ПРОГРАМА курсу навчальної дисципліни «Адміністративне процесуальне право України»

Загальні методичні вказівки

Реалізація конституційних положень про те, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, потребує значної перебудови всієї правової системи держави, в тому числі провідних галузей права, особ­ливо у сфері публічних відносин.

Призначення навчального курсу «Адміністративне проце­суальне право України» полягає в поглибленому вивченні сту­дентами юридичного спрямування форм і методів, конститу­ційних і законодавчих засад та засобів захисту прав людини. Адже саме нормами Адміністративного процесуального права України забезпечується визнання прав, обов’язків та інтересів у публічній сфері фізичних чи юридичних осіб та їх захист уп­равлінськими, інстанційними та судовими засобами. Норми адміністративного процесуального права України визначають порядок, умови та заходи розгляду і вирішення конкретних ад­міністративних справ.

Найважливішим завданням курсу є надання студентам гли­боких знань і навичок вирішення складних завдань публічного характеру. Дедалі більше громадянинові доводиться спілкува­тися з органами владних повноважень із питань, пов’язаних із:

виборчими процесами і референдумами; організацією руху транспортних засобів; охороною навколишнього середовища; господарською діяльністю, захистом прав споживачів, пра­цевлаштуванням, одержанням дозволів на певні види роботи тощо. Тому надання кваліфікованої юридичної допомоги, без­посереднє вирішення зазначених питань можливе лише за умо­ви досконалого знання відповідної правової бази та уміння са­мостійного їх вирішення.

Навчальний курс «Адміністративне процесуальне право Ук­раїни» складається з двох частин: Загальної та Особливої.

Загальна частина — поняття юридичних процесів, норм ад­міністративного процесуального права, правовідносин, основні принципи та теоретичні обґрунтування поняття суб’єктів ад­міністративного процесу, доказів у адміністративному процесі та процесуальних строків у процесі, їх значення тощо.

Особлива частина містить норми, що регулюють окремі види адміністративних проваджень, порядок і умови їх здійс­нення. Норми особливої частини установлюють певні юридич­ні режими і правила вчинення процесуальних дій, встановлю­ють юридичні наслідки за їх недотримання, невиконання чи порушення.

Зміст Загальної і Особливої частин взаємозалежні й склада­ють одне ціле, спрямоване на розгляд і вирішення адміністра­тивної справи в сфері публічних (управлінських) відносин, не пов’язаних із службовим підпорядкуванням.

Загальна частина

Розділ 1. Адміністративне процесуальне право як складова галузь правової системи України

Тема 1. Поняття адміністративного процесуального права України

Загальне поняття юридичних процесів, їх види і характе­ристика. Соціальне призначення адміністративного процесу­ального права, його публічний інтерес соціальної спільності. Предмет адміністративного процесуального права, публічний та приватний його аспекти. Метод адміністративного процесу­ального права, його адміністративно-процесуальна форма. Принципи адміністративного процесуального права та ад­міністративного процесу. Верховенство права, презумпція пра­вомірності дій і вимог суб’єкта звернення та заінтересованої особи, верховенство закону, забезпечення охорони інтересів особи і держави — провідні принципи нормотворчої діяльності в сфері процесуальних відносин. Адміністративні процесуальні принципи, їх види та характеристика. Система адміністратив­ного процесуального права, зміст її Загальної та Особливої час­тин. Взаємодія адміністративного процесуального права з ін­шими галузями права.

Тема 2. Норми адміністративного процесуального права

Поняття адміністративної процесуальної норми та державні гарантії її дії. Відмінності адміністративних процесуальних норм від норм інших галузей права. Структура адміністративної про­цесуальної норми. Гіпотеза та її види. Диспозиція та її особли­вості. Санкція. Класифікація адміністративних процесуальних норм. Адміністративно-управлінські, адміністративно-судочин­ні та адміністративно-деліктні процесуальні норми.

Джерела адміністративних процесуальних норм, їх зовнішні форми вираження. Форми систематизації адміністративних про­цесуальних норм. Адміністративне процесуальне законодавс­тво. Міжнародні угоди, що містять адміністративні процесуаль­ні норми як джерела адміністративного процесуального права. Рішення Конституційного Суду України, постанови Пленуму Верховного Суду України, постанови Пленуму Вищого ад­міністративного суду України як джерела адміністративного процесуального права.

Тема 3. Адміністративні процесуальні правовідносини

Поняття та основні риси адміністративних процесуальних правовідносин. Специфічні ознаки процесуальних відносин. Структура адміністративних процесуальних відносин. Правова норма як юридична основа адміністративних процесуальних правовідносин. Суб’єкти, об’єкти та юридичні факти як еле­менти структури адміністративних процесуальних відносин. Зміст адміністративних процесуальних відносин. Види ад­міністративних процесуальних відносин, їх наукове обґрунту­вання та дискусійне обговорення.

Тема 4. Суб'єкти і учасники адміністративного процесуального права

Поняття та ознаки суб’єктів адміністративного процесуаль­ного права. Види суб’єктів адміністративного процесуального права, Особи, які регулюють і вирішують адміністративні спра­ви. Особи, які обстоюють в адміністративному процесі особисті права та законні інтереси. Особи, які представляють та захища­ють інтереси інших осіб. Особи, які сприяють адміністратив­ним провадженням та здійсненню адміністративного судочинс­тва.

Розділ 2. Адміністративний процес та адміністративні провадження

Тема 5. Сутність адміністративного процесу та його зміст

Поняття адміністративного процесу та його особливості. Методологічні засади обґрунтування адміністративного проце­су як цілісного юридичного явища. Форми адміністративного процесу. Ознаки адміністративного процесу: наявність однією із сторін суб’єкта владних повноважень; неслужбова сфера процесуальної діяльності; наявність адміністративної справи; чітка регламентація повноважень органів влади; строковість вирішення справи. Співвідношення адміністративного процесу та управлінської діяльності.

Структура адміністративного процесу, її поняття та елемен­ти. Адміністративні провадження, стадії, етапи та дії (процеду­ри) як елементи адміністративного процесу.

Адміністративні провадження та їх види. Поняття ад­міністративного провадження. Ознаки адміністративного про­вадження. Провадження у сфері управління, провадження з адміністративного судочинства та адміністративно-деліктні провадження як зміст адміністративного процесу.

Стадії адміністративних проваджень, їх характеристика. Ад­міністративні процедури (процесуальні дії), їх поняття, ознаки та види.

Адміністративна юрисдикція та адміністративна юстиція, їх поняття та співвідношення. Характеристика та ознаки ад­міністративної юрисдикції та адміністративної юстиції, їх спільні, загальні риси та особливості.

Тема 6. Докази в адміністративному процесі

Поняття адміністративного процесуального доказування. Поняття доказів, предмет доказування, обов’язок доказування, їх повноваження. Джерела доказів. Пояснення сторін, третіх осіб та їх представників про відомі їм обставини. Визнання сторонами обставин, якими друга сторона обґрунтовує свої ви­моги. Показання свідків про відомі їм обставини. Письмові до­кази, документи. Речові докази, предмети матеріального світу. Висновки експертів. Законність одержання доказів.

Дослідження доказів. Установлення фактів протиправних рішень, дій чи бездіяльності органу владних повноважень, на­явності чи відсутності адміністративно-правового спору чи спору про право, наявності інтересів третіх осіб, наявності ад­міністративного правопорушення та його складу, обставин, що пом’якшують і обтяжують відповідальність, наявність майнової шкоди тощо.

Преюдиційні факти, їх поняття і значення. Загальновідомі обставини та визнані факти, їх значення. Класифікація доказів. Прямі та непрямі докази. Обвинувальні докази, виправдувальні докази, первісні та похідні докази.

Заходи забезпечення доказів та адміністративних прова­джень, їх нормативно-правове регулювання.

Тема 7. Процесуальні строки

Поняття процесуальних строків та їх значення в адміністра­тивному процесі. Визначення процесуальних строків, порядок їх обчислення. Види процесуальних строків. Строки, встанов­лені законом. Строки, встановлені судом, органом владних повноважень (посадовою особою). Строки звернення за захис­том порушених прав. Строки повідомлення про час і місце роз­гляду справи. Строки розгляду адміністративної справи. Стро­ки оскарження постанов у справах та перегляду справ. Строки виконання постанов у справах. Строки, тривалість і межі яких визначаються судом, органом владних повноважень (посадо­вою особою).

Тема 8. Заходи процесуального примусу в адміністративному процесі

Поняття заходів адміністративного примусу. Підстави засто­сування заходів адміністративного примусу: протиправне пере­шкоджання особами здійсненню адміністративного проваджен­ня; порушення встановлених у суді правил; невиконання вимог щодо припинення протиправних дій осіб та фіксування вчине­ного правопорушення. Види заходів примусу: попередження; видалення із зали судового засідання; тимчасове вилучення до­казів для дослідження судом, органом владних повноважень

(посадовою особою); привід. Нормативно-правове та процесу­альне закріплення застосування заходів примусу. Особи, упов­новажені застосовувати заходи процесуального примусу.

Особлива частина

Розділ 3. Процесуальні відносини в сфері управлінської діяльності

Тема 9. Провадження в сфері управління

Поняття провадження в сфері управління. Мета та завдання проваджень у сфері управління: реалізація або сприяння в реалі­зації суб’єктивного права; придбання передбаченого законодавс­твом суб’єктивного права; виконання або сприяння виконанню обов’язків; застосування заходів адміністративного примусу; оскар­ження дій чи бездіяльності органів владних повноважень. Учас­ники адміністративних проваджень у сфері управління, їх повно­важення, права і обов’язки. Приводи і підстави для провадження в сфері управління. Стадії провадження в сфері управління. Види проваджень у сфері управління. Адміністративні провадження за заявою суб’єкта звернення (реєстраційні і дозвільні проваджен­ня, їх підвиди). Адміністративні провадження за ініціативою ор­гана владних повноважень (контрольно-наглядові провадження, провадження по застосуванню заходів адміністративного приму­су, крім накладення адміністративних стягнень та їх підвиди). Адміністративні провадження за скаргою суб’єкта звернення. За­конодавче та нормативне регулювання проваджень у сфері уп­равління. Права і обов’язки учасників проваджень.

Тема 10. Провадження за зверненнями громадян

Поняття та правові основи провадження за зверненнями громадян. Законодавче і нормативне врегулювання звернень громадян. Види звернень громадян, їх характеристика та особ­ливості проваджень. Пропозиція, заява, скарга як види звер­нень громадян, їх визначення, характеристика та відмінності. Вимоги до звернень громадян. Право громадян на звернення, обов’язок громадян виконувати певні вимоги, обов’язок нести відповідальність за порушення вимог щодо звернення. Учасни­ки провадження за зверненнями громадян. Стадії та структура провадження за зверненнями громадян: подання звернення та прийняття його до розгляду. Розгляд справи. Ухвалення рішен­ня. Перегляд рішення. Виконання рішення.

Діловодство за зверненнями громадян. Вимоги, контроль і облік за вирішенням справ за зверненнями громадян. Звіт про результати розгляду звернень громадян.

Розділ 4. Адміністративне судочинство в Україні

Тема 11. Організація адміністративного судочинства в Україні

Хсторія розвитку адміністративного судочинства (юстиції) в Україні. Концепція судово-правової реформи в Україні. Закон України «Про судоустрій України» від 7 лютого 2002 р.

Поняття, завдання та мета адміністративного судочинства. Ознаки адміністративного судочинства. Система адміністра­тивних судів та їх повноваження. Особливості утворення ад­міністративних судів першої інстанції. Апеляційні суди. Суди касаційної інстанції.

Склад суду та відводи. Одноособовий та колегіальний розгляд адміністративних справ. Відводи суду (судді), секретаря судового засідання, експерта, спеціаліста, перекладача та їх підстави.

Судові виклики та повідомлення, їх види та порядок здійснен­ня. Фіксування адміністративного процесу. Протокол адміністра­тивного процесу. Журнал судового засідання. Порядок та умови фіксування судового процесу засобами аудіо- та відеозапису.

Судові витрати та їх склад (види). Умови та порядок роз­поділу судових витрат.

Тема 12. Підвідомчість та підсудність справ адміністративному суду

Поняття підвідомчості справ адміністративному суду, їх за­гальні ознаки та відмінності. Підстави розмежування підвідом­чості справ між судами та іншими юрисдикційними органами. Спори підвідомчі адміністративному суду. Непоширеність на адміністративні суди юрисдикції інших органів (судів).

Поняття підсудності адміністративних справ. Відмінність підсудності від підвідомчості. Юридичні ознаки та властивості визначення підсудності.

Предметна підсудність районним, міськрайонним судам за­гальної юрисдикції як адміністративним судам. Предметна під­судність окружним адміністративним судам як місцевим судам першої інстанції. Предметна підсудність Вищому адміністра­тивному суду України як суду першої і останньої інстанції.

Територіальна підсудність адміністративних справ. Загальна, виняткова, виключна та альтернативна територіальна підсуд­ність адміністративних справ. Виключна підсудність окружного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на м. Київ.

Інстанційна підсудність адміністративних справ. Місцеві адміністративні суди, апеляційні суди, Вищий адміністратив­ний суд України та Верховний Суд України, їх компетенція щодо розгляду і вирішення адміністративних справ.

Підсудність за зв’язком вимог. Наслідки порушення правил підсудності.

Розділ 5. Провадження з адміністративного судочинства

Тема 13. Провадження в суді першої' інстанції

Звернення до адміністративного суду та відкриття прова­дження в адміністративній справі. Форма звернення до адмі­ністративного суду — адміністративний позов. Структура позо­ву — підстава позову, предмет позову та зміст позову, їх юри­дичні ознаки. Види позовів. Зобов’язуючі позови, установчі позови, застосовчі позови. Право на позов. Форма і зміст позо­ву. Вимоги до позовної заяви. Строк звернення. Відкриття про­вадження. Сторони і учасники провадження.

Підготовче провадження. Завдання та зміст підготовки адміні­стративних справ до судового розгляду. Попереднє судове засі­дання. Примирення сторін. Заходи забезпечення адміністративно­го прозову. Ухвали суду за наслідками підготовчого провадження.

Судовий розгляд справи. Підготовка та відкриття судового засідання. Судовий розгляд справи як інститут адміністратив­ного процесуального права України і як стадія адміністратив­ного процесу, спільні ознаки та відмінності, їх співвідношення. Письмове провадження, поняття та його підстави. Відкриття су­дового засідання. Судовий розгляд справи. Предмет доказуван­ня. Судові дебати. Винесення і оголошення судового рішення.

Судові рішення, їх зміст та порядок ухвалення. Вимоги до судового рішення: законність, обґрунтованість, повнота обґрун­тування, всебічність обґрунтування, доказовість обґрунтування. Постанови і ухвали, їх зміст та структура.

Особливості провадження в окремих категоріях справ. Особливості провадження щодо оскарження нормативно-пра­вових актів. Особливості провадження у справах щодо пра­вовідносин, пов’язаних із виборчим процесом та процесом ре­ферендуму. Особливості провадження у справах щодо прохо­дження публічної служби. Особливості провадження щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної, виконавчої служби. Особливості провадження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Тема 14. Перегляд судових рішень

Способи забезпечення законності й обґрунтованості судо­вих рішень. Оскарження судових рішень.

Перегляд судових рішень в апеляційному порядку. Апеля­ційне оскарження. Строки апеляційного оскарження. Суб’єкти оскарження. Підстави апеляційного оскарження. Відкриття апеляційного провадження. Заява про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга. Форма і зміст заяви про апеляційне оскар­ження та апеляційної скарги, строки і порядок їх подання. Під­готовка справи до апеляційного розгляду. Апеляційний розгляд справи у судовому засіданні. Судові рішення та їх ухвалення (постановлення).

Перегляд судових рішень у касаційному порядку. Касацій­не оскарження. Предмет касаційного оскарження. Підстави ка­саційного оскарження. Відкриття касаційного провадження. Порядок подання касаційної скарги, строки її подання. Форма і зміст касаційної скарги. Підготовка справи до касаційного розгляду. Попередній розгляд справи. Касаційний розгляд справи у судовому засіданні. Судові рішення та їх ухвалення.

Перегляд судових рішень за винятковими обставинами. Право на оскарження за винятковими обставинами. Підстави, перегляд рішення за винятковими обставинами. Звернення зі скаргою. Допуск скарги. Розгляд скарги. Постановлення судо­вих рішень за наслідками провадження за винятковими обста­винами.

Перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами. Поняття і види нововиявлених обставин. Право на звернення про перегляд рішення за нововиявленими обставинами. Заява про перегляд рішення за нововиявленими обставинами. Заява про перегляд за нововиявленими обставинами та порядок її подання. Особи, які мають право на звернення з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами. Перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. Судове рішення за наслідками перегляду за нововиявленими обставинами.

Тема 15. Виконання судових рішень у справах адміністративного судочинства

Поняття і види судових рішень. Набрання судовими рішен­нями законної сили. Зміст виконання судових рішень. Поняття виконання судових рішень. Звернення до виконання судового рішення.

Порядок виконання судових рішень. Звичайне виконання, негайне виконання, примусове виконання. Виконавче прова­дження.

Відповідальність за невиконання судових рішень. Види від­повідальності — кримінальна, адміністративна, цивільно-право­ва, дисциплінарна, підстави застосування та їх характеристика.

Розділ 6. Адміністративно-деліктні провадження

Тема 16. Загальні положення провадження в справах про адміністративні правопорушення

Загальна характеристика провадження в справах про ад­міністративні правопорушення. Вимоги щодо провадження в справах про адміністративні правопорушення.

Заходи забезпечення провадження в справах про адміністра­тивні правопорушення. Доставления правопорушника, ад­міністративне затримання, особистий огляд і огляд речей, ви­лучення речей і документів, відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан сп'яніння, витребування документів, проведення митних обстежень, пред'явлення товарів для впізнання тощо.

Права та обов'язки осіб, які беруть участь у провадженні в справах про адміністративні правопорушення.

Органи (посадові особи), які розглядають справи про ад­міністративні правопорушення. Адміністративні комісії при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад. Поря­док їх утворення та правове регулювання. Виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад, їх компетенція. Районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди. Органи внутріш­ніх справ, органи державних інспекцій, інші органи (посадові особи). Уповноважені розглядати і вирішувати справи про ад­міністративні правопорушення, їх компетенція.

Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення. Поняття підвідомчості та її значення. Види підвідомчості: пред­метна, територіальна, виключна, альтернативна, її ознаки та характеристика.

Тема 17. Провадження в справах про адміністративні правопорушення

Завдання та принципи провадження в справах про адміністра­тивні правопорушення. Своєчасне, всебічне, повне і об’єктивне з’ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній від­повідності із законом, виконання винесеної постанови.

Поняття порушення справи про адміністративне правопору­шення. Підстави порушення справи — подія адміністративного проступку та його юридичний склад. Протокол про адміністра­тивне правопорушення, його зміст. Особи, які мають складати протокол про адміністративні правопорушення, їх повноважен­ня. Відкриття справи про адміністративне правопорушення.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення. Місце і строки розгляду. Підготовка до розгляду і порядок розгляду. Обставини, що підлягають з’ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення. Протокол засідання колегіаль­ного органу по справі про адміністративне правопорушення.

Винесення постанови по справі про адміністративні право­порушення. Види постанов по справі. Форма і зміст постанови, її структура. Порядок оголошення постанови та вручення її копії учасникам провадження та заінтересованим особам.

Перегляд постанови по справі про адміністративне право­порушення. Оскарження і опротестування. Порядок оскаржен­ня і строки оскарження постанови по справі про адміністра­тивне правопорушення. Опротестування постанови по справі про адміністративне правопорушення. Зупинення виконання постанови. Строк розгляду скарги або протесту. Розгляд скарги і протесту і прийняття рішення. Наслідки скасування постано­ви із закриттям справи про адміністративне правопорушення. Опротестування рішення у скарзі.

Виконання постанови у справі про адміністративне право­порушення. Звернення виконання та строки звернення вико­нання. Особи, уповноважені здійснювати виконання постано­ви про адміністративне правопорушення. Порядок виконання постанови про накладення стягнення у вигляді: попередження, штрафу, про оплатне вилучення предмета, конфіскацію пред­мета і грошей, про позбавлення спеціального права, про засто­сування виправних робіт, про застосування адміністративного арешту, про відшкодування майнової шкоди.