§ 2. Этапы становления и развития международного сотрудничества

Преступления международного характера, требующие принятия специальных и немедленных мер по борьбе с ней, имеют свое нача­ло в рабовладельческую эпоху. Меры национального характера иг­рали решающую роль, в то же время зарождались некоторые меж­дународные согласованные и упорядоченные действия государств в борьбе с преступностью.

В каждый исторический период международная борьба с пре­ступлениями международного характера хранила черты свой эпохи. В период рабовладения все межгосударственные связи в этой об­ласти сводились к заключению договоров о выдаче или просто к практике выдачи политических беглецов. Данные связи, естествен­но, имели только двусторонний характер и развивались в немногих регионах. Развитие принципа сотрудничества государств не суще­ствовало.

Следует отметить, что развитие международного сотрудничества происходило в условиях разобщенности и постоянного военного конфликта между государствами, при низком уровне развития меж­дународного права. В это время выдача преступников получает до­говорное оформление. Например: в заключенном царем хеттов Хат- тушилем III и египетским фараоном Рамсесом II договоре в 1296 г. до н.э. предусматривалось: «Если кто-нибудь убежит из Египта и уйдет в страну Хеттов, то царь Хеттов не будет его задерживать, но вернет в страну Рамсеса». Профессор Р.М. Валеев писал, что дого­воры рабовладельческих государств показывают, насколько инсти­

тут выдачи преступников носил ярко выраженный классовый ха­рактер, защищавший интересы господствующих классов^[12]. Необхо­димо заметить, что выдаче в то время подлежали уголовные пре­ступники, которые нарушали неприкосновенность послов, и беглые рабы.

В связи с тем, что уголовное наказание являлось политическим орудием рабовладельцев, оно в то же время отличалось значитель­ной степенью жестокости.

Обращая внимание на то, что в силу разобщенности и конфликт­ности государств в то время и неограниченных возможностей госу­дарства распоряжаться как своими гражданами, так и беглецами институт выдачи (экстрадиции) был несовершенен и применялся довольно редко.

При феодализме круг государств, имеющих связи в деле борьбы с преступными деяниями, расширился, активная роль в этом при­надлежала церкви. И хотя межгосударственные связи по-прежнему ограничивались заключением договоров и практикой выдачи пре­ступников, детальнее стал определяться круг лиц, подлежащих вы­даче. Господствующим принципом был принцип борьбы с полити­ческими преступлениями.

В эпоху феодализма, как и в период рабовладения, правящий класс не меняет своего отношения ни к роли права, ни к уголовным законам. Они являются лишь жестоким карательным орудием. Су­верен обрушивает закон лишь на своих подчиненных и противни­ков в борьбе за власть. Естественно, сотрудничество на междуна­родном уровне затрагивает указанные проблемы. Растет количество заключенных договоров о выдаче, в которых определяется круг лиц, подлежащих выдаче, определяются ее основания. Институт выдачи продолжает совершенствоваться. Институт выдачи применяет и Россия, заключая такие договора с Византией, Англией, Францией.

Но в то же время необходимо констатировать, что институт выдачи применяется очень редко.

Применение института выдачи идет за счет развития обычных норм, которые относятся к институту гостеприимства, который, в свою очередь, является предшественником и своеобразной перво­основой права убежища.

Необходимо отметить, что в период феодализма расширился круг участников международных общений и сфера сотрудничества в борьбе с преступностью. Особенно все это активизировалось в позднефеодальный период развития общества, когда, с одной сто­роны, уголовная преступность стала носить массовый характер и способствовала усилению разработки и применения национальных и международных способов и форм борьбы с нею, а с другой сторо­ны, расширилось международное сотрудничество в торговом море- плавании, захвате новых земель и т.п.

Таким образом, при феодализме образовалось такое направление международного сотрудничества в борьбе с преступностью, как до­говорно-правовая координация борьбы с преступлениями, затраги­вающими интересы нескольких государств. В силу этого дальней­шее развитие получил институт выдачи и при этом стал склады­ваться институт права убежища.

Для государств всех времен был характерен постоянный рост преступности, объясняющийся, с одной стороны, нищетой и бес­правием эксплуатируемых масс, с другой - погоней представителей господствующих классов за максимальной прибылью. Государства были вынуждены уделять все большее внимание борьбы с преступ­ностью, а вместе с тем и международному сотрудничеству в борьбе с ней, тем более, что с большим расширением международных свя­зей росло число преступлений с участием иностранных лиц.

К XVIII в. в международной борьбе с преступностью произошли кардинальные изменения. Во-первых, стало общепризнанным со­вершенно новое правило: не выдавать политических деятелей и со­трудничать только в борьбе с общеуголовными преступлениями, что, Однако не означало точного следования этому принципу на

практике. Во-вторых, сам предмет сотрудничества стал шире. Меж­ду государствами начали заключаться соглашения о борьбе с от­дельными видами преступлений^[13]. Одним из первых документов та­кого рода явилась принятая Венским конгрессом 4 апреля 1815 г. Декларация, в которой заявлялось о недопустимости торговли аф­риканскими неграми. Вслед за указанной Декларацией были приня­ты соглашения о борьбе с торговлей женщинами и детьми, незакон­ным распространением наркотических веществ. Усилилась роль уголовного закона в деле борьбы за мир и безопасность, равнопра­вие народов и наций, против геноцида, расовой дискриминации.

После Октябрьской социалистической революции в России и по­явления Советского государства многие вопросы борьбы с преступ­ностью и международного сотрудничества в этой сфере приобрели особое идеологическое звучание. Следует обратить внимание, что в России стала расширяться область сотрудничества, кроме активной борьбы с преступностью, в то же время рассматривались проблемы причин и условий, тенденций преступности, меры предупреждения ее, вопросы ресоциализации правонарушителей и деятельности пе­нитенциарных систем. Стали большими темпами развиваться новые направления и формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Следует отметить, что эволюция как новых, так и «старых» форм сотрудничества тесно связана со становление меж­дународного права и национального уголовного, уголовно­процессуального и пенитенциарного права.

Получает свое активное развитие выдача преступников и право­вая помощь по уголовным делам. Например, по инициативе Фран­ции институт выдачи пополняется важным положением, согласно

которому лица, преследовавшиеся по политическим мотивам и по­кинувшие в связи с этим свою страну, выдаче не подлежат. Соот­ветственно постепенно утверждается принцип выдачи лиц, совер­шивших общеуголовные преступления.

В договорах стали закрепляться положения, определяющие во­просы выдачи, правила и процедуру переговоров о выдаче, вопросы о предварительном задержании, а также важные начала института выдачи как принцип взаимности и принцип невыдачи собственных граждан.

Заключаются двусторонние и многосторонние соглашения о вы­даче лиц. подозреваемых в совершении преступлений в Европе и Соединенных Штатах Америки.

В то же время практика сотрудничества государств по вопросам выдачи лиц в тот период была непоследовательной. Например, пра­вительство Франции после аннулирования Парижской коммуны стало требовать от правительств европейских стран выдачи комму­наров как уголовных преступников, которые якобы нарушили зако­ны страны, совершили убийства и другие тяжкие преступления и т.д. Правительство России до 1917 г., а также западные государства, особенно в 20-30-е гг. XX в., выдвигали свои требования в борьбе с революционерами - политическими эмигрантами.

В основном в XIX в. и до конца 30-х гг. XX в. продолжалось складываться одно из направлений международного сотрудничест­ва - договорно-правовая координация борьбы с преступностью, ко­торая затрагивала интересы нескольких государств. Например, на­ряду с международно-правовой договоренностью о координации борьбы с таким видом преступления международного характера, как морские пиратство, стали заключаться договора о борьбе с та­кими преступлениями, как работорговлей, рабством, незаконной торговлей и употреблением наркотиков, разрывом или серьезным повреждением подводного кабеля, столкновением морских судов и неоказанием помощи на море и т.д.

В конце XIX в. стало развиваться научно-информационное на­правление международного сотрудничества в борьбе с преступно­стью. Некоторые ученые-криминалисты выступали с предложения­ми по вопросам обсуждения проблем борьбы с преступностью на международном уровне. В начале XX в. юристы-международники стали высказывать свои идеи о существовании международного

уголовного права. Так, профессор Д.Б. Левин отмечал, что под ме­ждународным уголовным правом понимаются нормы, относящиеся к действию уголовного закона в пространстве, выдаче преступников и другим видам сотрудничества государств в преследовании пре­ступлений¹ .

Необходимо отметить, что многие ученые, выступавшие в тот период за развитие научного сотрудничества в борьбе с преступно­стью, подчеркивали необходимость обмена сведениями о нацио­нальных нормах уголовного, пенитенциарного и иных отраслей права, а также обмена опытом подготовки международно-правовых норм, объявляющих преступным то или иное деяние, координи­рующих борьбу государств с уголовной преступностью.

Обращает на себя внимание, что в конце XIX в. и до 30-х гг. XX в. международное сотрудничество в борьбе с преступностью посто­янно расширялось как с точки зрения круга участников, так и в об­ластях и направлениях, а именно: не только борьбы с преступно­стью, но и в обсуждении проблем предупреждения преступлений и обращения с правонарушителями; не только правовой взаимопо­мощи и выдачи уголовных преступников, но и научно-инфор­мационного обмена опытом и знаниями в борьбе с преступностью, а также признания необходимости в договорно-правовом порядке координировать борьбу с преступлениями, затрагивающими инте­ресы нескольких государств^{[14] [15].}

В указанный период развиваются новые и совершенствуются старые формы сотрудничества. А именно: заключаются договоры и создаются международные органы и организации, которые специ­ально занимаются проблемами предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями.

В 1872 г. на I Международном пенитенциарном конгрессе, кото­рый состоялся в Лондоне, было принято решение об образовании комиссии, которая приобрела название «Международная уголовная

и пенитенциарная комиссия». На этом же конгрессе были обсужде­ны проблемы унификации экстрадиционных договоров и вопросы уголовной статистики. В своей деятельности Международная уго­ловная и пенитенциарная комиссия стала уделять большое внима­ние созыву и подготовке II—XI пенитенциарных конгрессов, на ко­торых обсуждались различные проблемы борьбы с преступностью, а именно: выдача государством собственных граждан; координация деятельности органов полиции в борьбе с преступностью; правовая взаимопомощь; идентификация преступников; уголовное наказание иностранцев и т.д.

В 1888 г. по инициативе ученых-криминологов во главе с немец­ким ученым Францем фон Листом создается Международное кри­минологическое общество, которое призывало к изучению и подав­лению международной преступности, проведению в указанных це­лях международных мероприятий.

Необходимо отметить большую значимость налаживания ин­формационных контактов в конце XIX - начале XX в. представите­лями полицейских органов отдельных государств. Так, в 1905 г. проводится конференция представителей полиции Аргентины, Бра­зилии, Уругвая, Чили и других стран, на которой принимаются ре­шение об обмене практической деятельности и сведений по делам о преследовании преступников, бежавших из страны, где совершили преступления.

На Монакском Конгрессе в 1914 г. были приняты решения о централизации информации о внешности преступников, дактило­скопических данных, вещественных доказательствах, обнаружен­ных на месте совершения преступления. В то же время предлага­лось классифицировать указанные материалы и осуществлять об­мен ими между полицейскими службами.

Особое внимание стало уделяться указанной проблеме вновь об­разуемыми Институтом международного права и Международной ассоциацией международного права.

В 1923 г. была создана Международная комиссия уголовной по­лиции, которая в соответствии с ее Уставом отслеживала и анали­зировала вопросы по установлению деловых взаимных контактов между полицейскими органами и в свою же очередь принимала ме­ры по созданию и успешной деятельности всех национальных уч­

реждений, призванных вести борьбу с преступлениями междуна­родного характера.

Лиге Наций, в соответствии с ее Уставом, не вменялась юрис­дикция международного сотрудничества в борьбе с преступностью, и ни один из ее органов не был уполномочен на решение указанных проблем. В то же время Е.С. Пчелинцев отмечал, что создание эко­номической и социальной машины Лиги явилось новеллой и в меж­дународных отношениях государств, и в международном праве, и отдельные вопросы борьбы с преступностью ею затрагивались¹.

На Международной конференции в 1921 г. были выработаны ре­комендации по борьбе с торговлей женщинами и детьми, которые явились основанием в 1922 г. Лигой Наций учредить Совещатель­ный комитет по борьбе с торговлей женщинами и детьми, а спустя 14 лет указанный комитет был преобразован в Совещательный ко­митет по социальным вопросам. В его юрисдикцию входил кон­троль за выполнением и соблюдением международных договоров не только по борьбе с торговлей женщинами и детьми, но и торгов­лей порнографическими изданиями.

В соответствии с резолюцией Ассамблеи Лиги Наций в 1920 г. образовывается Совещательный комитет по торговле опиумом и другими наркотиками, который был нацелен на оказание соответст­вующей консультативной помощи Совету Лиги. Кроме указанного Комитета, проблемой наркотиков в рамках Лиги Наций занимался Постоянный центральный комитет по опиуму, который был учреж­ден в соответствии с положениями Женевской конвенции о нарко­тических средствах 1935 г. Этой же проблемой занимался создан­ный Лигой Наций Контрольный орган на основании постановления Женевской конвенции 1931 г. «Об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств».

Позже, в соответствии с требованиями Конвенции о рабстве 1926 г. и на основании резолюции Ассамблеи Лиги Наций 1932 г., а также резолюции Совета Лиги 1934 г., был образован Совещатель­ный комитет экспертов по борьбе с рабством.

Пчелинцев Е.С. Международно-правовые вопросы экономического и социального сотрудничества государств (по материалам Лиги Наций). В сб.: Вопросы между народного права. М., 1963. С. 182.

Таким образом, перечисленные органы занимались в основном исследовательской деятельностью и обобщениями по конкретным вопросам. Например, Совещательный комитет экспертов по борьбе с рабством исследовал влияние рабства на социальную политику и т.д. В то же время Е.С. Пчелинцев считал, что мероприятия Лиги Наций в данной области, даже в лучших случаях, т.е. когда они до­ходили до стадии практического осуществления, носили сугубо ло­кальный характер и преследовали конкретные политические цели.

Брюссельский конгресс Международной ассоциации уголовного права в 1926 г. принял решение, чтобы комиссии по подготовке проектов новых уголовных кодексов, которые были приняты в от­дельных странах, собрались на международную конференцию. Со­гласно резолюции Конгресса указанная конференция рассмотрела и унифицировала принципы, которые были положены в основу раз­рабатываемых проектов уголовных кодексов, вводя в их общие на­чала применение репрессии.

В соответствии с указанной резолюцией в период с 1927 по 1937 гг. было проведено пять международных конференций по унификации уголовного законодательства западных государств. А.Н. Трайнин на этот счет отмечал, что работа по так называемой унификации уголовного законодательства западных стран развер­нулась в широкое и хорошо организованное международное движе­ние и представляет собой действительно новый этап в процессе консолидации репрессии западных стран².

В то же время на этих конференциях был одобрен ряд резолю­ций, которые рекомендовали использовать уголовную репрессию. Например, на III Конференции была одобрена резолюция под на­званием «Терроризм», ст. 1 которой определяет это преступление как: «Умышленное употребление средств, способных породить об­щую опасность, будет установлено всякий раз, когда обвиняемый совершит деяние, угрожающее жизни, телесной неприкосновенно­сти, здоровью человека, или деяние, угрожающее разрушить цен­ные блага, а именно: а) умышленный поджог, взрыв, наводнение, затопление, распространение удушливых или смертоносных ве­ществ, разрушение и порчу сигналов, фонарей, сооружений или приспособлений, предназначенных для тушения пожара и спасения; б) самовольный перерыв нормальной работы транспорта, средств сообщения, железных дорог, телеграфа, телефона, почты, умыш­

ленную порчу гидравлического оборудования, освещения, отопле­ния или двигательной силы общественного пользования или назна­чения; в) осквернение, порчу или отравление питьевой воды или средств питания первой необходимости, вызов или распространение инфекционных болезней, эпидемий, эпизоотии или болезней расте­ний. имеющих первостепенное значение для земледелия, лесово­дства».

В ст. 2 и 3 указанной резолюции говорится о террористическом акте как о действии, которое направлено против лиц и имущества, способных вызвать общую опасность.

На IV и V Конференциях понятие «терроризм» было расширено.

На всем протяжении времени с 1941 по 1945 гг., когда весь мир с напряженным вниманием следил за борьбой сил антигитлеровской коалиции с силами фашизма и милитаризма, в свою очередь, меж­дународное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью не приостановилось. С.В. Бородин и Е.Г. Ляхов отмечали, что в про­цессе формирования антигитлеровской коалиции Объединенных Наций не только закладывались моральные и юридические основа­ния борьбы с фашизмом, но и зарождались определенные предпо­сылки для послевоенного международного сотрудничества.

Теоретическим и методологическим фундаментом целенаправ­ленного сотрудничества мирового сообщества в сфере противодей­ствия преступлениям международного характера во всех их прояв­лениях выступает наука международного уголовного права. Пройдя длительный исторический путь становления, международное уго­ловное право к настоящему времени обрело качества целостной системы права^[16].

Международное уголовное право, как и любая другая отрасль международного права, - это совокупность общепризнанных норм и принципов и норм, предписывающих определенное поведение субъектов права.

Профессор Н.И. Костенко считает, что простое предписание должного поведения государств в условиях специфики междуна­

родного права как координации, действующего, в отличие от верти­кали внутри государственного права, по горизонтали, не придает определенной системе международно-правовых норм и принципов значения целостности и законченности без фактора обеспечения надлежащего поведения¹. Указанным фактором выступает Между­народный уголовный суд. С принятием Римского Стату та Между­народного уголовного суда на Дипломатической конференции пол­номочных представителей под эгидой Организации Объединенных Наций 17 июля 1998 г., вступившим в силу 1 июля 2002 г., между­народное уголовное право обрело установленное в порядке востре­бованности правило обеспечения через Суд должного поведения. Постоянно действующий Международный уголовный суд, как бес­пристрастный орган международного правосудия стал тем факто­ром обеспечения должного поведения государств, который придал международному уголовному праву характер целостной и закон­ченной, системы права.

Кандидат юридических наук Ю.Г. Васильев считает, что между­народное уголовное право, так же как и общее международное пуб­личное право (где уже действует свой орган международного пра­восудия - Международный суд ООН), обрело качество завершенно­сти в плане своего регулятивного воздействия на межгосударствен­ные отношения^{[17] [18].}

Институт международного сотрудничества является основопола­гающим принципом международного права и достаточно хорошо разработан в литературе. Идея международного сотрудничества го­сударств независимо от различий в их политическом, экономиче­ском и социальном строе в различных сферах международных от­ношений в целях поддержания международного мира и безопасно­сти является основным положением в системе норм, содержащихся в Уставе ООН.

После принятия Устава ООН принцип сотрудничества был зафик­сирован в уставах многих международных организаций, в междуна­родных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.

Представители некоторых школ международного права утвер­ждают, что обязанность государств сотрудничать носит не право­вой, а декларативный характер. Подобные утверждения уже не со­ответствуют реальной действительности.

С принятием Устава ООН сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера заняло свое место в ряду других принципов, обязательных для соблюдения согласно современному международному праву.

Обязанность всех государств действовать в соответствии с прин­ципами Устава ООН со всей очевидностью предполагает их обязан­ность сотрудничать в решении различных международных проблем, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания ме­ждународного мира и безопасности.

Обязанность государств сотрудничать друг с другом, естествен­но, предполагает добросовестное соблюдение государствами норм международного права и Устава ООН. Если же какое-либо государ­ство игнорирует свои обязательства, вытекающие из общепризнан­ных принципов и норм международного права, тем самым это госу­дарство подрывает основу сотрудничества.

В современных условиях первостепенное значение имеет дости­жение универсальности принципа сотрудничества как самостоя­тельного института международного уголовного права.

Государства - члены мирового сообщества во исполнение заяв­ленного ими намерения по построению миропорядка на основе вер­ховенства права осуществляют деятельное сотрудничество в борьбе с международной преступностью. В этом плане договоры об оказа­нии правовой помощи по уголовным делам выполняют важную по­становочную функцию международной уголовной юстиции - обес­печение принципа сотрудничества и неотвратимости наказания по всему кругу международных преступлений и преступлений между­народного характера в частности.

Институт сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера как институт международного уголов­ного права отличается комплексностью определяющих его природу юридических составляющих частей. Такие составляющие части со­держат в себе: конвенционные нормы, регулирующие действующие между государствами договоры о правовой помощи; обычные нор­мы, выработанные как результат длительной практики государств и

признанные в качестве юридически обязательных предписаний должного поведения; внутригосударственные нормы конституци­онного происхождения.

На основании изложенного можно прийти к выводу, что станов­ление и развитие международного сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера является са­мостоятельным институтом, который сформировался в качестве от­дельного, комплексного института современного международного права в целом и международного уголовного права в частности.