищаемых международным правом интересов, а также взаимосвязь признаков этих преступлений соответствуют конкретному виду преступлений, предусмотренному в международном праве.

К числу указанной группы преступлений обычно относят (виды преступлений международного характера)\'.

- различные формы и проявления международного терроризма (незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации, морского судоходства, стационарных платформ, располо­женных на континентальном шельфе; захват заложников^[25]; бомбо­вый и ядерный терроризм; финансирование терроризма и др.);

- пиратство;

- рабство и работорговля;

- наемничество;

- изготовление и распространение поддельных денежных знаков (фальшивомонетничество);

- коррупция;

- отмывание доходов, полученных преступным путем;

- незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

- незаконный оборот оружия;

- контрабанда;

- преступления в отношении ядерного материала;

- распространение порнографических изданий;

- преступления в сфере нелегальной иммиграции;

- преступления, связанные со столкновением судов и неоказани­ем помощи на море;

- незаконный ввоз и вывоз культурных ценностей и др.

На подробной характеристике указанных преступлений мы оста­новимся в пятой главе.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и Протоколы к ней к числу таких преступле­ний также относят, например, отмывание доходов от преступлений, участие в организованной преступной группе, коррупцию, изготов­

ление и оборот огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов (более подробно вопросы сотрудничества государств по борьбе с транснациональной преступностью будут рассмотрены далее в работе).

Важно отметить, что ряд из перечисленных деяний, например пиратство, рабство и работорговля, издавна признаются преступле­ниями в соответствии с обычными нормами международного права. Но нечеткость признаков преступлений, содержащихся в обычных нормах, всегда вызывала сложность при осуществлении борьбы с такими преступлениями.

В конечном итоге, правовые модели этих преступлений все же нашли свое закрепление в универсальных международных догово­рах. Поэтому в настоящее время при квалификации деяний как пре­ступлений международного характера прежде всего целесообразно использовать правовые конструкции, содержащиеся в универсаль­ных международных договорах (конвенциях). В этих договорах, как правило, находят свое отражение права и обязанности государств по предупреждению и пресечению таких преступлений, меры, предпринимаемые государствами в отношении лиц, совершивших преступления, другие вопросы международного сотрудничества в данной сфере. В то же время нельзя забывать и об обычных нормах международного права, которые продолжают существовать вне за­висимости от наличия договорных норм.

Можно квалифицировать и выделять (объединять) отдельные преступления международного характера по различным основани­ям. К примеру, Ю.С. Ромашев справедливо предлагает разделять данные преступления в зависимости от территории совершения^[26].

Так, преступления международного характера, совершаемые на море, - это те преступления международного характера, которые нарушают установленный международный правопорядок в преде­лах морских пространств. Они совершаются на судах или против судов, на объектах или против объектов государств на море, в от­ношении их граждан, а также иных жизненно важных интересов государств на море, защищаемых международным правом. Под преступлениями международного характера, совершаемыми в воз­

духе, следует понимать преступления международного характера, нарушающие установленный международный правопорядок в пре­делах аэропортов и воздушного пространства. Они совершаются на воздушных судах гражданской авиации или против этих судов в отношении граждан, находящихся на их борту; объектов, обслужи­вающих полеты воздушных судов международной гражданской авиации, а также лиц, находящихся в аэропортах, обслуживающих эти суда.

Многие преступления и их самостоятельные составы находят от­ражение в региональных, субрегиональных и даже в отдельных случаях в двусторонних международных соглашениях. Нередко та­кие преступления имеют те же наименования, что и в универсаль­ных международных договорах. Уточняются лишь признаки закреп­ленных в них преступлений. Данные преступления можно условно назвать преступлениями международного характера локального (ре­гионального, субрегионального, двустороннего) уровня. Важно под­черкнуть, что договоры, содержащие такие преступления и меры по борьбе с ними, действуют только в отношении их участников¹.

В международных договорах объектом сотрудничества могут быть и межгосударственные отношения в сфере борьбы с преступ­лениями, нашедшими отражение в уголовном законодательстве сторон договора. В таких договорах встречаются ссылки на данные преступления. Их составы могут содержать ограниченный набор признаков преступлений, содержащихся в универсальных или ре­гиональных международных договорах". О таких деяниях нередко говорят как об общеуголовных преступлениях, потребность борьбы с которыми вызывает необходимость заключения отдельных дву­сторонних или многосторонних международных договоров (о пра- ^{[27] [28]}

вовои помощи и правовых отношениях по уголовным делам, о вы­даче, о сотрудничестве в борьбе с преступностью и т. д.).

Международные договоры, заключаемые на универсальном и ре­гиональном уровнях, стали посвящаться не только борьбе с отдель­ными преступлениями, но и в борьбе с преступностью в целом. На­пример, к числу таких договоров можно отнести Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. Однако и в таких договорах находят описание признаков отдельных преступлений международного характера (коррупция, отмывание доходов от преступлений ИТ. п.).

Правонарушения, в отношении которых наступает иная, чем уголовная, ответственность, имеют нередко те же наименования, что и преступления международного характера. Первые отличаются от вторых меньшей общественной опасностью. В международных договорах, закрепляющих составы таких правонарушений, как пра­вило, не указывается о требовании принятия в отношении лиц, их совершивших, мер уголовной ответственности. Государства в своем законодательстве, исходя из серьезности этих действий (бездейст­вия) и их последствий, самостоятельно квалифицируют их как пре­ступления или иные правонарушения (несанкционированное веща­ние из открытого моря, разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода, контрабанда и иные таможенные правонаруше­ния и др.).

Подводя итог, необходимо попытаться сформулировать понятие «преступления международного характера» - данное, определение должно стать той общей теоретической моделью, которая позволяет выделить их из всех других преступлений и правонарушений.

В связи с этим представляется наиболее верным и полным следую­щее определение - преступления международного характера - это деяния, предусмотренные международными договорами, не относя­щиеся к преступлениям против человечества, мира и безопасности, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имуществен­ной и т. п.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных договорах, ли­бо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими договорами.

Отдельные, наиболее характерные вопросы уголовно-правовой и криминологической характеристики преступлений международного характера рассмотрим в следующем параграфе.