Международные институты, созданные для борьбы с терроризмом

После событий, происшедших 11 сентября 2001 г. в США, Совет Безопасности ООН активизировал свое участие в борьбе с между­народным терроризмом. В связи с этими событиями и последующей эскалацией терроризма в мире главный орган ООН принял ряд ре­золюций, которые реализуются на практике.

Действуя на основании гл. VII Устава ООН, касающейся угроз международному миру и безопасности, Совет Безопасности ООН 28 сентября 2001 г. принял резолюцию 1373 (2001), согласно которой был учрежден Контртеррористический комитет (КТК). В его состав вошли все 15 членов Совета Безопасности ООН.

КТК обеспечивает контроль за осуществлением всеми государ­ствами резолюции 1373 (2001) и в своей деятельности стремится расширить возможности государств в деле борьбы с терроризмом. Комитет способствует постоянному диалогу между Советом Безо­пасности и всеми государствами-членами по вопросу применения наиболее эффективных мер в борьбе с терроризмом.

Государства представляют КТК свои доклады о шагах, предпри­нятых ими для осуществления указанной резолюции. Эти доклады рассматриваются в одном из трех подкомитетов КТК. В дальней­

шем подкомитеты обсуждают доклады с соответствующими госу­дарствами.

КТК намерен создать глобальную сеть, в рамках которой будет осуществляться взаимодействие с международными организациями, ведущими борьбу с терроризмом. С этой целью Комитет уже уста­новил контакты с соответствующими международными, региональ­ными и субрегиональными организациями.

КТК не является правоохранительным органом в прямом смыс­ле. В то же время Комитет содействует повышению эффективности международного сотрудничества, осуществляемого в интересах борьбы с терроризмом^[LVI].

Наряду с КТК в рамках Совета Безопасности ООН действует Комитет по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и «Талибана», а также Комитет 1540, призванный следить за недопущением исполь­зования террористами ядерных, химических и бактериологических средств.

В рамках региональных международных организаций стали соз­даваться международные институты, объединяющие компетентные органы, призванные непосредственно осуществлять борьбу с меж­дународным терроризмом. Один из таких институтов, созданный 1 декабря 2000 г. в Минске, - Антитеррористический центр госу­дарств - участников Содружества Независимых Государств (АТЦ).

АТЦ является постоянно действующим специализированным от­раслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координа­ции взаимодействия компетентных органов государств - участни­ков СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Штаб-квартира АТЦ находится в Мо­скве.

Решения о принципиальных вопросах деятельности АТЦ прини­маются Советом глав государств СНГ. Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ.

Основными задачами и функциями АТЦ являются:

- выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам этой международной организации о направлениях развития сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с междуна­родным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

- обеспечение координации взаимодействия компетентных орга­нов государств - участников СНГ в борьбе с международным тер­роризмом и иными проявлениями экстремизма;

- анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах - участниках СНГ и других государствах;

- содействие заинтересованным государствам - участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

- содействие заинтересованным государствам - участникам СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора;

- содействие в организации подготовки специалистов и инструк­торов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом;

- разработка моделей согласованных антитеррористических опе­раций и оказание содействия в их проведении;

- установление и поддержание рабочих контактов по поручению Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ с международными центрами и органи­зациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств.

Одной из задач АТЦ является формирование на базе Объединен­ного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств- участников СНГ специализированного банка данных: о междуна­

родных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах; о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках СНГ и других государствах; о неправительственных структурах и лицах, оказы­вающих поддержку международным террористам. С его помощью на регулярной основе и по запросам компетентным органам госу­дарств-участников СНГ. участвующим в формировании специали­зированного банка данных, должна предоставляться соответствую­щая информация.

В азиатском регионе в качестве примера можно привести со­трудничество государств и их компетентных органов в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). 7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге члены ШОС учредили Региональную антитерро- ристическую структуру (РАТС). Осуществляя этот шаг, государства исходили из необходимости усиления сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в интересах обеспече­ния их территориальной целостности, безопасности и стабильности.

Штаб-квартира РАТС располагается в Бишкеке Кыргызской Рес­публики. РАТС является постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, сепаратиз­мом и экстремизмом.

Согласно Соглашению между государствами - членами Шан­хайской организации сотрудничества о Региональной антитеррори- стической структуре 2002 г. основными задачами и функциями РАТС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом яв­ляются:

- разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудни­чества для соответствующих структур ШОС, а также по просьбе государств - участников данного Соглашения (далее - Сторон);

- содействие компетентным органам Сторон по просьбе одной из них;

- сбор и анализ поступающей от Сторон в РАТС информации;

- формирование банка данных РАТС, аналогичный специализи­рованному в области борьбы с терроризмом банку данных АТЦ;

- предоставление информации по запросам компетентных орга­нов Сторон;

- содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по просьбе Сторон;

- содействие в осуществлении международного розыска лиц, ко­торые предположительно совершили деяния, обозначенные в Шан­хайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экс­тремизмом 2001 г.

Органами РАТС являются Совет РАТС и Исполнительный коми­тет. Совет может создавать необходимые вспомогательные органы.

Наряду с указанными международными органами в рамках ре­гиональных международных организаций созданы и другие струк­туры, призванные непосредственно бороться с терроризмом или осуществляющие эту задачу в ходе борьбы с преступностью. Так. в рамках Совета Европы функционирует Европейский комитет по проблемам преступности, Организации Американских государств - Межамериканский комитет по борьбе с терроризмом. Африканско­го союза - Антитеррористический центр, АСЕАН - Форум по обес­печению безопасности (АРФ). В Европейском Союзе с 1976 г. дей­ствовала система TREVI - координационный орган по борьбе с тер­роризмом, радикальным экстремизмом и международным насили­ем. Ныне преемником этого органа является Комитет К4 (Committee, TREVI-1992).

Ряд международных межправительственных организаций специ­ально созданы для решения правоохранительных задач (Интерпол, Европол). В компетенцию этих международных организаций вхо­дит и борьба с актами международного терроризма. Такая задача начала решаться Интерполом после принятия в 1998 г. Генераль­ным секретариатом этой организации Руководства по сотрудниче­ству в борьбе с терроризмом. Резолюцией Генеральной Ассамблеи Интерпола 27 октября 1998 г. была принята Декларация по борьбе с терроризмом. Кроме того, в структуре Интерпола был создан Ко­мандно-координационный центр. В его компетенцию входит задача сбора сведений о террористических организациях и террористах, созданы соответствующие базы о физических и юридических ли­цах, причастных к террористической деятельности. Активно осуще­ствляется розыск лиц, подозреваемых в терроризме.

В целях активизации усилий в борьбе с конкретными проявле­ниями терроризма государства нередко образуют специальные ме-

ждународные органы, а также создают объединения, не являющиеся международными организациями.

Названные документы носят рекомендательный характер и уста­навливают минимальные стандарты действий стран в данной облас­ти. Однако государства, являясь участниками ФАТФ, должны при­лагать все усилия для выполнения положений рекомендаций, с уче­том своих конкретных условий и особенностей конституций.

Следует обратить внимание, что в 2002 г. ФАТФ был принят до­кумент «Методология оценки соответствия стандартам по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма». В его разра­ботке участвовали Международный валютный фонд, Международ­ный банк реконструкции и развития, Базельский комитет по бан­ковскому надзору, Международная ассоциация страховых надзор­ных органов, Международная организация комиссий по ценным бумагам и Группа «Эгмонт».

Большое внимание борьбе с терроризмом уделяется в рамках деятельности государств Большой восьмерки. В итоговых докумен­тах совещаний лидеров Большой восьмерки, министров иностран­ных дел, проводимых в ее рамках конференций, находят отражение планы действий государств этого международного объединения по борьбе с терроризмом. Имеет место взаимодействие отдельных го­сударств и международных организаций в борьбе с терроризмом. Так, в рамках Совета Россия - НАТО осуществляется План дейст­вий по борьбе с терроризмом 2004 г.

В заключение следует констатировать тот факт, что на настоя­щем этапе совместная деятельность государств, их сотрудничество в рамках ООН и других международных организаций не приводит к радикальным изменениям в борьбе с терроризмом. Причиной тому является как отсутствие общепризнанного определения понятия «терроризм», так и низкий уровень реализации норм международ­ного права на практике. Нередко государства не прилагают доста­точных усилий в этой сфере, применяют двойные стандарты, пре­следуя в борьбе с терроризмом корыстные политические цели или используя терроризм как средство их решения. Эффективность борьбы с терроризмом существенно зависит также от эффективно­сти механизма взаимодействия государств и их компетентных орга­нов, других факторов и условий как объективного, так и субъектив­ного характера.