Персональные данные как вид конфиденциальной информации: понятие, признаки и правовая характеристика
Информационные правоотношения пронизывают человеческое общество на протяжении длительного периода времени. Однако массив законодательства и правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере, становится с каждым годом всё обширнее, несмотря на сравнительно недавнюю регламентацию.
Информация, являясь непременным условием жизни и социальной деятельности людей, предметом их постоянного внимания, существует столько же, сколько существует общество. Она сопровождает любые социальные отношения, определяет решения и действия индивида[8].
Информация становится основополагающим инструментом общественного развития. Входя в гражданский оборот и пронизывая в буквальном смысле все виды общественных отношений, она приобретает серьёзную ценность для общества, что и обусловливает, в свою очередь, потребность в урегулировании информационных правоотношений, а также рост числа соответствующих нормативных актов.
Большинство правовых норм в сфере регулирования информационных правоотношений в Российской Федерации нацелены на обеспечение информационной безопасности участников таких отношений. Это следует, в частности, из Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, пункт 8 Раздела IV которой гласит: «Основным направлением развития Стратегии в области противодействия использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам Российской Федерации является обеспечение неприкосновенности частной жизни, личной и
семейной тайны, соблюдение требований по обеспечению безопасности информации ограниченного доступа» [9] . Таким образом, информация ограниченного доступа или конфиденциальная информация, включая персональные данные, становится ключевым объектом обеспечения безопасности в информационной сфере, и обеспечение безопасности именно данного вида информации является залогом безопасности всей системы общественных отношений.
Как указывается в научной литературе, «обеспечение безопасности системы означает сохранение её целостности, упорядоченности, устойчивости, а также способности к самоуправлению и управлению»[10].
Поэтому такое обеспечение безопасности не может происходить без установления различных мер юридической ответственности за нарушение условий, позволяющих обеспечить состояние защищённости информационных процессов. Юридическая ответственность реализуется с учётом специфических методов информационного права при возникновении конфликтных противоправных ситуаций [11] . Из этого следует, что предотвращение угрозы информационной безопасности должно обеспечиваться надлежащими правовыми нормами.Законодательные акты, раскрывая сущность информационной безопасности, довольно часто оперируют понятиями «конфиденциальная информация», «персональная информация», «персональные данные» «данные личного характера», «тайна». Между тем, отображение сущности института персональных данных невозможно без выработки единого подхода к его пониманию. Однако следует признать, что на сегодняшний день определить единство подходов в понимании института персональных данных ни в правовой доктрине, ни в действующем российском законодательстве не
представляется возможным, что характерно для многих правовых институтов современной российской правовой системы.
Вопрос о сущности персональных данных как разновидности информации весьма сложен и неоднозначен. Именно поэтому только комплексный анализ подходов относительно изучаемого объекта может сформировать целостную картину о нём. Таким образом, на данном этапе нашей задачей является изучение вопроса о сущности персональных данных с позиций понятий и признаков, породивших данный правовой институт.
1.1.1.