4.2.3. Особенности движения исполнительного производства

Способ исполнения указанного наказания заключается в официальной передаче иностранного гражданина - лица, привлеченного к этому виду ответственности, представителю властей иностранного государства, на территорию которого лицо выдворяется (ч.

--------------------------------

Пункт 22 Приказа ФСБ России от 23 декабря 2008 г. N 631 "Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства" (Российская газета. 2009. 20 февраля).

Порядок исполнения заключается в четкой последовательности следующих действий:

1) вынесение судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему соответствующих документов постановления о препровождении лица до пункта пропуска через Государственную границу России;

2) приобретение судебным приставом-исполнителем проездного документа для лица, подлежащего выдворению;

3) непосредственное препровождение лица до пункта пропуска через Государственную границу России;

4) официальная передача лица пограничным органам;

5) осуществление пограничными органами контроля за непосредственным пересечением лицом, привлеченным к административной ответственности, Государственной границы Российской Федерации.

Указанная последовательность действий (порядок исполнения), направленных на высыпку лица за пределы государства, не может быть изменена в силу объективных причин.

Судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем поступления к нему соответствующих документов, выносит постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ. Вместе с тем указанное правило не сочетается с общими сроками возбуждения исполнительного производства (ст. 30 Закона об исполнительном производстве), которые на совершенно законном основании могут "растянуться" до трех дней, если постановление суда не было обращено к немедленному исполнению. Поэтому вопрос о возбуждении исполнительного производства при исполнении наказания в виде административного выдворения лица за пределы Российской Федерации должен решаться в течение одних суток. Следовательно, при такой ситуации судебному приставу-исполнителю (если он придет к выводу о том, что исполнительное производство может быть возбуждено) надлежит выносить одновременно два постановления - о возбуждении исполнительного производства и о препровождении лица до пункта пропуска через Государственную границу. В соответствии с п. 6 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве лицу, привлеченному к указанному виду ответственности, не предоставляется срок для добровольного исполнения. Думается, что данная норма должна иметь приоритет перед правилом ст. 105 Закона об исполнительном производстве, тем более что принудительное выдворение в качестве административного наказания применяется за неисполнение лицом, подлежащим выдворению, постановления о самостоятельном пересечении Государственной границы России (ч. 3 ст. 20.25). Еще одним аргументом "в пользу" такого вывода можно считать запрет на взыскание исполнительского сбора с лица, подлежащего административному выдворению (п. 5 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). Кроме того, перед осуществлением процедуры фактического выдворения лицо может находиться в соответствующих учреждениях, ограничивающих его право передвижения по территории государства (п.

--------------------------------

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Постановление о препровождении лица через Государственную границу должно быть утверждено старшим судебным приставом (либо его заместителем). После утверждения данное постановление передается судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Однако Закон не содержит сроков такой передачи. Думается, что направление указанного постановления должно иметь место только после того, как судебный пристав-исполнитель приобретет проездной документ для выезда лица из Российской Федерации. Приобретение проездного документа относится к числу расходов на совершение исполнительных действий (ст. 116 Закона об исполнительном производстве); финансирование указанного действия осуществляется за счет средств федерального бюджета. Непосредственно в Законе об исполнительном производстве не решен вопрос о том, подлежит ли возмещению должником стоимость приобретенного проездного документа. Однако поскольку ч. 6 ст. 3.10 КоАП установлено, что выезд за счет средств самого лица, органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, куда лицо подлежит выдворению, осуществляется только в случае самостоятельного контролируемого перемещения этого лица через Государственную границу, можно заключить, что при реализации принудительного выдворения компенсации расходов по осуществлению отдельных исполнительных действий может и не быть.

Лица могут подлежать административному выдворению как при наличии, так и при отсутствии соглашений с государствами, на территорию которых лицо должно быть препровождено. При отсутствии международного соглашения точное место выдворения определяется пограничными органами (ч.

Непосредственное препровождение судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов лица до пункта пропуска через Государственную границу будет зависеть от сведений, указанных в приобретенном проездном документе. Думается, что такое препровождение должно иметь место в тот день, который указан в документе на выезд лица из Российской Федерации. Официальная передача лица, подлежащего выдворению, и проездного документа (поскольку основанием для пропуска через Государственную границу лиц является наличие действительных документов на право выезда из Российской Федерации ) пограничным органам оформляется двусторонним актом. При этом указанный акт не является свидетельством окончания исполнительного производства фактическим исполнением, поскольку лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации, должно фактически пересечь Государственную границу. Вместе с тем КоАП и Закон об исполнительном производстве по-разному решают этот вопрос: ч. 1 ст. 32.10 КоАП закрепляет, что исполнение постановления об административном выдворении лица за пределы Российской Федерации заключается в передаче этого лица представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, в то время как ч. 2 ст. 109.1 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнение заключается в передаче таких лиц пограничным органам России. Указанные обстоятельства не являются тождественными и, кроме того, могут не совпадать по времени. Представляется, что цель указанного вида административного наказания будет достигнута фактическим выездом лица, подвергнутого административной ответственности, из Российской Федерации, поэтому нет необходимости "дожидаться" ответа со стороны представителей иностранного государства, на территорию которого лицо было выдворено.

--------------------------------

Абзац 2 ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 (в ред. от 7 июня 2013 г.) "О Государственной границе Российской Федерации" (Российская газета. 1993.4 мая).

С учетом того, что данное административное наказание не может применяться к гражданам России, не исключается возможность приобретения лицом гражданства Российской Федерации (например, в случае, если лицо до привлечения его к административной ответственности подало соответствующее заявление в уполномоченный орган), тем более что Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (ст. 16) устанавливает закрытый перечень оснований отклонения заявлений о принятии российского гражданства, в число которых не входит процедура привлечения лица к административной ответственности. Вследствие этого, поскольку такие ситуации теоретически не исключены, в случае принятия иностранным гражданином или апатридом гражданства России исполнительное производство подлежит прекращению по п. 6 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве. До рассмотрения указанного вопроса судом исполнительные действия по фактическому выдворению лица за пределы Российской Федерации могут быть отложены.

--------------------------------

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.