Участие Интерпола в борьбе с терроризмом

Террористические акты стали неотъемлемым фактором общест­венной и политической жизни многих стран, вынужденных в борьбе с ними предпринимать собственные меры своей защиты. В борьбу с терроризмом также включилось и мировое сообщество в целом, в том числе и отдельные международные организации - ООН, ИКАО и др.

Участие Интерпола в международной борьбе с терроризмом от­личается спецификой, обусловленной прежде всего ограниченно­стью его возможностей.

Отдельные террористические акции по механизму и средствам их исполнения влекут за собой чудовищные последствия, как это было 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, где под об­ломками двух небоскребов Международного торгового центра по­гибло более 5 тыс. человек. Подобные случаи дают все основания некоторым авторам называть терроризм «своего рода особым видом войны»

Исследователи терроризма отмечают трудности, возникающие при попытках определения этого явления. В материалах VII (1985 г.) и VIII (1990 г.) Конгрессов ООН по предупреждению преступности и об­ращению с правонарушителями упоминаются «международный терроризм» и «внутренний терроризм» и большее внимание уделя­ется первому. Состав преступления «международный терроризм» был сформулирован Комиссией международного права ООН в ст. 24 Кодекса преступлений против мира и безопасности, как «совер­шение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попуститель­ство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызы­вать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в 151 целом». В комментарии к этой статье указано, что международный терроризм - «это терроризм, организуемый и осуществляемый ка­ким-либо государством против другого государства, в то время как внутренний терроризм организуется и осуществляется на террито­рии какого-либо государства гражданами этого государства.

Все преступления, включенные в названный выше Кодекс, име­ют политический характер. То же самое можно сказать и о многих актах внутреннего терроризма, совершители которых выдвигают политические требования.

Таким образом, акты внутреннего терроризма по содержанию умысла можно разделить на внутриполитические и общеуголовные. Согласно ст. 3 Устава Интерпола, первые для него «закрыты». Вто­рые если и сопровождаются выдвижением со стороны преступни­ков каких-либо требований к органам власти, то только таких, кото­рые не имеют политической цели их достижения, например, осво­бодить из-под стражи кого-то из участников их преступной группы, уплатить выкуп за удерживаемого заложника и т.д.

Отношение Интерпола к терроризму менялось трижды. В дово­енное время Интерпол не отказывался от участия в борьбе с ним. Наоборот, в 1926 г. на ежегодном собрании его членов было приня­то специальное решение о постановке на картотечный учет всех «особо опасных лиц». В их число попали те, кто привлекался за убийства или заговоры с целью убийства государственных деяте­лей, кто состоял в различных рабочих союзах и партиях (особенно коммунистических), кто выступал за свержение существующего строя в своем государстве.

Примечательно, что в первую очередь именно эта картотека при­влекла особое внимание фашистов после их прихода к власти в Германии. Глава Гестапо Р. Гейдрих до начала Второй мировой войны сделал все, чтобы заполучить ее данные о состоящих на уче­те членах террористических групп и использовать их для уничто­жения политических противников установленного в стране режима. Картотеки попали в руки Гестапо после завоевания Гейдрихом главной должности в довоенном Интерполе - поста его президента.

По окончании Второй мировой войны на очередном ежегодном собрании возрожденного Интерпола, проведенном в Лиссабоне в

1951 г., была принята резолюция, радикально изменившая отноше­ние Интерпола к терроризму - «Запросы о международных рассле­дованиях» (Requests for international inquiries).

Интерпол остался верен этой норме и в 1972 г., когда в Мюнхене арабскими террористами были убиты члены израильской спортив­ной команды. На состоявшейся спустя месяц после этой трагедии в той же Германии во Франкфурте на Майне сессии Генеральной Ас­самблеи Интерпола в специальной резолюции «Заложники и шан­таж» (Hostages and Blackmail) была принята резолюция, в которой членам организации рекомендовалось в вопросах предупреждения и пресечения таких форм преступности сотрудничать между собой на двусторонней основе, с использованием механизма и служб Интер­пола в пределах лимитов ст. 2 и 3 Устава организации. Тексты обе­их статей Устава были приложены к резолюции.

Верность этим статьям Устава, в особенности ст. 3, неоднократ­но подтверждалась на всех последующих сессиях Генеральной Ас­самблеи, где речь шла о борьбе с терроризмом или «преступления­ми, совершаемыми в контексте терроризма», вплоть до 1984 г., с которого в политике Интерпола по отношению к этим деяниям на­метились определенные изменения.

Быстрый рост количества террористических актов, совершаемых в разных странах, заставил многие из них строже и решительнее выразить свое негативное отношение к этому преступлению. Под давлением фактов стало менять свое отношение к нему и руковод­ство Интерпола. Толчком к такой перемене стала Европейская кон­венция по борьбе с терроризмом, принятая в рамках Совета Европы 27 января 1977 г.

Участники Конвенции закрепили в ней свою договоренность при рассмотрении вопроса о выдаче лиц, преследуемых за преступле­ния, отнесенные к категории террористических актов (ст. 1 и 2), а также в практике оказания правовой помощи по уголовным делам, возбужденным по этим преступлениям (ст. 8), не рассматривать их как политические или связанные с таковыми или вызванные поли­тическими побуждениями.

С принятием этой Конвенции в Западной Европе начала форми­роваться практика выборочного подхода к актам терроризма и их наказания по нормам общего уголовного права. Но, как мы видели, государства оставили за собой право в каждом случае решать, отне­сти или нет конкретное преступление к числу общеуголовных.

Рассмотренные нормы Европейской конвенции ее участники ад­ресовали сами себе. Они, и только они, руководствуются ее поло­жениями во взаимной практике борьбы с терроризмом. Остальных европейских государств, а тем более неевропейских, эти положения не касаются.

Точно так же они ни к чему не обязывают и Интерпол, позиция которого определяется нормами ст. 1 и 3 Устава 1956 г., и отступать от которых он не может и не должен.

Тем не менее под давлением названных выше обстоятельств, а именно: 1) необходимости решительно и адекватно противодейст­вовать росту количества террористических актов, и 2) крепнущей в практике европейских государств «тенденции относить их к уго­ловным преступлениям». Интерпол счел возможным включить та­кие преступления в список деяний, в предупреждении и пресечении которых могут участвовать его структурные органы - Генеральный секретариат и национальные центральные бюро (НЦ,Б) стран- участниц.

Это и показали две резолюции, принятые его Генеральной Ас­самблеей, проведенной в Люксембурге в 1984 г.: «Насильственные преступления, обычно относимые к терроризму» и «Применение ст. 3 Устава».

Во вступительной части первой резолюции была снова подтвер­ждена приверженность Интерпола положениям ст. 3 Устава, а также резолюциям, принятым по ряду аспектов явления, получившего общее название «терроризм».

С принятия рассмотренных резолюций в Интерполе начался пе­риод нового подхода к терроризму, который выразился в реализа­ции ряда решений организационного и административного характе­ра, разработке методических документов о взаимодействии НЦБ и структурных служб Интерпола по делам о террористически актах.

В январе 1986 г. в составе его Генерального секретариата было создано особое структурное подразделение ТЕ - небольшая по чис­ленности группа по борьбе с терроризмом. Главной ее задачей стало создание базы данных о лицах, причастных или подозреваемых в террористической деятельности.

Отдельная база данных в группе заведена на преступные органи­зации, замеченные в совершении террористических актов. Отсле­живаются по входящей информации их связи с другими преступ­ными сообществами, преимущественно теми, которые занимаются наркобизнесом, торговлей оружием, взрывчатыми веществами.

Сотрудниками группы подготовлено и направлено всем членам организации уже упоминавшееся выше Руководство по борьбе с международным терроризмом, ставшее первым учебно-методи­ческим пособием для НЦБ всех стран в их взаимодействии по делам рассматриваемой категории.

Интерполом регулярно проводятся симпозиумы по борьбе с ме­ждународным терроризмом. Симпозиум по международному со­трудничеству в борьбе с терроризмом, проведенный Генеральным секретарем, был организован Целевой группой по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ) в партнерстве с Ис­полнительной канцелярией Генерального секретаря и входящими в состав ЦГОКМ структурами 19 сентября 2011 г. в Центральных уч­реждениях ООН в Нью-Йорке. Местом их проведения бывает не только штаб-квартира Интерпола (Лион, Франция), но и отдельные региональные центры в Азии, Африке, на Американском континенте.

Итак. Интерпол, с оговоркой, обусловленной ст. 3 его Устава, включился в сотрудничество государств по борьбе с терроризмом и начал уделять этой проблеме постоянное внимание. Это подтвер­ждает, например, такой факт, как ежегодные отчеты «Борьба с тер­роризмом», представляемые на сессиях Генеральной ассамблеи на­равне с такими же обязательными отчетами о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с кражами произведений искусства, фальши­вомонетничеством.

В отчетах приводятся результаты работы Генерального секрета­риата Интерпола, главным образом по делам о террористических актах общеуголовного характера.

Что касается актов международного терроризма и «преступле­ний. совершаемых в контексте терроризма», их совершение пре­ступники чаще всего мотивируют политическими требованиями. Поэтому в силу ст. 3 Устава работать по таким делам Интерполу противопоказано. Но Интерпол работает. И делает это посредством выхода на террористов через использованные ими средства совер­шения преступления. Например, если преступление совершено с применением взрывчатого вещества, устанавливается его название, состав, ориентировочное место производства, прослеживаются пути попадания в руки террористов и т.д. Если преступники использова­ли поддельные документы, то работа по их установлению начинает­ся с этих документов. Как следует из подготовленного в Интерполе «Сборника справочных материалов», «борьба с терроризмом каса­ется всех актов международного терроризма, включая незаконные акты против гражданской авиации, терроризм, связанный с нарко­бизнесом, использованием взрывчатых веществ при совершении террористических актов, использованием террористами фальшивых документов».

Каждый из этих вариантов подается в сборнике как направление работы Интерпола по делам конкретного вида терроризма.

И наконец, нужно назвать несколько формализованных видов информации, принятых в Интерполе.

Формуляр КРИЖЕН/АВИА (CRIGEN/AVIA) используется для фиксирования информации о случаях угона самолета. Заполненный формуляр направляется из НЦБ страны, где такой случай произо­шел, в другие заинтересованные в деле НЦБ. Одновременно эта же форма также служит для передачи сообщений по делу в Генераль­ный секретариат Интерпола.

Содержание полученных формуляров служит базой для стати­стических анализов, регулярно проводимых Генеральным секрета­риатом при оценке сложившейся в мире ситуации в борьбе с терро­ризмом.

МОДУС ОПЕР АНДИ (СПОСОБ ДЕЙСТВИЯ). В свою очередь, и сам Генеральный секретариат в циркулярных уведомлениях МОДУС ОПЕР АНДИ серии D/AV, направляемых им в НЦБ всех

стран - участниц Интерпола, информирует их о некоторых новых или необычных способах совершения актов терроризма, используе­мых террористами.

Когда террористами при совершении преступного акта исполь­зованы новые или необычные средства, Генеральный секретариат инициативно просит направить сообщение, подробно и полно опи­сывающее каждый метод, и быстро информирует о нем все НЦБ.

Генеральный секретариат готовит и распространяет циркуляр­ные письма, в которых приводятся списки действующих (не отме­ненных) международных сообщений обо всех известных лицах, связанных с терроризмом.

Следует сказать, что при весьма ограниченных возможностях Интерпол, изначально предназначенный только для борьбы с обще­уголовной преступностью, тем не менее, принимает посильное уча­стие в противодействии мирового сообщества актам терроризма.