§ 2. Захват заложников

Еще во время Гражданской войны в США инструкции, изданные в 1863 г., содержали некоторые положения о репрессалиях в адрес мирного населения, указывающие, что репрессалии должны являть­ся только мерами принуждения.

Казни заложников-военнопленных были формально запрещены Женевским соглашением 1929 г. об обращении с военнопленными. До Женевской конвенции 1949 г. не существовало никаких между­народных соглашений о защите гражданских лиц в военное время, как не существовало и никаких норм военного права, которые за­прещали бы взятие заложников и казнь невинных людей.

Действовавший еще во время Второй мировой войны параграф 358 американских «Правил ведения сухопутной войны» упоминал: «...заложники, которых берут и держат с целью предупредить ка- 212

кие-либо незаконные действия со стороны вооруженных сил про­тивника или его населения, могут наказываться и уничтожаться, если противник не прекратит эти действия».

В 1948 г. американский военный трибунал в Нюрнберге в одном из своих приговоров указал: «..количество казненных заложников должно соответствовать акту, совершенному противной стороной, результатом которого и явились данные репрессалии».

И только в Женевской конвенции 1949 г. и Дополнительных протоколах 1977 г. напрямую запрещались репрессалии, направ­ленные против гражданских лиц, а также взятие любых заложников.

Захват заложников нередко становится основным способом дос­тижения террористами поставленных перед собою целей. Для борь­бы с этим явлением была специально разработана Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. (далее - Конвенция 1979 г.)^[LVII].

Разрабатывая Конвенцию, государства придерживались позиции, что захват заложников является преступлением, вызывающим серь­езное беспокойство у международного сообщества, и любое лицо, совершающее акт захвата заложников, должно подлежать в госу­дарстве либо судебному преследованию, либо выдаче.

К преступлению «захват заложников» по смыслу рассматривае­мой Конвенции относятся действия, когда любое лицо, которое за­хватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести по­вреждение или продолжает удерживать другое лицо (здесь и далее - заложник) для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: госу­дарство, международную межправительственную организацию, какое- либо физическое или юридическое лицо или группу лиц - совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника. Участники Конвенции 1979 г. взяли на себя обязательства предусматривать соответствующие наказания за такие деяния с учетом тяжкого ха­рактера этих преступлений.

Сотрудничая в борьбе с захватом заложников, участники Кон­венции принимают все практически осуществимые меры по пре­дотвращению подготовки в пределах своих территорий этих пре­ступлений, которые могут быть совершены как в своем государстве, так и за его пределами. Для этого стороны обмениваются информа­цией и координируют административные и другие меры. Это каса­ется также принятия мер для запрещения на их территории неза­конной деятельности лиц, групп и организаций, которые поощряют, подстрекают, организуют или участвуют в совершении актов захва­та заложников.

Конвенция 1979 г. предусматривает механизм выдачи, а также вопросы оказания государствами друг другу правовой помощи в связи с уголовно-процессуальными действиями, обмена необходи­мой при этом информацией.

В России уголовный кодекс предусматривает ответственность за рассматриваемое преступление согласно ст. 206 УК РФ «Захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях пону­ждения государства, организации или гражданина совершить какое- либо действие или воздержаться от совершения какого-либо дейст­вия как условия освобождения заложника....» является уголовно наказуемым деянием.

В качестве очень характерного примера международной опасно­сти террористической деятельности с захватом заложников можно привести события, произошедшие на Мюнхенской олимпиаде в 1972 г.

5 сентября 1972 г. в 4:10 утра восемь вооруженных террористов группы «Черный сентябрь» ворвались в резиденцию израильской делегации в Олимпийской деревне Мюнхена, расстреляли на месте двоих спортсменов, а еще девятерых взяли в заложники. Террори­сты требовали до 9:00 освободить содержавшихся в то время в из­раильских тюрьмах 232 членов Организации освобождения Пале­стины и двух немецких террористов, а также 16 заключенных тю­рем Западной Европы.

Правительство отказалось выполнить эти условия, однако ми­нистр внутренних дел ФРГ Ханс-Дитрих Геншер продолжал пере­говоры с террористами до вечера. Мэр олимпийского городка Валь­тер Трегер, президент немецкого олимпийского комитета Вилли Дауме и баварский министр внутренних дел Бруно Мерк предлага­

ли взять их в заложники взамен спортсменов, но террористы отка­зались.

Затем террористов вместе с заложниками вывезли на автобусе из Олимпийской деревни, посадили на вертолеты и доставили на во­енный аэродром около Мюнхена, где их ожидал самолет, отправ­ляющийся в Каир. Два террориста - так называемый командир тер­рористов Сади и еще один член его бригады - поднялись на само­лет. По первоначальному плану в самолете должны были находить­ся переодетые полицейские, которые должны были уничтожить поднявшихся на борт террористов.

С самого начала операция была обречена, в первую очередь из-за некомпетентности лиц, ответственных за переговоры и освобожде­ние. Первоначально заложников планировали освободить в гости­нице. В операции были задействованы обычные патрульные поли­ции Мюнхена, так как на тот момент не было специальных отрядов, подготовленных для таких операций. Но эта операция была отмене­на. В гостинице было неправильно подсчитано количество террори­стов: их оказалось 8, а не 5. В операции в аэропорту один из поли­цейских снайперов был вооружен обычной винтовкой (без снайпер­ского прицела). Также на время операции не привлекались специ­ально обученные армейские снайперы, так как в тот период армии Германии было запрещено действовать на территории самого госу­дарства.

В результате погибли 11 заложников (в том числе двое в гости­нице), 5 террористов и один полицейский. Трое террористов были захвачены.

Приведенный выше пример наглядно показывает опасность для любой страны оказаться на месте Мюнхена, что необходимо взаи­модействовать и сотрудничать всем странам в борьбе с террориз­мом вообще и захватом заложников в частности. В нашей стране, к сожалению, аналогичные примеры тоже имеются, это и захват за­ложников в Беслане и террористический акт на Дубровке и ряд дру­гих примеров.