§ 1. Общие вопросы борьбы с международным терроризмом

Акты терроризма представляют все большую угрозу безопасно­сти Российской Федерации и других государств. Нередко такие ак­ты носят международный характер и создают опасность межгосу­дарственным отношениям, дестабилизируют международную об­становку.

Ключевым вопросом в борьбе с международным терроризмом является выработка его общего определения, закрепление его меж­дународно-правового состава в универсальном международном до­говоре. Однако, несмотря на обилие международно-правовых актов, существование многочисленных организаций различного уровня и характера, участвующих в тех или иных формах в борьбе с между­народным терроризмом, в настоящее время нет ни одного универ­сального международного договора. В то же время в универсальных международных договорах содержатся частные составы различных проявлений терроризма (захват заложников, незаконные акты, уг­рожающие безопасности гражданской авиации, морского судоход­ства, бомбовый терроризм и т. д.). На государственном уровне так­же наблюдается самое произвольное определение терроризма.

Иными словами, отсутствует общая основа, необходимая для по­строения единого механизма борьбы с международным террориз-

мом. Пока можно говорить лишь об условном, собирательном опре­делении международного терроризма, содержащем признаки ряда преступлений, которые мировое сообщество относит к таковым по­средством международных договоров.

На региональном уровне определение терроризма нашло закреп­ление в ряде международных договоров. Так, в Договоре о сотруд­ничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом, за­ключенного 4 июня 1999 г.

Следует заметить, что в международном договоре межведомст­венного характера - Протоколе о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом к Договору о сотрудничестве в борьбе с организо­ванной преступностью, заключенном в 1995 г. спецслужбами и ор­ганами безопасности государств - участников СНГ, под террориз­мом понимаются: преступления, предусмотренные национальным законодательством государств - участников данного Протокола; преступления, предусмотренные международными конвенциями, заключенными под эгидой ООН; преступления, при совершении которых применяются взрывчатые вещества, взрывные устройства и другие опасные для жизни невинных людей средства массового поражения, действия по получению доступа к ядерному, химиче­скому или бактериологическому (биологическому) материалу или оружию для использования его в террористической деятельности, организационная деятельность по подготовке вышеназванных пре­ступлений или действий, покушение на их совершение или соуча­стие в них.

В Азиатском регионе Шанхайской конвенцией о борьбе с терро­ризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. к терроризму наряду с преступлениями, предусмотренными в антитеррористических конвенциях и протоколах, перечень которых приведен в приложе­нии к этой Конвенции, относятся деяния, направленные на то, что­бы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого дру­гого лица, не принимающего активного участия в военных действи­ях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб како­му-либо материальному объекту, равно как и организация, плани­рование такого деяния, пособничество его совершению, подстрека­тельство к нему. При этом такие деяния должны преследовать цель запугать население, нарушить общественную безопасность или за­ставить органы власти либо международную организацию совер­шить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с законодатель­ством участников названной Конвенции^[LIII].

Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.), участником которой является и Россия², к актам терроризма, в частности, относит: правонарушения, относящиеся к применению Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздуш­ных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.; правонаруше­ния, относящиеся к применению Конвенции о борьбе с незаконны­ми актами, направленными против безопасности гражданской авиа­

ции, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.; тяжелые право­нарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную цело­стность или свободу людей, имеющих право международной защи­ты, включая дипломатических представителей; правонарушения, содержащие захват заложников или незаконное лишение свободы; правонарушения, содержащие использование бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, соразмерно с тем, насколько подобное ис­пользование представляет опасность для людей; попытка соверше­ния одного из вышеуказанных правонарушений или участие в каче­стве сообщника лица, которое совершает или пытается совершить подобное правонарушение.

Для Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (Страсбург, 16 мая 2005 г.) «террористическое преступление» озна­чает любое из преступлений в рамках положений и определений, содержащихся в одном из договоров, перечисленных в приложении к этой Конвенции¹. В этот список включены универсальные между­народные договоры антитеррористической направленности. Кроме того, согласно Конвенции признаются как преступление публичное подстрекательство к совершению террористического преступления, вербовка и подготовка террористов, другие деяния, рассматривае­мые как сопутствующие (соучастие, организация и наставление других лиц. содействие). При этом для признания деяния преступ­ным не требуется, чтобы террористическое преступление было фак­тически совершено.

Наряду с перечисленными международными договорами опре­деление терроризма дано в Конвенции о предупреждении и наказа­нии за совершение актов терроризма, принимающих форму престу­плений против лиц и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят международный характер 1971 г., заключенной в рамках Организации американских государств, а также Конвенции амери­канских государств против терроризма 2002 г., Региональной кон­венции Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии по борьбе с терроризмом 1987 г. На Ближнем Востоке заключена Кон­венция Организации Исламская конференция о борьбе с междуна­родным терроризмом, в которой нашли отражение термины «терро­ризм» и «террористическое преступление».

Ввиду большего разнообразия определения терроризма актуаль­ной задачей мирового сообщества является выработка его общего определения, в том числе международного терроризма. Оно должно содержать наиболее общие признаки, закрепленные в уже принятых антитеррористических конвенциях и протоколах, в том числе уточ­нение формулировки целей, характерных для актов терроризма. Разработанное определение необходимо закрепить во всеобъемлю­щей конвенции с привлечением к участию в ней максимального числа государств.

В связи с опасностью, которую представляют акты терроризма для жизненно важных интересов государств, возникает потребность в дальнейшем совершенствовании противодействия актам терро­ризма путем их выявления, предупреждения и пресечения, а также в ликвидации или минимизации последствий, которые могут насту­пить в результате совершения этих преступлений. Это обусловлива­ет необходимость принятия мер политического, правового, эконо­мического, организационного и иного характера - мер комплекс­ных, взаимодополняющих внутригосударственного и международ­ного уровня.

В настоящее время сформировалась международная система противодействия терроризму. Она предусматривает сотрудничество государств и их компетентных органов и его международно-пра­вовое регулирование на глобальном (универсальном), региональ­ном, субрегиональном и двустороннем уровнях и функционирует на основе принципов:

- безоговорочного осуждения как преступных и не имеющих оп­равдания всех актов, методов и практики терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись;

- недопустимости оправдания актов терроризма независимо от того, какими бы соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера ни руководствовались лица, их совершающие;

- бескомпромиссной борьбы с международным терроризмом во всех его формах и проявлениях;

- укрепления международного сотрудничества между государст­вами, международными организациями по предотвращению, пресе­чению и ликвидации всех форм международного терроризма;

- обеспечения задержания и судебного преследования или выда­чи лиц, совершивших террористические акты и оказывающих им содействие, согласно положениям международных договоров и внутригосударственного права;

- непредоставления убежища лицам, занимающимся террори­стической деятельностью или оказывающим им содействие;

- недопустимости участия государств в организации, подстрека­тельстве, оказании помощи или участии в террористических актах в другом государстве или содействия организационной деятельности в пределах своей территории, направленной на совершение таких актов.

Также можно выделить принципы, которые вытекают из выше­изложенных общих положений и отражают особенности междуна­родной борьбы с терроризмом:

- сотрудничества друг с другом в обмене соответствующей инфор­мацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;

- принятия совместных усилий в целях предотвращения и пресе­чения террористических актов;

- предотвращения и пресечения использования своей террито­рии для подготовки любых актов терроризма;

- воспрепятствования финансированию деятельности террори­стов и террористических организаций;

- расширения сотрудничества в области борьбы с международ­ным терроризмом путем заключения специальных международных договоров и скорейшего претворения их в жизнь;

- приведения своего внутреннего законодательства в соответст­вие с международными договорами в области борьбы с междуна­родным терроризмом;

- оказания друг другу всемерного содействия в связи с уголов­ными расследованиями или уголовным преследованием в случае совершения террористического акта;

- предотвращения передвижения террористов или террористиче­ских групп через государственные границы и др.

На глобальном уровне международное сотрудничество осущест­вляется преимущественно в рамках универсальных международных организаций. Наиболее активное участие в данном вопросе прини­мает ООН и ее специализированные учреждения. Под их эгидой заключено 15 универсальных международных конвенций и прото­колов антитеррористической направленности. Эти договоры охва­тывают вопросы борьбы с самыми различными формами и прояв­лениями терроризма. Они предусматривают составы преступлений, связанных с международным терроризмом, основные правила со­трудничества государств в данной области. К таким международ­ным договорам можно отнести Токийскую конвенцию о правона­рушениях и некоторых других действиях на борту воздушного суд­на 1963 г., Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направ­ленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г., Кон­венцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатиче­ских агентов, 1973 г., Международную конвенцию о борьбе с захва­том заложников 1979 г., Конвенцию о физической защите ядерного материала 1980 г., Протокол о борьбе с незаконными актами наси­лия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 1988 г., Конвенцию о борьбе с незаконными актами, на­правленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. и Протокол 2005 г. к ней, Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, рас­положенных на континентальном шельфе, 1988 г. и Протокол 2005 г. к нему, Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых ве­ществ в целях их обнаружения 1991 г., Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г., Международную кон­венцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Междуна­родную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. Следует заметить, что происходит процесс расширения как сфер, подпадающих под регулирование этих международных договоров, так и их участников.

В рамках ООН и ряда других универсальных международных организаций принято множество международных документов, ко­торые, несмотря на их рекомендательный характер, отражают идеи и подходы всего мирового сообщества в борьбе с международным

терроризмом и его проявлениями. Среди таких документов следует отметить резолюцию 49/60 от 9 декабря 1994 г. и приложение к ней, содержащее Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма. Этот документ занимает важное место в координации усилий в борьбе с международным терроризмом и, несмотря на то, что Декларация носит рекомендательный характер, в ней закрепле­ны меры, которые государствам следовало бы предпринимать в борьбе с этим явлением. Многие из них уже нашли отражение в международном праве. В Декларации, в частности, указано, что го­сударства обязаны воздерживаться от организации террористиче­ских актов на территориях других государств, подстрекательства к ним. пособничества им или участия в них, а также от попуститель­ства или поощрения деятельности на своей территории, направлен­ной на совершение таких актов. Кроме того, отмечено, что государ­ства должны выполнять свои обязательства по Уставу ООН соглас­но другим положениям международного права в отношении борьбы с международным терроризмом.

Государствам настоятельно предлагается:

- обеспечивать задержание и судебное преследование или выда­чу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответст­вующим положениям их национального права;

- стремиться к заключению специальных соглашений с этой це­лью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать типовые соглашения о сотрудничестве;

- сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информа­цией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;

- оперативно предпринимать все необходимые шаги к претворе­нию в жизнь существующих международных конвенций по этому вопросу, участниками которых они являются, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими кон­венциями;

- принимать надлежащие меры до предоставления убежища для установления того, что ищущее убежище лицо не занималось тер­рористической деятельностью, а после предоставления убежища - для обеспечения того, чтобы статус беженца не использовался в це­лях, связанных с террористической деятельностью.

В связи с событиями, происшедшими 11 сентября 2001 г. в США, Совет Безопасности ООН 12 сентября 2001 г. принял резо­люции 1368 (2001), 1373 (2001), где перечислил меры, которые дол­жны предпринимать государства в борьбе с актами терроризма. Так, согласно резолюции 1373 (2001)^[LIV] все государства должны:

- предотвращать и пресекать финансирование террористических актов;

- ввести уголовную ответственность за умышленное предостав­ление или сбор средств, любыми методами, прямо или косвенно, их гражданами или на их территории с намерением, чтобы такие сред­ства использовались - или при осознании того, что они будут ис­пользованы, - для совершения террористических актов;

- безотлагательно заблокировать средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или участвуют в со­вершении террористических актов, или содействуют их соверше­нию; организаций, прямо или косвенно находящихся в собственно­сти или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, дей­ствующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, включая средства, полученные или приобретенные с помощью соб­ственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций;

- запретить своим гражданам или любым лицам и организациям на своей территории предоставления любых средств, финансовых активов или экономических ресурсов, или финансовых или иных соответствующих услуг, прямо или косвенно, для использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить терро­ристические акты, или содействуют или участвуют в их соверше­нии, организаций, прямо или косвенно находящихся в собственно­сти или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, дей­ствующих от имени или по указанию таких лиц.

Кроме того, все государства должны:

- воздерживаться от предоставления в любой форме поддержки - активной или пассивной - организациям или лицам, замешанным в террористических актах, в том числе путем пресечения вербовки

членов террористических групп и ликвидации каналов поставок оружия террористам;

- принять необходимые меры в целях предотвращения соверше­ния террористических актов, в том числе путем раннего предупре­ждения других государств с помощью обмена информацией;

- отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, под­держивает или совершает террористические акты, или предоставля­ет убежище;

- оказывать друг другу всемерное содействие в связи с уголов­ными расследованиями или уголовным преследованием, которые имеют отношение к финансированию или поддержке террористиче­ских актов, включая содействие в получении имеющихся у них до­казательств, необходимых для такого преследования;

- предотвращать передвижение террористов или террористиче­ских групп с помощью эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, и про­ездных документов, а также с помощью мер предупреждения фаль­сификации, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, и проездных документов и др.

12 ноября 2001 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1377 (2001), в которой постановил принять прилагаемую к этому документу Декларацию о глобальных усилиях по борьбе с терро­ризмом. В ней было обращено особое внимание на то, что акты ме­ждународного терроризма противоречат целям и принципам Устава ООН и что финансирование, планирование и подготовка, равно как и все другие формы поддержи актов международного терроризма, также противоречат целям и принципам Устава ООН.

В целях улучшения координации усилий на национал субрегио­нальном, региональном и международном уровнях в борьбе с акта­ми ядерного, химического и биологического терроризма Советом Безопасности ООН на его 4956-м заседании 28 апреля 2004 г. была принята резолюция 1540 (2004). В соответствии с этим документом и в интересах его реализации создан «Комитет 1540», являющийся вспомогательным органом Совета Безопасности.

В резолюции 1566 (2004), принятой Советом Безопасности ООН на его 5053-м заседании 8 октября 2004 г., содержится призыв к го­сударствам всецело сотрудничать, в соответствии с их обязательст­вами по международному праву, в борьбе с терроризмом, особенно с теми государствами, в которых или против граждан которых были совершены террористические акты, в целях поиска тех, кто оказы­вает поддержку или содействие, участвует или пытается участво­вать в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов либо предоставляет убежище, отказывать таким лицам в убежище и привлекать их к судебной ответственно­сти на основе принципа «либо выдай, либо суди».

Данным документом также принято постановление учредить ра­бочую группу в составе всех членов Совета Безопасности ООН для рассмотрения и представления Совету рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам, группам или организациям, вовлеченным в террористическую дея­тельность или причастным к ней, помимо тех, которые указаны Ко­митетом по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения «Та­либан»¹. Такие меры, в частности, касаются выдачи, замораживания их финансовых активов, предотвращения их передвижения через территории государств, предотвращения обеспечения их любыми типами вооружений и связанных с ними материалов. Режим подоб­ного рода санкций изменялся и укреплялся последующими резолю­циями, включая резолюции 1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1617 (2005) и 1735 (2006). В настоящее время данные санкции распространяются на всех лиц и на все организации, свя­занные с «Аль-Каидой», Усамой беи Ладеном и (или) «Талибаном», где бы они не находились. Лица и организации, в отношении кото­рых применяются санкции, включаются в сводный перечень. Коми­тет по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения «Талибан» тесно сотрудничает с Интерполом. Результатом такого сотрудниче­ства стала инициатива, направленная на оказание помощи государ­ствам в выявлении лиц, значащихся в сводном перечне, посредст­вом распространения специальных уведомлений по линии ООН- Интерпола.

Все указанные резолюции принимались на основании гл. VII Устава ООН и требуют, чтобы все государства приняли меры по замораживанию активов указанных лиц, запрету на их междуна-

родные поездки, вводили эмбарго в отношении незаконных поста­вок оружия.

Резолюция 1624 (2005), принятая Советом Безопасности ООН на его 5261-м заседании 14 сентября 2005 г., содержит призыв ко всем государствам принять такие меры, которые могут быть необходимы и уместны и будут соответствовать их обязательствам по междуна­родному праву, чтобы: законодательно запретить подстрекательство к совершению террористического акта или актов; предотвращать такое поведение; отказывать в убежище любым лицам, в отношении которых имеется достоверная и соответствующая информация, дающая серьезные основания считать их виновными в таком пове­дении. Государства призываются к сотрудничеству, в частности, в целях укрепления безопасности своих международных границ, в том числе путем борьбы с использованием подложных проездных документов и, по мере возможности, путем внедрения более эффек­тивных процедур контроля в целях выявления террористов и обес­печения безопасности пассажиров, с тем чтобы предотвратить въезд лиц, причастных к террористической деятельности, на свою терри­торию.

Особо следует отметить Глобальную контртеррористическую стратегию ООН, которая была принята 20 сентября 2006 г. резолю­цией 60/288 ее Генеральной Ассамблеи. В приложении к резолюции приведен план действий мирового сообщества в данной области, предусматривающий наиболее важные меры, которые следует предпринять. В частности, в этом документе предусмотрены меры: по устранению условий, способствующих распространению терро­ризма; предотвращению терроризма и борьбе с ним; укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы ООН в этой области; обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.

Для выработки мер по борьбе с терроризмом ООН использует самые различные формы международного сотрудничества. Одним из наиболее эффективных способов стало проведение международ­ных конгрессов по обмену опытом. Непосредственно рассматри­ваемой проблеме борьбы с международным терроризмом был по­священ восьмой Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, который проходил в Гаване с 27 августа по 7 сентября 1990 г. На этом Конгрессе был принят до­кумент «Меры по борьбе с международным терроризмом». В нем содержатся положения, связанные с выработкой определения меж­дународного терроризма, очерчены проблемы в области борьбы с этим противоправным явлением, указаны меры, направленные на активизацию международного сотрудничества в целях эффективно­го и единообразного предупреждения терроризма и борьбы с ним, определены потенциальные объекты нападений, имеющие высокую степень уязвимости, подчеркнута неприменимость оправдательных аргументов, рассмотрены вопросы юрисдикции, выдачи, взаимной помощи, контроля за оружием, боеприпасами и взрывчатыми веще­ствами, защиты судей и работников уголовного правосудия, защиты жертв актов терроризма и защиты свидетелей, обращения с право­нарушителями, кодификации международного уголовного права, а также повышения эффективности международного сотрудничества, уточнена роль средств массовой информации.

Заключенные в рамках региональных международных организа­ций региональные договоры в области борьбы с международным терроризмом, как правило, детализируют универсальные междуна­родные договоры, устанавливая конкретные правила взаимодейст­вия государств и их компетентных органов и, как было указано вы­ше, содержат отдельные составы деяний, связанных с терроризмом. Так, заключенная в Страсбурге в рамках Совета Европы Европей­ская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., наряду с опреде­лением деяний, являющихся преступными, охватывает вопросы вы­дачи лиц, совершивших эти деяния, оказания взаимной правовой помощи друг другу и ряд других вопросов.

Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. также предусмотрела целый комплекс мер по предотвращению тер­рористических преступлений. Ее цель заключается в активизации усилий сторон, направленных на предупреждение терроризма и его негативных воздействий на полное осуществление прав человека, в частности права на жизнь, посредством мер, принимаемых как на национальном уровне, так и в рамках международного сотрудниче­ства, с должным учетом действующих применимых многосторон­них или двусторонних договоров или соглашений ее участников. В частности, каждый участник Конвенции принимает такие меры, ко­торые могут потребоваться для совершенствования и развития со­

трудничества национальных органов в целях предупреждения тер­рористических преступлений и их негативных последствий, посред­ством, помимо прочего, обмена информацией, улучшения физиче­ской защиты людей и объектов; совершенствования подготовки и планов координации действий в чрезвычайных ситуациях. В Кон­венции получил дальнейшее развитие понятийный аппарат, в част­ности, нашли закрепление такие понятия, как «террористическое преступление», «публичное подстрекательство к совершению тер­рористического преступления», «вербовка террористов» и «подго­товка террористов». В документе нашли отражение вопросы нака­зания террористов, их выдачи, международного сотрудничества по уголовным делам, предоставления защиты, компенсации жертвам терроризма и другие актуальные вопросы противодействия терро­ризму^[LV] .

Согласно Договору о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом 1999 г. его стороны взяли обязательство осуществлять сотрудниче­ство в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и рассле­дования актов терроризма в соответствии с положениями этого до­кумента, другими международными обязательствами и националь­ным законодательством. Такое сотрудничество осуществляется на основании запросов заинтересованной стороны об оказании содей-

¹ Названная Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Феде­ральным законом от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ и дополняет договоры, за­ключенные между государствами - членами Совета Европы: Европейскую конвенцию о выдаче, открытую для подписания в Париже 13 декабря 1957 г. (ETS № 24); Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, открытую для подписания в Страсбурге 20 апреля 1959 г. (ETS № 30); Европейскую конвенцию о пресечении терроризма, открытую для подписания в Страсбурге 27 января 1977 г. (ETS № 90); Дополнитель­ный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам, открытый для подписания в Страсбурге 17 марта 1978 г. (ETS № 99); Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам, открытый для подпи­сания в Страсбурге 8 ноября 2001 г. (ETS № 182); Протокол о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма, открытый для подписания в Страсбурге 15 мая 2003 г. (ETS № 190).

ствия или по инициативе стороны, предполагающей, что такое содей­ствие представляет интерес для другой стороны. Важное внимание в этом договоре уделяется сотрудничеству компетентных органов.

В Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г., далее - Конвенция 2001 г.)¹ также сделан акцент на международном межведомственном со­трудничестве. Согласно ее положениям компетентные органы осу­ществляют сотрудничество и оказывают друг другу содействие пу­тем: обмена информацией; выполнения запросов о проведении опе­ративно-розыскных мероприятий; разработки и принятия согласо­ванных мер для предупреждения, выявления и пресечения деяний, указанных в Конвенции (далее - актов терроризма), и взаимного уведомления о результатах их осуществления; принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению на территории своего государства этих деяний, направленных против других участников; принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению фи­нансирования, поставок вооружения и боеприпасов, оказания иного содействия любым лицам и (или) организациям для совершения ак­тов терроризма; принятия мер по предупреждению, выявлению, пресечению, запрещению и прекращению деятельности по подго­товке лиц к совершению актов терроризма; достижения по взаим­ному согласию сторон договоренностей об иных формах сотрудни­чества, включая в случае необходимости оказание практической помощи по пресечению актов терроризма и ликвидации их послед­ствий. Такие договоренности оформляются соответствующими про­токолами, которые составляют неотъемлемую часть рассматривае­мой Конвенции.

Согласно Конвенции 2001 г. стороны обмениваются информаци­ей о подготовке к совершению преступлении в отношении глав го­сударств и иных государственных деятелей, сотрудников диплома­

тических представительств, консульских учреждении и междуна­родных организаций, других лиц, пользующихся международной защитой, а также участников государственных визитов, междуна­родных и государственных политических, спортивных и иных ме­роприятий. Обмену подлежит информация об организациях, груп­пах и лицах, готовящих и (или) совершающих деяния, указанные в Конвенции, а также иным образом участвующих в этих деяниях, включая их цели, задачи, связи и иные сведения. Это же касается передачи данных: о незаконном изготовлении, приобретении, хра­нении, передаче, перемещении, сбыте и использовании сильнодей­ствующих ядовитых, отравляющих, взрывчатых веществ, радиоак­тивных материалов, вооружения, взрывных устройств, огнестрель­ного оружия, боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и обо­рудования, которые могут быть использованы при его создании, в целях совершения актов терроризма; формах, методах и средствах совершения преступлений. Чтобы лишить террористов подпитки денежными средствами, участники этого международного договора обмениваются информацией о выявленных или предполагаемых источниках финансирования совершаемых ими преступлений.

Взаимодействие между компетентными органами в рамках Кон­венции 2001 г. осуществляется на основании запроса об оказании содействия, а также путем информирования по инициативе компе­тентного органа одного из государств-участников.

Кроме того, в международных договорах стал более подробно детализироваться механизм проведения совместных мероприятий по борьбе с терроризмом. Так, 7 октября 2002 г. в Кишиневе был подписан Протокол об утверждении Положения о порядке органи­зации и проведения совместных антитеррористических мероприя­тий на территориях государств - участников Содружества Незави­симых Государств. Само Положение является неотъемлемым при­ложением к Протоколу, являющемуся международным договором.

Названное Положение определяет организационные основы и порядок проведения совместных антитеррористических мероприя­тий на территориях государств - участников СНГ. Оно включает общие вопросы проведения совместных антитеррористических ме­роприятий, определяет порядок их организации, проведения и за­вершения, урегулирования возникающих спорных вопросов, уточ­няет правовой статус участников совместных антитеррористиче­ских мероприятий.

В интересах повышения эффективности борьбы с терроризмом в азиатском регионе, приданию ей более четкого, целенаправленного характера было заключено Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - членов Шанхайской организации сотруд­ничества.

На двустороннем уровне также заключаются международные до­говоры, посвященные вопросам борьбы с терроризмом. Так, в соот­ветствии с Меморандумом о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о со­трудничестве в борьбе с терроризмом (Нью-Дели, 4 декабря 2002 г.) его участники в соответствии с их национальным законодательст­вом: обмениваются информацией о террористических группиров­ках, чья деятельность подрывает их интересы, включая информа­цию о фактах установления контактов между террористическими группировками обеих стран; обмениваются информацией о возмож­ных террористических актах против их стран и граждан, в том числе при необходимости и через дипломатические каналы. В случаях, когда затронуты интересы сторон, они взаимодействуют в проведении меро­приятий по предотвращению и расследованию террористических ак­тов, в поиске и задержании лиц, виновных в их совершении, решают другие вопросы международного сотрудничества.

Наряду с вышеуказанным участники Меморандума сотруднича­ют в обеспечении безопасности при осуществлении контактов на государственном и правительственном уровнях, а также при прове­дении международных публичных, спортивных и иных мероприя­тий. Участники договора взаимодействуют в обеспечении безопас­ности транспортного сообщения между обеими странами. Стороны поддерживают контакты по вопросам, связанным с предотвращением террористических актов с возможным использованием ядерных, хи­мических и биологических материалов. Они принимают меры для об­мена информацией и сотрудничают в предупреждении и пресечении незаконного оборота наркотических средств и оружия, который играет важную роль в финансировании террористических организаций.

В качестве примера международного договора, регулирующего межведомственное сотрудничество в области борьбы с террориз­

мом на двустороннем уровне, можно привести Протокол № 2 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством националь­ной безопасности Азербайджанской Республики в принятии эффек­тивных мер, направленных на борьбу с терроризмом (Баку, 1 июня 1995 г.). Протокол является неотъемлемой частью Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством националь­ной безопасности Азербайджанской Республики от 1 июня 1995 г. Согласно его положениям уполномоченные ведомства осуществля­ют координацию и взаимодействие в :

- разработке и проведении мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению актов терроризма, в том числе с исполь­зованием ядерных, химических и бактериологических средств;

- расследовании террористических актов, проведении оператив­но-розыскных мероприятий, идентификации и задержании лиц, по­дозреваемых в их совершении или подготовке;

- обеспечении безопасности государственных и правительствен­ных визитов и международных общественно-политических меро­приятий;

- предотвращении въезда на территории их государств лиц при­частных к террористической деятельности;

- проведении мероприятий по вскрытию и пресечению каналов нелегальной доставки оружия и иных средств совершения террори­стических актов;

- разработке и реализации совместных планов и программ по борьбе с конкретными видами террористической деятельности.

Протоколом № 2 определено, что уполномоченные ведомства в соответствии с национальным законодательством обмениваются информацией:

- террористических организациях и группах, представляющих уг­розу безопасности сторон, в том числе сведениями о предпосылках их возникновения, их членах, установлении контактов между терро­ристическими организациями (группами) и отдельными лицами;

- о террористических актах (и возможной их угрозе) против гра­ждан и должностных лиц сторон, в том числе за рубежом;

- о методах, приемах и средствах террористической деятельно­сти;

- о выявленных и предполагаемых каналах финансирования и нелегальной доставки в государства-участники оружия и иных средств для совершения террористических актов;

- о посягательствах, направленных на нарушение суверенитета, территориальной целостности сторон договора, осуществляемых путем разжигания конфликтов на национальной и религиозной ос­нове;

- о незаконных вооруженных формированиях, использующих террористические методы ведения борьбы, их членах, формах орга­низации, целях, задачах и методах деятельности и т. д.

Прежде чем мы рассмотрим отдельные проявления терроризма, целесообразно более подробно, остановиться на международных институтах и организациях, которые принимают самое непосредст­венное участие в борьбе с различными проявлениями терроризма.