Использование возможностей Интерпола в противодействии незаконному обороту наркотиков

За последние два-три десятилетия международная торговля нар­котиками из-за своей невероятной выгоды развернулась в глобаль­ном масштабе, значительно превзойдя все ожидания и прогнозы международных полицейских структур и национальных правоохра­нительных органов.

Начиная с 60-х гг., международное сообщество достигло в этом направлении значительного согласия, воплощенного в Конвенциях ООН. в частности, о торговле наркотиками (1961 г., 124 страны), о психотропных средствах (1971 г., 101 государство), против неза­конного распространения наркотических веществ и психотропных средств (1988 г., 74 страны). В разработке этих конвенций активное участие принял Интерпол. Конвенции - каждая в своей сфере - предусматривает меры контроля над наркотическими веществами, борьбы с их незаконным распространением, а также рекомендует меры наказания в случае правонарушений.

Учитывая актуальность этой проблемы, в конце апреля 1998 г. Министерством внутренних дел Бельгии в сотрудничестве с МОУП - Интерполом было проведено 24-е Европейское совещание руково­дителей национальных служб по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. На кворуме, собравшем около 120 предста­вителей правоохранительных органов из 34 стран мира, была пред­ставлена ситуация, сложившаяся в течение последних лет в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в Европе.

На совещании подчеркивалось, что незаконный спрос на нарко­тические средства и психотропные вещества, рост их незаконного производства и оборота являются глобальной проблемой современ­ности и представляют серьезную угрозу для социально-эконо­мической и политической систем и стабильности, национальной безопасности и суверенитета всех государств.

Как свидетельствуют статистические данные Интерпола, всего в Европе в течение 2007 г. изъято более 42 тонн кокаина (в 2003- 2004 г. - более 20 тонн). В число лидеров по изъятому в 2007 г. ко­каину вышли такие страны, как Испания (18516 кг), Нидерланды (7283 кг), Португалия (2811 кг), Бельгия (1864 кг), Великобритания (1756 кг), Германия (1721 кг), Италия (1587 кг), Франция (844 кг), Украина (627 кг), Хорватия (558 кг), Швейцария (349 кг), Россия (248 кг). В целом за 2007 г. в Европе были задержаны за нелегаль­ный провоз кокаина наркокурьеры из 76 стран мира. Высокая рен­табельность наркобизнеса обусловила его практически полную мо­нополизацию организованными преступными группировками, соз­дающими по существу «индустрию» изготовления и распростране­ния наркотиков. При операциях с наркотиками прибыль составляет от 300 до 2000 %.

В качестве наркотиков широкое распространение получили ма­ковая соломка, опий-сырец, опийный раствор, марихуана, эфедрин, гашиш, ЛСД, метадон, героин, кокаин, «экстази».

На протяжении последующих лет проблема, связанная с распро­странением наркотиков и использованием ее территории для тран­зита и сбыта наркотических веществ, остается одной их наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью для правоохрани­тельных органов.

Наркобизнес является серьезным криминогенным фактором, способствующим обострению оперативной обстановки в стране.

Одной из основных причин распространения наркобизнеса является нарастающая экспансия наркотических средств из-за рубежа. Зна­чительно повысился интерес со стороны наркообъединений госу­дарств Латинской Америки, регионов «Золотого полумесяца» и «Золотого треугольника», не только как к стране транзита наркоти­ков, но и потенциально крупного рынка сбыта.

Характеризуя наркобизнес с криминалистической точки зрения, российские криминалисты В.И. Брылев и Л.Л. Каневский выделяют следующие наиболее важные, существенные и типичные присущие ему черты.

Латентность наркобизнеса. В ходе анализа дел оперативного учета, результатов изучения данной проблемы и принимаемых мер по сокращению спроса на наркотики, авторами определено, что наркобизнес имеет высокий уровень латентности (свыше 90 %).

Сочетание отдельных видов общеуголовных и экономических преступлений на различных уровнях. Анализ практики органов внутренних дел позволяет достаточно четко определить, что в нар­кобизнесе наиболее крупные организованные преступные структу­ры возникают и стабильно функционируют именно на стыке ука­занных направлений организованной преступной деятельности.

Отмывание незаконных доходов. Говоря о связи наркобизнеса с экономической преступностью, типичным является наличие важ­нейшей подсистемы, направленной на легализацию огромных дохо­дов, полученных незаконным путем. Эта подсистема характерна для всей преступной деятельности криминального сообщества в сфере наркобизнеса. Но иногда, при совершении особо крупной преступ­ной операции, приносящей огромную прибыль лидерам мафиозных объединений, когда «отмывание» грязных денег реализуется сразу после их получения, этот процесс может быть включен в структуру и отдельного преступления. Деньги, полученные преступным пу­тем, после отмывания вкладываются в легальный бизнес, например путем инвестирования в совместные или иные предприятия.

Связь с групповой и профессиональной преступностью.

Высокий уровень организованности криминальных формирова­ний и их четкая функциональная дифференциация. Вовлечение большого количества лиц в наркобизнес (организаторы, расхитите­ли, сбытчики, скупщики, перевозчики наркотиков и другие) под­черкивает повышенную общественную опасность и сложность рас­сматриваемых преступлении, которые тщательно замаскированы. Наркобизнесу, больше чем другим направлениям организованной преступной деятельности, свойственны следующие признаки:

а) иерархическая и многозвеньевая структура криминальных формирований, включая строгое подчинение групповой дисциплине и указаниям организатора;

б) организационная стабильность наркообъединения;

в) заблаговременная подготовка, планирование и квалифициро­ванное совершение преступлений;

г) функциональная дифференциация членов преступного объе­динения (распределение ролей между ними, в том числе при подбо­ре и вербовке соучастников);

д) наличие трудно выявляемых, но прочных связей, базирую­щихся на строгой самоорганизации, высоком уровне конспирации;

е) продуманная подготовка средств реализации и сбыта наркотиков;

ж) устойчивая направленность на создание коррумпированных связей в правоохранительных органах;

з) четкая система действий, связанных с незаконными операция­ми с наркотиками;

и) монополизация устремлений на поставленные цели;

к) острая конкуренция и соперничество, существующие между отдельными формированиями наркомафии наряду с преступными контактами и взаимодействием, нередко принимающие формы воо­руженных столкновений и физического уничтожения из-за раздела и передела рынков сбыта.

Наркобизнес функционирует в разных регионах и государствах и становится с каждым годом все более транснациональным, оказы­вая негативное влияние на многие сферы нашей жизни.

ки кокаина были выявлены на морских судах в машинных отделе­ниях, в контейнерах. По прогнозам экспертов, морской путь неле­гального провоза кокаина в Европу, представляющий наибольшую опасность, в будущем останется главным способом его транспорти­ровки, поскольку даже большие партии данного наркотика имеют наименьшую вероятность быть выявленными среди огромной мас­сы легальных грузов. Западная Европа продолжает оставаться глав­ным рынком сбыта и героина. В преобладающем большинстве слу­чаев его выявляют при проверках автомашин при пересечении гра­ницы. Юго-Западная Азия является основным регионом производ­ства опиума. Маршрут провоза идет из Афганистана через Иран и Турцию, а потом в Западную Европу.

Именно транснациональный характер наркобизнеса определяет необходимость тесного взаимодействия со спецслужбами других стран, возможность которого предоставляет Интерпол. Борьба с не­законным оборотом наркотических веществ, психотропных средств и прекурсоров является одним из приоритетных направлений Ин­терпола и Национального центрального бюро Интерпола в России.

Генеральный секретариат Интерпола проводит активные меро­приятия по противодействию незаконному⁷ обороту⁷ наркотиков в мире, одним из которых является разработка и внедрение в работу международных полицейских проектов по данному направлению борьбы с преступностью.

Так, в конце 90-х гг. Генеральным секретариатом отмечалось резкое увеличение объема распространения в мире экстази, особен­но с Европы в Америку и Австралию. В результате нескольких встреч по данной проблеме представителей правоохранительных органов разных стран было решено представить Интерполу, а именно подразделению по наркотикам и преступным организациям, основную роль в координации и анализе информации о случаях изъятия экстази в мире. На основании этого решения Интерполом был разработан и предложен проект под названием «EXIT». Основ­ные акценты проекта ставились на деятельность израильских и рос­сийских организованных преступных группировок. В процессе ана­литической разведки и на основании всестороннего анализа инфор­мации, поступавшей с разных стран, было установлено, что в про­цессе незаконного оборота экстази также задействованы множество других международных преступных организаций, в том числе ази­атские синдикаты, картели с Центральной и Северной Америки, африканские и карибские преступные сети.

В связи с растущей активностью и постоянным увеличением употребления синтетических наркотиков в мире недавно Генераль­ным секретариатом Интерпола введен новый проект под названием «SYDRUG», главной целью которого является сбор, накопление, анализ информации и принятие мер по противодействию распро­странению этого вида наркотиков. Основными заданиями проекта являются:

- обеспечение правоохранительных органов необходимой ин­формацией по выявлению наиболее активных транснациональных преступных организаций, занимающихся поставкой синтетических наркотиков;

- оказание помощи в установлении связей между транснацио­нальными преступными организациями и поставщиками этих нар­котиков;

- исполнение функций централизованного массива информации по незаконному обороту, изъятию синтетических наркотиков, и расследованию преступлений относительно данного вида наркоти­ков национальными правоохранительными органами;

- проведение исследований синтетических наркотиков.

В случае возбуждения уголовного дела по фактам незаконного оборота наркотиков или имеющегося дела оперативного учета пра­воохранительные органы России на основании запроса имеют воз­можность получить из Генерального секретариата Интерпола и с национальных бюро Интерпола зарубежных стран следующую ин­формацию:

- о лицах, проходящих по делам, которые имеют отношение к незаконному обороту наркотиков;

- о преступных сообществах, занимающихся наркобизнесом;

- о факте изъятия наркотиков;

- об основных видах наркотических средств или психотропных веществ, имеющихся в незаконном обороте;

- о новых видах наркотиков, появляющихся в обороте;

- о способах нелегального производства наркотиков, наиболее часто встречающихся способах упаковки, выявленных подпольных лабораториях;

- о каналах транспортировки и методах сокрытия;

- материалы международных конференций, симпозиумов, рабо­чих встреч и иных совещаний по линии Интерпола по проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, периодические изда­ния, подготавливаемые Генеральным секретариатом по данным во­просам;

- обзоры статистики и правоприменительной деятельности (ана­лиз изъятий наркотиков, тенденции в борьбе с наркобизнесом, ин­формационные материалы о деятельности специализированных служб полиции различных государств).

Практика показывает, что при расследовании преступлений по факту незаконного оборота наркотиков следственными и оператив­ными подразделениями правоохранительных органов еще в недос­таточной мере используются возможности Интерпола. Часто при расследовании уголовных дел, связанных с нелегальным оборотом наркотиков, сотрудники правоохранительных органов необосно­ванно подчиняют свои действия лишь одной цели - доказыванию факта принадлежности наркосредств подозреваемому, упуская мо­менты наличия межрегиональных и международных связей. В то время как наркобизнес - это «особый вид разнообразной, экономи­чески мотивированной, изощренной, широко разветвленной проти­возаконной деятельности высокоорганизованного и конспиративно­го наркообъединения с международными контактами, занимающе­гося поставками наркотиков на основе разделения труда в целях систематического получения необлагаемых налогом максимальных доходов и влияния в политической и общественной жизни». Поэто­му одной из тактических особенностей расследования преступле­ний в сфере наркобизнеса является необходимость всестороннего изучения международных связей, для чего активно использовать имеющиеся криминалистические учеты и банки данных Интерпола. А при наличии соответствующих оснований правоохранительные органы России имеют возможность при координации НЦБ Интер­пола проводить совместные операции.