ВВЕДЕНИЕ

Решение о целесообразности преподавания в образовательных органи­зациях системы МВД России норм административно-процессуального за­конодательства в рамках дисциплины «Административно-процессуальное право» было принято в декабре 2005 г.

В рамках дисциплины «Административно-процессуальное право» изу­чаются теория административного процесса, правовые основы администра­тивных производств, входящих в его структуру, и общая характеристика административного судопроизводства.

Данный курс тесно связан с дисциплинами «Административное право» и «Административная деятельность полиции», являясь промежуточным звеном между ними. Так в рамках дисциплины «Административное право» обучающиеся должны научиться правильно квалифицировать поведение участников административно-правовых отношений с точки зрения матери­альных норм административного права, в том числе отграничивать право­мерное поведение от противоправного.

В свою очередь, в рамках дисциплины «Административно-процессу­альное право» изучается урегулированный нормами права порядок дей­ствий участников административно-процессуальных отношений в рамках соответствующих административных производств при разрешении различ­ных категорий индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления, а также административных дел в рамках административного судопроизводства, по которым в качестве административного истца или административного ответчика выступают органы внутренних дел и их должностные лица.

Курс «Административно-процессуальное право» состоит из трех разде­лов. В первом разделе «Введение в административно-процессуальное право» рассматриваются вопросы, имеющие значение для всех видов и направлений административно-процессуальной деятельности: сущность, структура, прин­ципы и стадии административного процесса, предмет, источники, система административно-процессуального права как отрасли, особенности и виды административно-процессуальных норм и административно-процессуальных правоотношений. Второй раздел «Административные производства» вклю­чает изучение административных производств, входящих в структуру адми­нистративного процесса и являющихся процессуальными формами деятель­ности органов исполнительной власти и их должностных лиц, таких как нор­мотворческое, по рассмотрению предложений и заявлений, регистрационное, лицензионное, поощрительное, по дисциплинарным делам, по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения, по рас­смотрению жалоб. Особое внимание уделяется производству по делам об ад­министративных правонарушениях. Третий раздел «Административное судо­производство» раскрывает правовые основы и содержание данного вида су­допроизводства и правовой статус органов внутренних дел и их должностных лиц как его участников.

Изучение курса административно-процессуального права имеет практи­ческую направленность и обеспечивает формирование следующих общепро­фессиональных и профессиональных компетенций:

— применять основные общеправовые понятия и категории, анализиро­вать и толковать нормы права, давать юридическую оценку фактам и обстоя­тельствам (ОПК-3);

— составлять процессуальные и служебные документы в контексте своей профессиональной деятельности (ОПК-4);

— реализовывать нормы материального и процессуального права в сфере профессиональной деятельности, принимать юридические решения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ОПК-5);

— выполнять должностные обязанности по обеспечению законности и правопорядка, охране общественного порядка при соблюдении норм права и нетерпимости к противоправному поведению (ОПК-6);

— выявлять, пресекать преступления и иные правонарушения, прини­мать меры к установлению и задержанию правонарушителей (ОПК-7)^[1];

— соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, при­нимать меры к их реализации и восстановлению нарушенных прав (ПК-1);

— способен осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, а также деятельность по исполнению административного законодательства, организации применения административного законода­тельства (ПК-29)^[2].

Основной целью изучения дисциплины является формирование у курсан­тов и слушателей комплекса теоретических и правовых знаний, практических умений и навыков по применению административного и административно­процессуального законодательства, необходимых для выполнения служеб­ных обязанностей на высоком профессиональном уровне.

Свою работу авторы посвящают памяти основоположников отече­ственной теории административного процесса Надежде Георгиевне Сали- щевой и Валентину Дмитриевичу Сорокину.

Надежда Георгиевна является автором первого монографического ис­следования по теории административного процесса (Салищева Н. Г. Адми­нистративный процесс в СССР. М., 1964. 159 с.).

Валентин Дмитриевич первым среди ученых-административистов вы­двинул и обосновал идею о целесообразности выделения административно­процессуального права как самостоятельной отрасли российской правовой системы и является автором первого в истории России учебника по админи­стративно-процессуальному праву (Сорокин В. Д. Административно-процес­суальное право: учебник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 540 с.). Он признан основателем научно-педагогической школы (научная область де­ятельности «Административное право, административный процесс»)^[3], со­зданной на базе Санкт-Петербургского университета МВД России.

Подготовленный учебник, прежде всего, призван оказать помощь кур­сантам и слушателям при изучении дисциплины «Административно-про­цессуальное право» и ориентировать преподавателей при проведении учеб­ных занятий, а также адъюнктов при проведении занятий с курсантами и слушателями в ходе прохождения учебной практики.