2.2. Исполнительные документы, выдаваемые несудебными органами

Полномочием выдавать исполнительные документы, обязывающие должника совершить определенные действия (не заключающиеся в передаче имущества) или воздержаться от их совершения, помимо судов в настоящее время обладают только комиссии по трудовым спорам (ст.

--------------------------------

Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

Пункт 1, 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП. В настоящее время применять этот вид ответственности могут руководители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов (Ростехнадзор) (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 // Собрание законодательства РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).

Судебные приставы-исполнители не могут возбуждать исполнительное производство на основании Закона об исполнительном производстве по актам, для которых установлен особый порядок реализации. Так, невозможно принудительное исполнение с участием судебного пристава-исполнителя ряда других документов, обязывающих совершить определенные действия (не связанные с передачей имущества) или воздержаться от их совершения, например:

а) в случае отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций Центральный банк Российской Федерации непосредственно реализует принятое им решение (ст. 74 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" );

--------------------------------

Собрание законодательства РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

б) при угрозе жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства вправе самостоятельно отобрать ребенка у родителей (п. 1 ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации ; далее - СК);

--------------------------------

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.

в) в случае принятия решения о сохранении припасов таможенный орган имеет право наложить пломбы и опечатать соответствующее помещение (ст. 365 Таможенного кодекса Таможенного союза );

--------------------------------

Собрание законодательства РФ. 2010. N 50. Ст. 6615.

г) в случаях, установленных законом, лицо, страдающее психическим заболеванием, может быть принудительно госпитализировано (ст. 29 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" ); госпитализация осуществляется составом бригады скорой и неотложной психиатрической помощи .

--------------------------------

Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.

Рождествина А.А. Комментарий к Закону РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (комментарий к ст. 29). [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс". 2006.

Кроме того, при поступлении такого исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю надлежит отказывать в возбуждении исполнительного производства на основании п. 4, 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве (см. ответ на вопрос 1 Рекомендаций Научно-консультативного совета при Управлении Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области "По вопросам исполнительного производства" (Бюллетень судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда (второй квартал 2009 г.)) (утв. Постановлением Президиума Свердловского областного суда от 22 июля 2009 г.)).

Определенный интерес представляет такой вид исполнительных документов, как постановления судебного пристава-исполнителя, поскольку в настоящее время имеет место разное понимание того, какие постановления, выносимые должностными лицами Службы судебных приставов, могут относиться к исполнительным документам и, как следствие, какие требования к должнику могут содержать.

Широко распространенной является позиция, в соответствии с которой исполнительными документами могут быть постановления, обладающие возможностью принудительного исполнения, т.е. те, которые в случае отказа обязанных лиц могут быть осуществлены принудительно, к их числу также относятся постановления о принудительном приводе лица, постановления о производстве государственной регистрации и другие, подобные им . Согласно другой точке зрения исполнительными документами являются постановления, предъявление которых необходимо для начала исполнительного производства . Еще одна позиция основывается на Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П и заключается в том, что к такому виду исполнительных документов относятся только те постановления судебного пристава-исполнителя, которые при отсутствии акта другого органа, в том числе суда, возлагают на гражданина или организацию обязанность по уплате денежных средств . В условиях современного регулирования представляется наиболее обоснованной вторая позиция, поскольку одним из главных признаков исполнительного документа является возможность служить основанием для начала самостоятельного исполнительного производства (ст. 30 Закона об исполнительном производстве). В случае, если документ не является исполнительным, в возбуждении исполнительного производства должно быть отказано. Безусловно, судебный пристав-исполнитель не сможет возбудить новое исполнительное производство по своему постановлению о розыске должника, проведении государственной регистрации имущества и т.п. Некоторые из постановлений имеют свойство принудительности (например, постановление о принудительном приводе лица), как обосновывается авторами вышеуказанных позиций, но представляется, что они не являются именно исполнительными документами, поскольку существенным условием отнесения решений судебного пристава-исполнителя к числу таких документов будет именно их способность служить отдельным и достаточным основанием для возбуждения исполнительного производства.

--------------------------------

См.: Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный) и к Федеральному закону "О судебных приставах". С. 68; Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ / Отв. ред. Н.А. Винниченко. М., 2009. С. 51 (автор комментария - В.В. Ярков); Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. С. 52 (автор комментария - В.В. Ярков); Клепикова М.А. Проблемы правового положения органов принудительного исполнения в исполнительном производстве: Дис. ... к.ю.н. Екатеринбург, 2001. С. 83.

См.: Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей: Учеб. пособие / Отв. ред. И.В. Решетникова. М., 2002. С. 83 (автор главы - В.В. Ярков); Валеев Д.Х. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (научно-практический с постатейными материалами). СПб., 2003. С. 59; Он же. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" (продолжение) // Вестник гражданского процесса. 2012. N 2. С. 135. Однако представляется, что позиция автора не совсем последовательна, поскольку далее автор указывает, что к таким документам, например, относятся постановления о розыске должника, продаже иностранной валюты и т.д.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" // Вестник Конституционного Суда РФ.

Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения / Отв. ред. И.В. Решетникова. М., 2009. С. 73 (автор главы - А.В. Закарлюка).

Таким образом, в настоящее время к числу исполнительных документов относятся только те постановления судебного пристава-исполнителя, которые заключаются в возложении налицо обязанности уплатить определенные денежные средства (во-первых, постановление о взыскании исполнительского сбора; во-вторых, постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий), а содержать в качестве предмета исполнения требования, не заключающиеся во взыскании денежных средств, они не могут.

Таким образом, можно заключить, что:

1. В настоящее время содержать требования о совершении должником определенных действий, не представляющих собой передачу имущества, или о воздержании от их совершения, подлежащие принудительному исполнению, может ограниченный круг исполнительных документов, выдаваемых государственными судами России и несудебными органами.

2. К числу исполнительных документов, выдаваемых судами Российской Федерации и содержащих требования, не заключающиеся в передаче имущества, относятся исключительно документы, выдаваемые судами, входящими либо в систему судов общей юрисдикции, либо в систему арбитражных судов.

3. Правом выдавать исполнительные документы, содержащие требования, не заключающиеся в передаче имущества, в настоящее время могут либо комиссии по разрешению трудовых споров, либо органы государственной власти, имеющие полномочие по привлечению должника к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности. Постановления судебного пристава-исполнителя, содержащие предписания о совершении лицом конкретных действии, не могут относиться к числу исполнительных документов.