§ 1.3. Исполнительные документы и их характеристика

Основанием для совершения исполнительных действий должником и другими органами и лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются исполнительные документы, к которым, согласно п.

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Исполнительный лист - это процессуальный документ, выдаваемый судом на принуждение должника к исполнению им своих обязанностей, указанных в судебном постановлении.

Исполнительный лист должен содержать в себе следующие сведения:

а) наименование суда, выдавшего исполнительный лист;

б) дело, по которому выдан исполнительный лист, и его номер;

в) дату принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

г) наименование взыскателя и должника и их адреса, если взыскателем и должником являются юридические лица, фамилию, имя и отчество взыскателя и должника, их место жительства, дату и место рождения должника и место его работы, если взыскателем и должником являются физические лица;

д) резолютивную часть судебного акта и дату вступления его в законную силу;

е) дату выдачи исполнительного листа.

Исполнительный лист должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда. Исполнительные листы печатаются на развороте двух листов. Для разового использования исполнительный лист может быть отпечатан на одном листе. При выписке исполнительного листа все его графы должны быть заполнены тщательно, полно и разборчиво, чтобы избежать недоразумений при применении мер принудительного исполнения.

При исполнении решений судов общей юрисдикции и решений арбитражных судов исполнительный лист выдается взыскателю судом после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается сразу же после вынесения решения.

Исполнительные листы на исполнение решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов также относятся к исполнительным документам и выдаются судами общей юрисдикции или арбитражными судами, на территориях которых находится соответствующий третейский суд, в зависимости от того, в чьей компетенции находилось бы разрешение данного спора при отсутствии третейской записи. Что касается выдачи исполнительных листов на исполнение решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (например, Комиссии по правам человека СНГ, Европейского суда по правам человека), то данный вопрос российским законодательством практически не урегулирован и, очевидно, решение этой проблемы будет проходить по аналогии с исполнением решений иностранных судов и арбитражей.

Выдача исполнительного листа судом общей юрисдикции регламентирована положениями ст.ст. 428 и 429 ГПК РФ, а арбитражным судом - ст.ст. 318 и 319 АПК РФ.

Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения определены Постановлением Правительства Российской Федерации "О бланках исполнительных листов" от 31 июля 2008 г. N 579, которым утверждены:

- форма бланка исполнительного листа, используемого в работе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации;

- форма бланка исполнительного листа, используемого в работе иных федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации;

- Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов.

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе иных федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, имеет следующий вид:

Исполнительный лист

В случае утраты подлинника исполнительного листа основанием для исполнения будет его дубликат. В суде общей юрисдикции дубликат исполнительного листа выдается по заявлению самого взыскателя, его правопреемника, законного представителя или представителя, у которого в доверенности специально оговорено право на предъявление исполнительного листа ко взысканию и получение присужденного имущества или денег. Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа рассматривается в судебном заседании с извещением участвующих в деле лиц, неявка которых не является препятствием для его проведения. Отказ в выдаче дубликата исполнительного листа судом общей юрисдикции, равно как и сама выдача, может быть обжалован в вышестоящий суд в течение 10 дней.

Судебный приказ - это институт процессуального права, регулируемый гл. 11 ГПК РФ. Судебный приказ был введен в гражданское судопроизводство в 1995 г. С помощью судебного приказа в настоящее время обеспечивается быстрое и экономичное рассмотрение значительного количества гражданских дел, в основном связанных с денежными обязательствами.

Судебный приказ представляет собой постановление судьи, выданное по заявлению кредитора о взыскании денежных средств или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, представляя собой синтез судебного решения и исполнительного листа, но он не является разновидностью этих документов. В ч. 2 ст. 121 ГПК РФ прямо предусмотрено, что судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Специфика приказного производства состоит в том, что в нем отсутствует основная стадия гражданского судопроизводства - судебное разбирательство, не исследуются средства доказывания, кроме письменных доказательств, а молчание должника предполагает его согласие с требованием взыскателя.

В судебном приказе, в отличие от судебного решения, практически нет описательной и мотивировочной части, его содержание включает в себя:

1) номер производства и дату вынесения приказа;

2) название суда, фамилию и инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) наименование и адрес взыскателя;

4) наименование и адрес должника;

5) закон, на основании которого удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки (пени), если таковая причитается;

8) сумму государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При выдаче судебного приказа на взыскание алиментов на несовершеннолетних детей указываются также дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер взыскиваемых ежемесячно с должника платежей и срок их взыскания.

Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии, по сути, остались единственными из нотариальных документов, подлежащих принудительному исполнению.

Порядок заключения, исполнения, изменения и признания недействительным соглашения об уплате алиментов, а также другие связанные с этим соглашением вопросы регулируются гл. 16 СК РФ. Соглашению об уплате алиментов ст. 100 СК РФ придает силу исполнительного документа лишь в том случае, если оно было заключено в письменной форме и удостоверено в нотариальном порядке.

Субъектами соглашения об уплате алиментов являются, с одной стороны, лицо, обязанное уплачивать алименты, а с другой стороны, получатель алиментов или его законный представитель. В соглашение включаются вопросы, связанные с размером, условиями и порядком выплаты алиментов. К такому соглашению применяются нормы ГК РФ, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок. Если в соглашении об уплате алиментов не предусмотрен порядок индексации алиментных платежей, то при предъявлении его к исполнению такая индексация должна быть произведена пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда со дня заключения соглашения.

Следует учитывать, что невозможно предусматривать в соглашении размер алиментов ниже установленного законом: на одного ребенка - 1/4, на двух детей - 1/3, на трех и более детей - 1/2 части заработка и (или) иного дохода плательщика алиментов.

Если же соглашением об уплате алиментов данное правило не выполняется или иным образом существенно нарушаются интересы получателя алиментов, такое соглашение признается судом недействительным по требованию законного представителя ребенка, органа опеки и попечительства или прокурора.

Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, - их выдача регламентирована ч. 2 ст. 389 ТК РФ, согласно которой в случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Там же предусмотрено, что удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

Согласно ч. 3 ст. 389 ТК РФ на основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

Комиссия по трудовым спорам является несудебным, первичным органом по рассмотрению трудовых споров, возникающих на предприятиях, в учреждениях, организациях и их подразделениях, когда работник самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с администрацией.

Комиссия по трудовым спорам рассматривает подведомственные ей дела и на основе этого принимает решение, копия которого вручается работнику и администрации. Такое решение подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации по истечении 10 дней, предусмотренных на его обжалование. Исключение составляет решение комиссии по трудовым спорам о восстановлении на работе незаконно переведенного работника, которое должно быть исполнено немедленно независимо от его обжалования.

В случае неисполнения администрацией работодателя решения комиссии последняя выдает работнику удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. Выдать удостоверение вправе только та комиссия по трудовым спорам, которая рассмотрела трудовой спор и вынесла по нему решение. Удостоверение комиссией по трудовым спорам не выдается, если работник или администрация обратились с заявлением о разрешении трудового спора в районный (городской) суд общей юрисдикции.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного к исполнению, судебный пристав-исполнитель будет приводить в исполнение решение комиссии по трудовым спорам.

Удостоверение подписывается председателем (заместителем председателя) комиссии по трудовым спорам и заверяется печатью комиссии, а при ее отсутствии - печатью организации, в которой создана эта комиссия.

Самостоятельным видом исполнительных документов являются оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

К числу указанных документов относятся, в частности, постановления:

а) налоговых органов о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. Указанные постановления выносятся в случае, предусмотренном п. 7 ст. 46 НК РФ, т.е. при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента), в порядке, установленном п. 1 ст. 47 НК РФ, т.е. после вынесения налоговыми органами решений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов). НК РФ предъявляет к содержанию постановления налогового органа определенные требования. В нем должны быть указаны:

- фамилия, имя, отчество должностного лица и наименование налогового органа, выдавшего указанное постановление;

- дата принятия и номер решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика или налогового агента-организации;

- наименование и адрес налогоплательщика-организации или налогового агента-организации, на чье имущество обращается взыскание;

- резолютивная часть решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации;

- дата вступления в силу решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации;

- дата выдачи указанного постановления;

б) таможенных органов о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счет имущества организации-должника. Указанные постановления выносятся на основании п. 3 ст. 353 Таможенного кодекса Российской Федерации и п. 10 ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации в том же случае и в том же порядке, которые указаны выше (соответственно после вынесения таможенными органами решений о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счет имущества организации-должника);

в) отделений (филиалов отделений) ФСС России о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя. Указанные постановления выносятся на основании п. 6 ст. 22.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ в том же случае и в том же порядке, которые указаны выше (соответственно после вынесения указанными органами решений о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке).

Говоря о судебных актах, актах других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, следует отметить, что далеко не все акты органов и должностных лиц, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях, являются исполнительными документами. Административное право устанавливает определенные ограничения в исполнении судебными приставами-исполнителями актов административных органов и должностных лиц.

Так, при вынесении административного взыскания в виде предупреждения на месте постановление о предупреждении приводится в исполнение тем органом (должностным лицом), который вынес постановление. Это осуществляется путем объявления постановления после окончания рассмотрения дела.

Штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, вносится нарушителем через банк.

Для того чтобы быть исполнительным документом, акты органов (должностных лиц), полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях, должны содержать:

- наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление;

- дату рассмотрения дела;

- сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

- изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

- указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение;

- принятое по делу решение.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении виновным лицом имущественного ущерба, то в постановлении должны быть указаны размер ущерба, подлежащего взысканию, а также срок и порядок его возмещения.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть подписано должностным лицом, рассмотревшим дело, а если оно было рассмотрено в коллегиальном порядке, то постановление подписывается председательствующим и секретарем коллегиального органа.

Наиболее часто на практике из актов органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, подлежащих исполнению в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве", встречаются постановления о наложении штрафов.

Еще одним видом исполнительных документов являются постановления судебного пристава-исполнителя, в частности: постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о розыске должника или его имущества, постановления о розыске ребенка, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, постановления о наложении штрафа на должника за неисполнение без уважительных причин исполнительных документов и за другие нарушения исполнительного законодательства.

Перечень исполнительных документов, установленный ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не является исчерпывающим. Подпункт 8 п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона предусматривает исполнение постановлений иных органов в случаях, установленных федеральным законодательством.

Примером таких исполнительных документов являются решения территориальных органов ПФ России о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организаций и индивидуальных предпринимателей-страхователей. Вынесение и исполнение указанных решений регламентировано положениями пп. 5-15 ст. 25.1 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ. Эти решения близки к исполнительным документам, указанным в п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (т.е. к требованиям органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств), но есть существенное отличие - порядок исполнения указанных решений не предполагает ни возможности, ни необходимости предварительного обращения взыскания недоимки на денежные средства, находящиеся на счетах страхователей в банках и иных кредитных организациях.

Применительно к военным организациям специфическим видом рассматриваемых исполнительных документов является приказ командира воинской части о привлечении военнослужащего к материальной ответственности, изданный в порядке, предусмотренном ст.ст. 8-9 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих".

Исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге, как вид исполнительных документов является новым для отечественной правовой системы. Он введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ в целях упрощения процедуры обращения взыскания на заложенное имущество и процедуры реализации заложенного имущества. Указанным Законом в целях обеспечения передачи должником заложенного имущества залогодержателю для обращения взыскания во внесудебном порядке определена необходимость исполнительной надписи нотариуса, подтверждающая факт неисполнения должником обязательства, в качестве основания для обращения к судебным приставам-исполнителям. Соответствующие изменения внесены в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (ст.ст. 89-92), в ГК РФ (ст.ст. 349 и 350), в Закон Российской Федерации "О залоге" от 29 мая 1992 г. N 2872-I (ст.ст. 24, 24.1, 28, 28.1 и 28.2) и в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ (ст. 55).