Общее понятие о принудительном исполнении и правоотношениях в данной сфере

Принудительный, как гласят словари, значит выполняемый не добровольно, не по своей воле, а под чьим-то давлением, по воле другого лица, под угрозой какого-либо наказания, иногда - насильственно и т.п.*(4) Исполнение - деятельность по практической реализации каких-либо предписаний закона, суда, государства, состоящая в неких обязательных действиях*(5).

Принудительное исполнение является "стержнем" гражданского исполнительного права. В свою очередь, изучение гражданского исполнительного права не может обойтись без уяснения его основы - гражданского исполнительного правоотношения, которое представляет собой самостоятельный тип общественных отношений, урегулированных нормами права.

Как известно, в обществе существует множество различных отношений: политические, культурные, социально-экономические и т.п., причем все виды и формы отношений, возникающих и функционирующих в обществе, - это отношения между людьми и их коллективами (объединениями), то есть общественные отношения. Регулируя те или иные общественные отношения, право придает им своего рода правовую форму, в результате чего эти отношения приобретают новое качество, а именно: становятся юридическими, правовыми. Существует множество подходов к правовым отношениям (среди них - философский, социологический, психологический, формально-логический, исторический, лингвистический, этический, собственно юридический и др.), как и множество определений данной правовой категории*(6). Дискуссия по данным вопросам не входит в задачи автора. Возьмем за основу одно из наиболее распространенных определений правоотношения, сложившихся в теории права, и на таком фундаменте рассмотрим основное содержание гражданского правового отношения как важнейшей категории гражданского исполнительного права.

Правовые отношения - это урегулированные нормами права и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей*(7).

Гражданское исполнительное правоотношение представляет собой отдельный тип правоотношений, причем это означает не только то, что данному типу правоотношений свойственны все имманентные признаки правоотношения вообще, которые "преломляются" в указанном случае под определенным углом, но также и то, что гражданское исполнительное правоотношение имеет свою специфику, которая выделяет его среди всех иных типов (видов) правоотношений. Сущность любого правоотношения выражается в том, что это юридическая связь именно между людьми, их коллективами и организациями, специфическая форма социально-правового взаимодействия уполномоченных и обязанных субъектов. Гражданское исполнительное правоотношение - это юридическая связь как между формально оговоренными и обязательными (например, судебным приставом-исполнителем, сторонами исполнительного производства, судом, другими участниками исполнительного процесса), так и между данными субъектами и неопределенным кругом лиц, который тем или иным образом участвует в исполнительном процессе, хотя прямо и не

поименован в нормативно-правовых актах в качестве такового (участника).

Прежде всего, гражданское исполнительное отношение - это именно общественное отношение, отношение между людьми и их коллективами. Это социально-правовая связь между людьми. В то же время, в силу того, что гражданские исполнительные правоотношения урегулированы нормами гражданского исполнительного права, это еще и конкретная, индивидуализированная юридическая связь между персонально-определенными (судебный пристав-исполнитель Тимофеев М.А., взыскатель Дворкин М.В., должник ОАО "Заря" и т.п.) субъектами права.

Во-вторых, субъективные права и юридические обязанности участников гражданских исполнительных правоотношений обеспечены мерами государственного воздействия, в том числе мерами принуждения.

В-третьих, гражданское исполнительное отношение - важнейшая форма "жизни" объективного гражданского исполнительного права. При этом гражданские

исполнительные правоотношения - это волевые отношения.

В-четвертых, нельзя забывать и о том, что гражданские исполнительные правоотношения обусловлены не только правом, но и иными (прежде всего, политическими и экономическими) факторами общественной жизни (тяжелое экономическое положение многих предприятий-должников, например, не позволяет иногда эффективно осуществить принудительное исполнение обращенных к ним требований исполнительного документа). В-пятых, сами гражданские исполнительные правоотношения с помощью их участников активно воздействуют на многие сферы общественной жизни (например, длительное неисполнение требований исполнительного листа подрывает доверие населения к деятельности судебных органов).

В-пятых, гражданское исполнительное правоотношение занимает одно из центральных мест в структуре правоприменительной практики по исполнению актов юрисдикционных органов. Через реализацию субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей их участники удовлетворяют свои материальные и иные потребности и интересы, например, интерес взыскателя получить присужденное ему имущество и т.п.

Наконец, в-шестых, гражданское исполнительное правоотношение представляет собой важнейший элемент правопорядка в обществе.

Мы рассмотрели те признаки гражданского исполнительного правоотношения, которые присущи практически любому типу (виду) правоотношений. Теперь же несколько слов скажем о специфических признаках гражданских исполнительных правоотношений.

Прежде всего, гражданское исполнительное правоотношение, главным образом, процессуальное правоотношение, права и обязанности участников которого достаточно четко определены гражданским исполнительным законом и подзаконными актами в указанной сфере. Указанное, разумеется, вовсе не означает полное отсутствие материально-правовых элементов в гражданском исполнительном правоотношении, так как результат исполнительного процесса всегда объективен и материален.

Во-вторых, "ядро" гражданского исполнительного правоотношения формируется вокруг трех основных фигур гражданского исполнительного права: судебного пристава-исполнителя, взыскателя и должника. При этом, взыскатель и должник, как и стороны в гражданском (арбитражном) процессе, практически не общаются между собой в юридическом смысле (не имеют юридических связей) в самом гражданском исполнительном правоотношении. Их субъективные права и юридические обязанности "замкнуты" на судебного пристава-исполнителя, который является ключевой фигурой исполнительного процесса, имеющей юридическую связь со всеми иными участниками процесса принудительного исполнения.

В-третьих, гражданскому исполнительному правоотношению свойственно доминирующее начало - действия и решения судебного пристава-исполнителя по осуществлению принудительного исполнения. При этом, однако, имеются и различные диспозитивные аспекты, проявляющиеся, например, в отдельных правомочиях взыскателя и должника.

В-четвертых, любые действия и решения судебного пристава-исполнителя подкреплены силой государственного принуждения. Судебный пристав-исполнитель выступает от лица государства, верша его волю.

В-пятых, в гражданском исполнительном правоотношении почти однозначно выделяется активная сторона (взыскатель) и сторона достаточно пассивная - должник, обязанностью которого выступает исполнение либо невоспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя по осуществлению принудительного исполнения.

Перечисленные признаки можно продолжить, однако, из уже отмеченных можно сконструировать определение гражданского исполнительного правоотношения как урегулированного нормами гражданского исполнительного права и находящегося под охраной государства общественного отношения, в ходе которого представитель государственной воли (судебный пристав-исполнитель) применяет меры государственного принуждения к должнику в интересах взыскателя с целью осуществления своевременного, полного и правильного фактического исполнения требований исполнительного документа юрисдикционного органа.

Все обстоятельства, так или иначе затрагивающие общественные отношения, с точки зрения права подразделяются на юридически значимые, порождающие юридические последствия, и юридически безразличные, которые не порождают каких-либо юридических последствий.

Возможна классификация юридических фактов в гражданском исполнительном праве по различным критериям (основаниям деления).

Так, по последствиям можно выделить правообразующие юридические факты (например, возбуждение исполнительного производства), правоизменяющими

(например, вынесение постановления о приостановлении исполнительного

производства), правопрекращающие (вынесение постановления о прекращении исполнительного производства).

По волевому признаку выделяются события и деяния (действия и бездействия).

К событиям относятся обстоятельства, во многом независящие от воли и сознания человека. Событием можно, например, признать смерть должника, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство. Такое событие влечет обязательность приостановления исполнительного производства.

Деяния - это факты, зависящие от воли людей. Деяния выступают в двух формах: активной (действия) и пассивной (бездействие). Деянием в форме действия следует признать, в частности, возбуждение арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника, что влечет те же последствия. Деянием в форме бездействия будет непринятие должником мер по добровольному исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, вследствие чего может быть осуществлено принудительное исполнение и взыскан исполнительский сбор.

Действия в гражданском исполнительном праве в силу своей природы могут быть правоприменительными (большинство действий судебного пристава-исполнителя по осуществлению принудительного исполнения) и праворазъясняющими (суд разъясняет порядок исполнения). По способу совершения: реально-преобразующими (направление арестованного имущества на реализацию) и социально-коммуникативными (уведомление о произведенном исполнительном действии).

Деяния могут быть также правомерными (например, добровольное исполнение должником требований исполнительного документа) и неправомерными, то есть нарушающие юридические предписания (например, невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя), причем за последние предусмотрена ответственность).

Правомерные действия в гражданском исполнительном праве можно подразделить на юридические акты и юридические поступки. Первые специально нацелены на возникновение, изменение и прекращение правоотношений (например, направление взыскателем исполнительного документа в службу судебных приставов для осуществления принудительного исполнения). Вторые - это деяния, которые приводят к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершившего, в частности, таковым деянием будет непринятие должником мер по добровольному исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Отдельно следует рассматривать сроки, которые выступают не только в качестве фактов-событий (истечение срока, предусмотренного для предъявления

исполнительного документа к исполнению), но и фактов-действий (отложение исполнительных действий, произведенное судебным приставом-исполнителем).

Особое место среди юридических фактов занимают правовые состояния (например, наличие у должника дееспособности), а также факты-правоотношения (в частности, наличие родственных связей между гражданином и участником исполнительного производства препятствует привлечению данного гражданина в качестве понятого).

Факты-состояния и факты-правоотношения также подразделяются по многим основаниям, однако, такого рода глубинное исследование данных вопросов уже выходит за рамки настоящей работы.

Нередко, также, для возникновения, изменения или прекращения гражданских исполнительных правоотношений необходимо наличие не одного, а целого комплекса юридических фактов, то есть фактического (юридического) состава. Например, для участия в качестве понятого необходимо наличие у физического лица гражданства Российской Федерации, дееспособности, достижения данным лицом 18-летнего возраста, а также отсутствие заинтересованности в совершении исполнительных действий и не состояние между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности.

Юридические составы подразделяются на: однородные и комплексные; правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие; полные (завершенные) и неполные (незавершенные); простые, сложные и смешанные и т.д.

Особо важное значение имеет закрепление и доказывание фактов и фактических составов в практике применения гражданского исполнительного права.

Юридический опыт как элемент содержания гражданского исполнительного правоотношения.

Юридический опыт субъектов и участников гражданского исполнительного правоотношения может быть как личным (их знания, умения, навыки и т.п.), так и объективированным вовне в виде стереотипов и образцов наиболее рациональных действий и операций, использования способов и средств, получения промежуточных и окончательных результатов*(9).

Юридический опыт - явление не только положительное, вследствие чего имеет двоякое значение. С одной стороны, положительный юридический опыт (его можно назвать еще опытом правомерного поведения) предполагает, например, изыскание и применение судебным приставом-исполнителем наиболее эффективных средств, направленных на осуществление принудительного исполнения. Должник, с которого по одному производству уже был взыскан исполнительский сбор по причине

добровольного неисполнения им требований исполнительного документа, в следующий раз, скорее всего, будет стараться исполнить акт юрисдикционного органа добровольно, в отведенный судебным приставом-исполнителем срок. Такой опыт заслуживает только положительной оценки.

Между тем, вряд ли можно приветствовать опыт судебного

пристава-исполнителя, допустившего "волокиту" по тому или иному исполнительному производству и избежавшего за это дисциплинарного взыскания, или опыт должника, который по предыдущему исполнительному производству путем фиктивных сделок смог "увести" свое имущество от ареста и реализации с целью исполнения требований исполнительного документа.

В любом случае, представляется, что обобщение юридического опыта по осуществлению принудительного исполнения полезно не только для органа принудительного исполнения - служб судебных приставов, но и для суда, а также участников гражданского исполнительного процесса, обеспечивающих принудительное исполнение, либо способствующих этому. При этом оценке должны подвергаться не только положительные, но и негативные тенденции в работе указанных органов, а обмен между данными органами результатами обобщения будет лишь способствовать в дальнейшем более совершенной реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов*(10).

1.2.