§ 1. Классификация видов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков

Классификация вообще и видов прокурорского надзора за исполнением законов на исследуемом направлении в частности нужна не сама по себе и не только для теории вопроса. Она помогает раскрыть и уяснить сущность и диалектическую связь единства и многообразия видов и подвидов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков.

Слово классификация (классифицирование) образовано от лат. Classis — разряд и лат. Facere — делать — означает особый случай применения логической операции деления объема понятия, представляющий собой некоторую совокупность делений (деление некоторого класса на виды, деление этих видов и т.д.)^[202].

Как научный метод, классификация заключается в разъединении всего множества изучаемых объектов и последующем их объединении в группы на основе какого-либо признака, наличие, отсутствие или степень выраженности которого выступают критерием отнесения объекта к той или иной группе^[203].

Таким образом, основой для любой классификации, как осмысленного порядка вещей, всегда выступает какой-либо признак (критерий классификации).

По справедливому утверждению А.Ю. Винокурова «.. .по своей сущности прокурорский надзор, как специфический вид государственной деятельности, един. Это единство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры РФ целями, единством системы прокуратуры, единством правовой базы деятельности прокуратуры. Однако, в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия. Эти различия в осуществлении единого прокурорского надзора порождены особенностями законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор, различием субъектов, исполняющих это законодательство, и, вследствие этого, различием в полномочиях прокуроров»^[204].

Кроме того, как отмечает автор, необходимость выделения отдельных видов надзора и некоторого правового, организационного и методического обособления в едином прокурорском надзоре порождена также потребностью в специализации прокурорских кадров, так как осуществление надзора требует от прокуроров глубокого знания огромного числа законов и подзаконных актов, исполнение требований которых проверяется прокурором^[205].

Исходя из межотраслевого характера исследуемого направления прокурорского надзора, прежде всего, необходимо исходить из различий отраслей надзора, в него входящих, а также из особенностей объекта и предмета надзора, статуса поднадзорных субъектов и других критериев.

А - Самой многочисленной по объему норм права, регулирующих правоотношения в исследуемой сфере, следовательно, и по объему предмета прокурорского надзора и количеству поднадзорных субъектов, безусловно, является такая отрасль, как «надзор за исполнением законов».

В рамках данной отрасли необходимо выделить пять, относительно самостоятельных видов надзора за исполнением законов об обороте наркотиков, в зависимости от характера сферы правоотношений и особенностей законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор:

1. Надзор за исполнением законов в сфере правоотношений, связанных с легальным оборотом наркотиков.

Этим видом прокурорского надзора охватываются законы, регулирующие правоотношения, связанные^[206] с легальной разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, пересылкой, отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием, ввозом на территорию Российской Федерации, вывозом с территории Российской Федерации, а также уничтожением наркотиков, разрешенными и контролируемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации видами наркодеятельности.

В зависимости от того, какую из перечисленных операций, связанных с легальным оборотом наркотиков, регулирует закон, данный вид прокурорского надзора можно разделить на следующие подвиды:

а) надзор за исполнением законов, регулирующих производство наркотиков, то есть действий, направленных на серийное получение наркотиков из химических веществ и (или) растений.

б) надзор за исполнением законов, регулирующих изготовление наркотиков, то есть действий, в результате которых на основе наркотиков получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.

в) надзор за исполнением законов, регулирующих переработку наркотиков, то есть действий, в результате которых происходит рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотиков, а также получение на основе одних наркотических средств, других наркотических средств, либо получение средств и веществ, не являющихся наркотиками.

г) надзор за исполнением законов, регулирующих реализацию наркотиков, то есть действий по продаже, передаче наркотиков одним юридическим лицом другому юридическому лицу для дальнейшего производства, изготовления, реализации, отпуска, распределения, использования в медицинских, ветеринарных, научных, учебных целях и в экспертной деятельности.

д) надзор за исполнением законов, регулирующих отпуск наркотиков, то есть действий по передаче наркотиков юридическим лицом в пределах своей организационной структуры, а также физическим лицам для использования в медицинских целях.

е) надзор за исполнением законов, регулирующих ввоз в страну и вывоз из страны наркотиков, то есть действий по перемещению наркотиков с территории другого государства на территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства.

ж) надзор за исполнением законов, регулирующих культивирование наркосодержащих растений, то есть деятельности, связанной с созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также их посев и выращивание, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям.

Данный перечень подвидов прокурорского надзора не является исчерпывающим, так как к отдельным подвидам можно отнести надзор за исполнением законов, регулирующих:

- хранение наркотиков, осуществляющееся юридическими лицами в особом порядке, в специально оборудованных помещениях, при наличии лицензии на указанный вид деятельности и только в определенном количестве и целях, предусмотренных Федеральным законом № 3-ФЗ;

- уничтожение наркотиков (конфискованных, с истекшим сроком годности, подвергшихся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, принятых от родственников умерших больных и т.д.), а также инструментов или оборудования, дальнейшее использование которых признано в установленном порядке нецелесообразным;

- приобретение наркотиков юридическими лицами для последующего производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских и иных целях.

К особому подвиду можно отнести и надзор за исполнением законов, регулирующих легальное использование наркотиков, которое, в свою очередь, можно дополнительно классифицировать по целям использования: в экспертной деятельности, в медицинских целях, для лечения транзитных пассажиров, в ветеринарии, в научных и учебных целях и т.д.

2. Надзор за исполнением законов, регулирующих противодействие незаконному обороту наркотиков.

Согласно положениям ст. 41 Федерального закона № 3-ФЗ,

противодействие незаконному обороту наркотиков осуществляют: Г енеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел (МВД России), федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам (ФТС России), федеральная служба безопасности (ФСБ России), федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, наделенный функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (Минздрав России), а также другие федеральные органы исполнительной власти, в пределах полномочий, предоставленных им Правительством Российской Федерации.

Следовательно, данный вид можно классифицировать на различные подвиды исходя из субъектов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокурор.

Исходя из характера законодательства, регулирующего противодействие незаконному обороту наркотиков, следует выделить следующие подвиды прокурорского надзора на исследуемом направлении надзорной деятельности:

а) надзор за исполнением законов при реализации федеральных и региональных целевых программ противодействия незаконному обороту наркотиков.

К примеру, Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»^[207], учреждена и регламентирована государственная программа и подпрограммы противодействия незаконному обороту наркотиков.

К данному подвиду следует отнести и обеспечение законности при финансировании целевых программ, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, осуществляемому за счет средств федерального и региональных бюджетов, а также других источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

б) надзор за исполнением законов при проведении медицинского освидетельствования лиц, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что они больны наркоманией, находятся в состоянии наркотического опьянения, либо потребили наркотики без назначения врача.

К указанному подвиду надзора следует отнести обеспечение законности не только при принятии решений о направлении лиц на освидетельствование и расходовании средств соответствующих бюджетов на его проведение, но и соблюдение определенного порядка проведения медицинского освидетельствования, установленного Минздравом России, по согласованию с МВД России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Минюстом России.

в) надзор за исполнением законов, устанавливающих запрет на пропаганду наркотиков, то есть деятельности, направленной на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотиков, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение указанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях.

При осуществлении данного надзора прокурорам следует иметь в виду, что общий запрет на распространение информации о наркотиках закреплен в ст. 4 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»^[208], нормой ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[209]. В целях противодействия пропаганде наркотиков в социальных сетях учрежден Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие запрещенную информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотиков, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений.

г) надзор за исполнением законов, регламентирующих административный надзор за лицами, совершившими преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных указанным законом.

Данный перечень подвидов прокурорского надзора также не является исчерпывающим, так как к отдельным подвидам надзора за исполнением законов, регулирующих противодействие незаконному обороту наркотиков, можно отнести надзор за исполнением законов, регулирующих:

- конфискацию наркотиков, изъятых правоохранительными органами из незаконного оборота, а также имущества, полученного в результате деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

- ликвидацию юридических лиц, в связи с незаконным оборотом наркотиков, а также юридических лиц, осуществляющих финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков.

- осуществление контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотиков в местах произрастания и культивирования наркосодержащих растений, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотиков.

По данному виду надзора можно выделить и другие подвиды по другим основаниям (критериям классификации).

3. Надзор за исполнением законов, регулирующих профилактику незаконного потребления наркотиков, наркомании.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона №3-ФЗ профилактика незаконного потребления наркотиков, наркомании, определяется как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурноспортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании (то есть заболевания, обусловленного зависимостью от наркотиков).

Исходя из того, что профилактику незаконного потребления наркотиков осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления^[210], возможно выделение подвидов надзора за исполнением законов, регулирующих профилактику незаконного потребления наркотиков, наркомании, в зависимости от поднадзорных субъектов (либо объектов надзора).

Также возможно выделить подвиды исходя из полномочий субъектов профилактики, к числу которых относятся следующие. Ведение пропаганды здорового образа жизни и нетерпимого отношения к незаконному потреблению наркотиков, выявление причин и условий наркомании и принятие мер по их устранению, реализация государственной политики в сфере профилактики, установление единой государственной статистической отчетности в области функционирования системы профилактики, разработка и реализация долгосрочных (федеральных, региональных, местных) целевых программ и ведомственных программ, направленных на осуществление мероприятий по профилактике наркомании и т.д.

Кроме того, по мнению авторского коллектива Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, негативные последствия потребления наркотиков, в том числе высокий уровень смертности молодых людей от передозировки наркотиками и значительное число преступлений, совершаемых такими лицами в состоянии наркотического опьянения, обусловливают необходимость выделения профилактики их потребления несовершеннолетними в самостоятельное социально-значимое направление надзорной деятельности органов прокуратуры^[211], что также можно рассматривать в качестве подвида рассматриваемого вида надзора.

Вывод о выделение прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике потребления наркотиков несовершеннолетними обоснован, прежде всего, обязательствами России, закрепленными в международных правовых актах, в числе которых Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года (г. Нью-Йорк, 30.03.1961), Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21.02.1971), Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), а также положениями Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», обязывающими органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотики (ст. 5), и в целом определяющими механизм осуществления профилактики потребления наркотиков несовершеннолетними и функции органов и учреждений, ее осуществляющих.

4. Надзор за исполнением законов, регулирующих оказание наркологической помощи больным наркоманией, их лечение и социальную реабилитацию.

Наркологическая помощь больным наркоманией включает профилактику, диагностику, лечение и медицинскую реабилитацию.

Реабилитация больных наркоманией представляет из себя комплекс мероприятий медицинского, психологического и социального характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных, вследствие потребления наркотиков без назначения врача, функций пораженного органа либо системы организма и (или) компенсацию утраченных функций, а также максимально возможное восстановление и (или) формирование социальных навыков и навыков психологической устойчивости.

В свою очередь, побуждение больных наркоманией к лечению и реабилитации - это комплекс правовых и организационных мероприятий, направленных на создание дополнительных стимулов для больных наркоманией принимать решение о лечении от наркомании и медицинской и (или) социальной реабилитации.

В рамках данного вида надзора можно выделить подвиды в зависимости от субъектов оказания помощи и реабилитации, а также от характера оказываемой помощи.

5. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях^[212], связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В рамках данного вида надзора можно выделить подвиды в зависимости от состава административных правонарушений. Так, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена ответственность за незаконное приобретение, хранение, перевозку наркотиков (ст. 6.8), их потребление без назначения врача (ст. 6.9), пропаганду либо рекламу наркотиков (ст. 6.13), нарушение правил их оборота (ст. 6.16), нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотиков (ст. 6.15), непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотики (ст. 10.5) и обеспечению режима охраны посевов (ст. 10.4), незаконное культивирование растений, содержащих наркотики (ст. 10.5.1), потребление наркотиков в общественных местах (ст. 20.20), нахождение несовершеннолетних в состоянии наркотического опьянения (ст. 20.22) и др.

Отдельно следует выделить надзор за исполнением законов при возложении обязанности прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации наркозависимых (ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ), а также

предусматривающих административную ответственность за уклонение от исполнения дынных обязанностей (ст. 6.9.1 КоАП РФ).

Требования п. 7.4 Приказа Генерального прокурора РФ № 195^[213], обязывают прокуроров решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности, а также активнее использовать право освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Возможно выделение подвидов надзора и по указанным критериям.

Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре, надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием законам издаваемых перечисленными в статье субъектами правовых актов. Следовательно, необходимо выделить также надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых поднадзорными субъектами по вопросам оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту.

Вместе с тем, устанавливая право и обязанность прокуроров осуществлять надзор за законностью правовых актов, Закон о прокуратуре (ст. 21) не конкретизирует ни законы, которым должны соответствовать правовые акты, ни виды этих актов. При этом, следует учитывать, что проверке подлежат только правовые акты, порождающие, прекращающие или изменяющие правовые (юридические) отношения, которыми могут быть приказы, указания, распоряжения, инструкции, положения, постановления, уставы и т.п.^[214], регулирующие правоотношения в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту.

К примеру, прокуратурой Белгородской области выявлен приказ регионального департамента здравоохранения и социальной защиты населения от 02.06.2010 № 786, установивший для аптечных организаций рецептурный порядок отпуска лекарственных препаратов с незначительным количеством кодеиносодержащих веществ. В соответствии с действующим на тот момент законодательством, указанные вещества подлежали реализации без рецепта врача. Исполнение требований данного приказа субъектами фармацевтической деятельности могло повлечь ограничение прав граждан на приобретение указанных лекарственных средств. По результатам рассмотрения протеста прокурора, из указанного приказа исключены незаконные требования к аптекам о рецептурном отпуске препаратов с незначительным содержанием кодеина^[215].

Дальнейшую классификацию данного вида надзора на подвиды можно осуществить по видам актов, сфере правоотношений, которые они регулируют, а также по видам поднадзорных субъектов, издающих соответствующий правовой акт, регулирующий правоотношения в исследуемой сфере.

Б - Следующей по порядку, но не по значению, в научной литературе, исходя из структуры Закона о прокуратуре, выделяют такую отрасль, как «надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

С учетом межотраслевого характера правозащитной функции органов прокуратуры, не целесообразно вести речь о наличии относительно самостоятельных видов надзора за исполнением законов об обороте наркотиков по видам прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.

В рамках данной отрасли, наименование обособленного вида надзора за исполнением законов об обороте наркотиков, исходя из его целей и задач, следует сформулировать, как надзор за соблюдением прав и свобод лиц, являющихся субъектами правоотношений в сфере оборота наркотиков (т.е. лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, потребляющих наркотики в немедицинских целях, больных наркоманией, нуждающихся в лечении и реабилитации, граждан, входящих в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков, членов семьи лиц, страдающих наркотической зависимостью и т.д.).

В - Особое место по объему и характеру правоотношений, специфике деятельности и комплексу законов, ее регулирующих, занимает «надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие».

В рамках классификации видов деятельности, относящихся к отрасли прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, отметим, что в научной литературе все чаще высказываются мнения о самостоятельности и существенных различиях двух направлений правоохранительной деятельности (уголовно-процессуальное и оперативнорозыскное), которые реализуются в различных правовых сферах и

регулируются автономными отраслями права^[216].

Целесообразность выделения надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора, высказана и обоснована

~?17

целым рядом исследователей^[217].

Исходя из изложенного, в рамках данной отрасли необходимо выделить два, относительно самостоятельных подвида надзора за исполнением законов об обороте наркотиков:

1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Об объеме и характере данного вида надзора свидетельствует тот факт, что значительное количество дел оперативного учета (далее - ДОУ), заведенных с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, находятся в производстве органов МВД, ФСБ, ФСИН.

Кроме того, подавляющее большинство уголовных дел по фактам незаконного оборота наркотиков возбуждаются по результатам оперативнорозыскных мероприятий (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, наблюдение, проверочная закупка и др.).

Объективная необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий вызвана рядом обстоятельств^[218], существенно затрудняющих выявление, пресечение и расследование преступлений данной категории:

1) существенный уровень латентности преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (выявляется не более 10-15 % от общего числа совершенных^[219]) в результате отсутствия важнейшего источника информации о преступлении, поскольку лица, приобретающие и потребляющие наркотики, как правило, в правоохранительные органы не обращаются;

2) конспирация действий преступников, каналов поступления и сбыта наркотиков;

3) разграничение ролей, использование тайников - «закладок», паролей, наем охраны, наличие преступной «контрразведки». Так, не встречаясь лично с покупателями, наркосбытчики используют тайники и закладки, как способ передачи наркотика, оплата заказов производится путем безналичного расчета с использованием систем электронных платежей. Также «Интернеттехнологии» являются основным способом рекламы «товара» и пропаганды потребления наркотиков;

4) относительная доступность и многообразие источников сырья для изготовления наркотиков, в том числе синтетических веществ, которые легально производятся в Китае и других странах в промышленных масштабах, следовательно, обладают значительно меньшей себестоимостью производства относительно традиционных наркотиков;

5) необходимость в осуществлении работы по выявлению всех хорошо законспирированных звеньев преступной цепи, имеющей организованный характер.

Массовое использование в преступных целях бесконтактных способов передачи запрещенных веществ, затрудняющих идентификацию сбытчика (службы мгновенного обмена сообщениями (ICQ), Интернет-сайты с высокой степенью защиты технических каналов, использование тайников, электронные системы расчетов и т.д.), а также фактическое общение субъектов теневой купли-продажи исключительно в виртуальном пространстве, снижает эффективность и целесообразность ранее существовавших приемов и методов противодействия наркопреступности. В этой связи современное состояние оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов в условиях динамично развивающейся информационно-технической инфраструктуры, беспрецедентной активизации криминальных групп на рынке реализации новых видов наркотиков требует существенного совершенствования правоохранительной деятельности и прокурорского надзора.

В таких условиях, разрозненные усилия и имеющиеся технические возможности оперативных подразделений правоохранительных органов не эффективны, как при установлении подозреваемых лиц, так и при надлежащем юридическом закреплении следов преступления.

При этом, констатируемые в настоящее время шаблонность при организации и непосредственном осуществлении оперативно-розыскной деятельности (далее по тексту - ОРД), отсутствие творческого подхода к решению ее задач в совокупности с юридической неграмотностью ряда оперативных сотрудников, приводят к снижению «наступательности» в ликвидации наркоугрозы. Таким образом, только четкое понимание оперативным составом оснований и условий правомерной реализации своих полномочий, нацеленность на решение конкретных задач ОРД путем эффективного и комплексного использования имеющихся сил и средств, может способствовать укреплению законности в указанной сфере.

В связи с изложенным, данный вид прокурорского надзора является необходимым условием неукоснительного соблюдения требований российского законодательства и общепризнанных норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, становится гарантом обеспечения фундаментального принципа эффективного противодействия наркоугрозе, способствующим неотвратимости наказания за совершение

преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

С учетом важности для реализации государственной антинаркотической политики отдельных видов оперативно-розыскной деятельности, следует особо выделить следующие подвиды надзора:

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с легализацией (отмыванием) денежных средств и имущества, полученных в результате незаконного оборота наркотиков;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных в организованных формах (противодействие организованной преступности).

Также указанный вид надзора за исполнением законов об обороте наркотиков можно дополнительно классифицировать на подвиды, как по органам, осуществляющим ОРД в исследуемой сфере (в связи со спецификой нормативно-правового регулирования указанной деятельности в МВД, ФСБ и ФСИН), так и по конкретным составам преступлений или группам преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие в сфере незаконного оборота наркотиков.

Об объеме правоотношений в рамках данного вида надзора за исполнением законов об обороте наркотиков и противодействии их незаконному обороту свидетельствует неуклонно возрастающий уровень преступности, следовательно, и количества уголовных дел данной категории, находящихся в производстве органов расследования.

Так, несмотря на существенный уровень латентности преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (выявляется не более 10-15 % от общего числа совершенных), с момента распада Союза ССР, количество наркопреступлений в Российской Федерации увеличилось более чем в 15 раз и продолжает возрастать ежегодно^[220].

Как мы уже отмечали, Г лавой 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» предусмотрены санкции за целый ряд преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (ст. ст. 228-234.1).

В частности, уголовная ответственность предусмотрена за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотиков (ст. 228), их производство, сбыт или пересылку (ст. 228.1), нарушение правил оборота (ст. 228.2), хищение либо вымогательство (ст. 229), контрабанду (ст. 229.1), незаконное культивирование растений, их содержащих (ст. 231), а также за склонение к потреблению (ст. 230), организацию либо содержание притонов (ст. 232), незаконную выдачу либо подделку рецептов, дающих право на получение наркотиков (ст. 233) и другие.

Кроме того, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за ряд преступлений, которые тесно связаны с незаконным оборотом наркотиков (ст. ст. 210, 325, 327). К примеру, составы ст. ст. 174 и 174.1 УК РФ являются дополнительной квалификацией к основному (предикатному) преступлению, большинство из которых связанны с извлечением доходов от незаконного оборота наркотиков^[221].

Данный вид надзора за исполнением законов об обороте наркотиков можно дополнительно классифицировать на подвиды, как по органам, осуществляющим дознание и предварительное следствие, так и по категориям преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по формам расследования (следствие, дознание) и другим критериям классификации.

Особо отметим следующие разновидности:

- прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- прокурорский надзор за исполнением законов при возбуждении уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Г - Завершим классификацию в рамках отрасли - «надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера».

В данном контексте важно отметить, что Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность применения обязательного лечения к лицам, больным наркоманией (ст. 18 УИК РФ).

Прокурорским надзором должны быть охвачены нормы закона, согласно которым появление на работе в состоянии наркотического опьянения является нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ (ст. 46 УИК РФ), употребление наркотиков также являются злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ (ст. 60.15 УИК РФ). Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения осужденных, не прошедших полного курса лечения наркомании (ст. 96 УИК РФ), запрещен их выезд за пределы исправительных учреждений (ст. 97 УИК РФ). Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных наркоманией, в уголовноисполнительной системе создаются лечебные исправительные учреждения (ст. 101 УИК РФ).

Исходя из изложенного, в рамках данного вида надзора, выделим следующие подвиды надзора за исполнением законов об обороте наркотиков:

- надзор за исполнением законов, регламентирующих исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, лицами, признанными больными наркоманией;

- надзор за исполнением законов, регламентирующих нахождение лиц, признанных больными наркоманией, в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом.

В завершении исследования в рамках параграфа следует отметить, что приведенная классификация видов и подвидов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков не является исчерпывающей, однако помогает лучше понять структуру данного межотраслевого направления надзорной деятельности прокуратуры, раскрыть сущность и диалектическую связь единства и многообразия видов прокурорского надзора за исполнением законов об обороте наркотиков и уяснить особенности их осуществления.

Также отметим, что только комплексное и системное осуществление всех указанных видов надзора за исполнением законов об обороте наркотиков способно обеспечить достижение его целей. Об особенностях осуществления отдельных видах надзора за исполнением законов об обороте наркотиков мы поговорим далее, в параграфе 2.