3.2. Структура адміністративних судів

Внутрішня структура адміністративних судів різного рівня визначається залежно від функцій, які ними виконуються та об’єму роботи. Структура адміністративних судів в основному визначена Законом України «Про судоустрій і статус суддів» та конкретизова- на низкою підзаконних, у т.

Окружний адміністративний суд складається з суддів цього суду, з числа яких призначаються голова та заступник голови суду. Кількісний склад суддів конкретних окружних та апеляційних адміністративних судів визначений Указом Президента України від 16 листопада 2004 р. «Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів».

Голова окружного адміністративного суду виконує такі повноваження:

– представляє суд як орган державної влади у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами;

– визначає адміністративні повноваження заступника голови місцевого суду;

– контролює ефективність діяльності апарату суду, вносить керівникові територіального управління Державної судової адміністрації України подання про призначення на посаду керівника апарату суду, заступника керівника апарату суду та про звільнення їх з посад, а також про застосування до керівника апарату суду, його заступника заохочення або накладення дисциплінарного стягнення відповідно до законодавства;

– видає на підставі акта про призначення (обрання) суддею чи звільнення судді з посади відповідний наказ;

– повідомляє Вищу кваліфікаційну комісію суддів України про наявність вакантних посад у суді в десятиденний строк з дня їх утворення;

– забезпечує виконання рішень зборів суддів місцевого суду;

– контролює ведення в суді судової статистики, дбає про інформаційно-аналітичне забезпечення суддів з метою підвищення якості судочинства;

– забезпечує виконання вимог щодо підвищення кваліфікації судців місцевого суду;

– здійснює інші повноваження, визначені законом.

Голова суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження. Заступник голови суду здійснює адміністративні повноваження, визначені головою суду. У суді, кількість суддів в якому перевищує п’ятнадцять, може бути призначено не більше двох заступників голови суду.

Організаційне забезпечення роботи окружного адміністративного суду здійснює його апарат, який очолює керівник апарату. Керівник апарату суду несе персональну відповідальність за належне організа-ційне забезпечення суду, суддів та судового процесу, функціонування автоматизованої системи документообігу, інформує збори суддів про свою діяльність. Збори суддів можуть висловити недовіру керівнику

апарату суду, що тягне за собою звільнення його з посади. Керівник апарату суду призначає на посаду та звільняє з посади працівників апарату суду, застосовує до них заохочення та накладає дисциплінарні стягнення. Добір працівників апарату суду здійснюється на конкурсній основі. Правовий статус працівників апарату суду визначається Законом України «Про державну службу».

Структура і штатна чисельність апаратів окружних адміністративних судів за погодженням з головою суду затверджуються відповідним територіальним управлінням Державної судової адміністрації України, в межах видатків на утримання конкретного суду. Крім працівників структурних підрозділів апарату суду до штату апарату суду входять також помічники суддів, секретарі судового засідання, наукові консультанти (які повинні мати науковий ступінь кандидата або доктора юридичних наук) та судові розпорядники. В апаратах окружних адміністративних судів можуть створюватися управління, відділи, що здійснюють свої функції на підставі положення про відповідне управління, відділ, затвердженого керівником апарату відповідного суду. Такими структурними підрозділами апарату суду зазвичай виступають: відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярія); відділ судової статистики та узагальнення судової практики; відділ кадрової роботи та державної служби; відділ планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності; відділ інформаційного та комп’ютерного забезпечення; відділ матеріально-технічного та господарського забезпечення.

До складу апеляційного адміністративного суду входять судді, які мають стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років, з числа яких призначаються голова суду та його заступники. У складі апеляційного адміністративного суду можуть утворюватися судові палати з розгляду окремих категорій адміністративних справ. Судову палату очолює секретар судової палати, який призначається з числа суддів відповідного суду. Рішення про утворення судової палати, її склад, а також про призначення секретаря судової палати приймаються зборами суддів апеляційного адміністративного суду за пропозицією голови суду. Секретар судової палати організовує роботу відповідної палати, контролює здійснення аналізу та узагальнення судової практики у справах, віднесених до компетенції палати, інформує збори суддів апеляційного суду про діяльність судової палати.

Повноваження голови апеляційного адміністративного суду в цілому подібні до розглянутих вище повноважень голови окружного адміністративного суду. Заступники голови апеляційного адміністративного суду здійснюють адміністративні повноваження, визначені головою суду. В апеляційному суді, кількість суддів в якому перевищує тридцять п’ять, може бути призначено не більше трьох заступників голови суду. Структура апарату апеляційного адміністративного суду, який здійснює організаційне забезпечення роботи апеляційного адміністративного суду також в цілому подібна до розглянутої вище структури апарату окружного адміністративного суду, звичайно з урахуванням особливостей та обсягу роботи відповідного апеляційного адміністративного суду.

До складу Вищого адміністративного суду України входять судді, обрані на посаду судді безстроково, з числа яких призначаються голова суду та його заступники. Відповідно до Указу Президента України від 07 листопада 2002 р. «Про кількість суддів Апеляційного і суду України, Касаційного суду України та Вищого адміністративного суду України» штатна кількість суддів Вищого адміністративного суду України становить 97 одиниць.

Голова Вищого адміністративного суду України:

– представляє Вищий адміністративний суд України як орган державної влади у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами, а також із судовими органами інших держав та міжнародними організаціями;

– визначає адміністративні повноваження заступників голови Вищого адміністративного суду України;

– контролює ефективність діяльності апарату суду, вносить Голові Державної судової адміністрації України подання про призначення на посаду керівника апарату суду, заступника керівника апарату суду та про звільнення їх з посад, а також про застосування до керівника апарату суду, його заступника заохочення або накладення дисциплінарного стягнення відповідно до законодавства;

– видає на підставі акта про обрання на посаду судді чи звільнення судді з посади відповідний наказ;

– повідомляє Вищу кваліфікаційну комісію суддів України про наявність вакантних посад у Вищому адміністративному суді України в десятиденний строк з дня їх утворення;

– вносить відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» пропозиції щодо утворення окружних та апеляційних адміністративних судів, зміни їх територіальної юрисдикції, а також щодо кількості суддів у них;

– скликає Пленум Вищого адміністративного суду України; вносить на розгляд Пленуму подання про призначення на посаду секретаря Пленуму; виносить на розгляд Пленуму питання та головує на його засіданнях;

– інформує Пленум Вищого адміністративного суду України про стан правосуддя у відповідній судовій юрисдикції та практику вирішення окремих категорій справ;

– забезпечує виконання рішень зборів суддів Вищого адміністративного суду України;

– контролює ведення та аналіз судової статистики, організовує вивчення та узагальнення судової практики, дбає про інформаційно- аналітичне забезпечення суддів з метою підвищення якості судочинства;

– забезпечує виконання вимог щодо підвищення кваліфікації суддів Вищого адміністративного суду України;

– здійснює інші повноваження, визначені законом.

Голова Вищого адміністративного суду України з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження. Заступники голови Вищого адміністративного суду України здійснюють адміністративні повноваження, визначені головою суду. Відповідно до ч. З ст. 31 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у вищому спеціалізованому суді, кількість суддів у якому перевищує сорок п’ять, може бути призначено не більше трьох заступників голови суду. На сьогодні голова Вищого адміністративного суду України має двох заступників.

У Вищому адміністративному суді України утворюються палати з розгляду окремих категорій справ адміністративної юрисдикції. Кількість і предметна спеціалізація судових палат у Вищому адміністративному суді України визначаються не законом, а самим Вищим адміністративним судом України. Рішення про утворення судової палати, її склад, а також про призначення секретаря судової палати приймаються зборами суддів Вищого адміністративного суду України за пропозицією голови суду. Судову палату очолює

секретар судової палати, який призначається з числа судців Вищого адміністративного суду України. Секретар судової палати організовує роботу відповідної палати, контролює здійснення аналізу та узагальнення судової практики у справах, віднесених до компетенції палати, інформує збори суддів вищого спеціалізованого суду про діяльність судової палати. На сьогодні у Вищому адміністративному суді України утворено чотири судові палати (Перша судова палата, Друга судова палата, Третя судова палата, Четверта судова палата), судді яких спеціалізуються на розгляді певних категорій адміністративних справ.

Перша судова палата спеціалізується на розгляді адміністративних справ зі спорів:

– з приводу реалізації державної політики у сфері освіти, науки, культури та спорту;

– з приводу реалізації державної політики у сфері економіки;

– з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування;

– з приводу охорони навколишнього природного середовища;

– з приводу реалізації публічної фінансової політики (крім спорів за участю податкових органів у сферах валютного регулювання і валютного контролю та грошового обігу і розрахунків);

– з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян;

– з приводу забезпечення реалізації громадянами права голосу на виборах і референдумах, що виникають за межами виборчого процесу та процесу референдуму.

Друга судова палата спеціалізується на розгляді адміністративних справ, що розглядаються Вищим адміністративним судом України як судом першої та апеляційної інстанцій (це справи, які визначені відповідно, ч.

Третя судова палата спеціалізується на розгляді адміністративних справ зі спорів:

– з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи, а також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів;

– з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки (крім спорів за участю податкових органів щодо обмеження здійснення грального бізнесу);

– з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян;

– з приводу забезпечення юстиції;

– з відносин публічної служби.

Також цією судовою палатою розглядаються й інші адміністративні справи, які не віднесено до спеціалізації інших судових палат.

Четверта судова палата спеціалізується на розгляді адміністративних справ зі спорів:

– за участю податкових органів щодо обмеження здійснення грального бізнесу;

– з приводу реалізації податкової політики та за зверненнями податкових органів із деякими видами вимог;

– за участю податкових органів у сферах валютного регулювання і валютного контролю, грошового обігу та розрахунків.

У Вищому адміністративному суді України діє Пленум Вищого адміністративного суду України. Пленум Вищого адміністративного суду України діє у складі всіх суддів Вищого адміністративного суду України для вирішення питань, пов'язаних із забезпеченням єдності судової практики у справах адміністративної юрисдикції, та інших питань, віднесених до його повноважень законом. Пленум Вищого адміністративного суду України:

– призначає за поданням голови Вищого адміністративного суду України з числа його суддів та звільняє з посади секретаря Пленуму Вищого адміністративного суду України;

– узагальнює з метою забезпечення однакового застосування І норм права при вирішенні справ адміністративної юрисдикції практику застосування матеріального і процесуального закону;

– заслуховує інформацію про стан правосуддя у справах адміністративної юрисдикції та практику вирішення окремих категорій І справ;

– приймає рішення про звернення до Верховного Суду України про направлення конституційного подання щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів

Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України;

– затверджує Регламент Пленуму Вищого адміністративного суду України;

– за результатами узагальнення судової практики дає роз’яснення рекомендаційного характеру з питань застосування адміністративними судами законодавства при вирішенні справ адміністративної юрисдикції;

– затверджує положення про Науково-консультативну раду Вищого адміністративного суду України та визначає її персональний склад;

– визначає персональний склад редакційної колегії друкованого органу Вищого адміністративного суду України;

– розглядає та вирішує інші питання, віднесені законом до його повноважень.

Пленум Вищого адміністративного суду України скликається головою Вищого адміністративного суду України в разі потреби або на вимогу не менш як п’ятої частини від складу суддів Вищого адміністративного суду України, але не рідше двох разів на рік. Засідання Пленуму Вищого адміністративного суду України є повноважним за умови присутності на ньому не менше двох третин від складу Пленуму. На засідання Пленуму можуть бути запрошені судді адміністративних судів, представники органів державної влади, наукових установ, громадських організацій, засобів масової інформації та інші особи.

З метою попереднього розгляду проектів постанов Вищого адміністративного суду України, підготовка яких потребує наукового забезпечення, при Вищому адміністративному суді України утворено Науково-консультативну раду. Положення про Науково- консультативну раду при Вищому адміністративному суді України затверджене Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 лютого 2013 р. № 2. До складу Науково- консультативної ради входять висококваліфіковані фахівці у галузі права (з числа вчених, суддів та інших висококваліфікованих спеціалістів у галузі права). Персональний склад Науково-консультативної ради, до якого входять заступник голови Науково-консультативної

ради, вчений секретар та члени Науково-консультативної ради визначається Пленумом Вищого адміністративного суду України за поданням Голови Вищого адміністративного суду України (персональний склад Науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України затверджений Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 лютого 2013 р. № 3). Головою Науково-консультативної ради є Голова Вищого адміністративного суду України. У Науково-консультативній раді утворюються секції у складі голови секції, вченого секретаря секції та членів секції.

Науково-консультативна рада вивчає питання, що виникають у судовій практиці, і на підставі вимог закону та наукового аналізу судової практики розробляє і подає Вищому адміністративному суду України рекомендації щодо:

– проектів постанов Пленуму і рішень Вищого адміністративно-

го суду України, підготовка яких потребує наукового забезпечення;

– проектів роз’яснень Пленуму Вищого адміністративного суду України;

– проектів рекомендаційних роз’яснень Вищого адміністративного суду України;

– матеріалів узагальнень судової практики;

– проектів звернень Вищого адміністративного суду України до Верховного Суду України про направлення конституційного подання щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України;

– питань правового характеру, що виникають у судовій практиці.

На засіданнях Науково-консультативної ради можуть обговорюватися теоретичні праці та практичні посібники з питань матеріального та процесуального права й організації діяльності судів.

Основною формою діяльності Науково-консультативної ради є пленарні засідання та засідання секцій. На пленарних засіданнях Науково-консультативної ради та засіданнях її секцій забезпечується всебічне творче обговорення питань, що розглядаються. За результатами розгляду правових і методичних питань Науково-

консультативна рада приймає мотивовані висновки, аз питань організації роботи Науково-консультативної ради або її секцій - рішення.

Вищий адміністративний суд України має офіційний друкований орган - «Вісник Вищого адміністративного суду України», в якому публікуються матеріали судової практики Вищого адміністративного суду України та інших адміністративних судів, матеріали з питань організації діяльності адміністративних судів та інші матеріали. Вищий адміністративний суд України може також бути співзасновником інших друкованих видань.

Організаційне забезпечення діяльності Вищого адміністративного суду України здійснюється апаратом Вищого адміністративного суду України. Положення про апарат, структура і штатний розпис апарату Вищого адміністративного суду України затверджуються зборами суддів Вищого адміністративного суду України за поданням голови Вищого адміністративного суду України (Положення про апарат Вищого адміністративного суду України затверджено Рішенням зборів суддів Вищого адміністративного суду України від 27 грудня 2010 р. № 18). До складу апарату Вищого адміністративного суду України за даними офіційного сайту Вищого адміністративного суду України (www.vasu.gov.ua) входять наступні структурні підрозділи: відділ забезпечення роботи Голови та заступників Голови суду; відділ забезпечення роботи першої судової палати; відділ забезпечення роботи другої судової палати; відділ забезпечення роботи третьої судової палати; відділ забезпечення роботи четвертої судової палати; відділ забезпечення роботи керівника апарату; управління організаційно-протокольного забезпечення Пленуму, зборів суддів, НКР та інших заходів (у складі відділу забезпечення діяльності Пленуму, Науково-консультативної ради та інших заходів та відділу взаємодії з органами суддівського самоврядування); правове управління; управління узагальнення судової практики, судової статистики, надання методичної допомоги та контролю за єдністю судової практики (у складі відділу узагальнення судової практики, судової статистики, надання методичної допомоги та відділу контролю за. єдністю судової практики); фінансово-господарське управління (у складі відділу планування, фінансового забезпечення та аналізу використання бюджетних коштів, відділу бухгалтерського обліку, звітності та оплати праці та відділу матеріально-технічного

забезпечення та утримання адмінбудинку); управління документального забезпечення (у складі відділу документального забезпечення судових палат, реєстрації та обліку судових документів та відділу документального забезпечення, контролю та відправки кореспонденції (канцелярія)); управління інформаційних технологій (у складі відділу технічного забезпечення та відділу програмного забезпечення); відділ кадрів, підвищення кваліфікації та антико- рупційного моніторингу; відділ по роботі зі зверненнями громадян та надання інформації; прес-служба; відділ міжнародно-правового співробітництва.