4.3.3. Особенности движения исполнительного производства

Отбывание обязательных работ исчисляется в часах и может составлять от 20 до 200 часов. Особенность этого вида наказания состоит в том, что оно может отбываться лицом только в свободное от работы, службы, учебы время.

Место возбуждения исполнительного производства может отличаться от места рассмотрения дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 29.5 КоАП). Постановление о назначении лицу обязательных работ должно быть направлено по месту жительства этого лица.

Местом жительства лица является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ). При этом фактическое место жительства может отличаться от места регистрации . Поэтому судебному приставу-исполнителю надлежит истребовать у лица, привлеченного к ответственности, сведения о месте жительства, регистрации, а также месте работы, учебы, контактные сведения.

--------------------------------

Правила регистрации по месту жительства установлены Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 (в ред. от 28 декабря 2013 г.) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227).

Исполнительное производство по реализации требований о выполнении лицом обязательных работ подлежит возбуждению в общем порядке. Однако лицу, привлеченному к этому виду ответственности, срок на добровольное исполнение требований не устанавливается (п. 4 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). В постановлении о возбуждении исполнительного производства помимо общих сведений должны быть также указаны:

- вид обязательных работ и организация, в которой лицо будет отбывать это наказание.

- общий порядок отбывания наказания с учетом нормирования и дисциплины труда, время и место явки к отбыванию наказания;

- установленные приставом порядок и условия отбывания административного наказания. Они должны быть разъяснены должнику. Кроме того, разъясняется, что лица, привлеченные к выполнению обязательных работ, должны добросовестно работать на определенных им объектах, соблюдать правила внутреннего распорядка этих организаций, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, являться по его вызову (ч. 5 ст. 32.13 КоАП); а также

- должна содержаться отметка о предупреждении лица, которому назначены обязательные работы, об обязанности не позднее 10 дней со дня возбуждения исполнительного производства приступить к отбыванию наказания, т.е. явиться в обозначенные дату и время в организацию, установленную приставом.

Лицу также должно быть разъяснено право обратиться к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об изменении вида обязательных работ или организации, в которой лицо обязано отбывать административное наказание, либо об уменьшении недельной нормы отработки наказания. Замена места отбывания или деятельности, недельная норма выработки могут быть уменьшены судебным приставом-исполнителем только при наличии уважительных причин (состояние здоровья, направление в командировку, семейные обстоятельства и т.д.). Кроме того, представляется, что лицу также должно быть разъяснено право обратиться в случае наступления определенных обстоятельств (признание должника инвалидом I или II группы, наступление беременности либо тяжелой болезни, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания) в суд с ходатайством об освобождении его от выполнения обязательных работ.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства лицо, привлеченное к отбыванию наказания в виде обязательных работ, должно быть предупреждено об ответственности за уклонение от отбывания наказания. Представляется, что возможно также разъяснение, что в качестве меры ответственности при уклонении предусмотрены такие виды наказания, как административный штраф и административный арест.

Непосредственное исполнение начинается не позднее 10 дней со дня возбуждения исполнительного производства. Но указанный срок предоставлен законодателем не лицу, привлеченному к обязательным работам, а судебному приставу-исполнителю - для организации процесса реализации работ, согласования мероприятий и сроков их проведения с другими привлекаемыми к процедуре исполнения субъектами, координирования и руководства взаимодействием как непосредственно с лицом, привлеченным к ответственности, так и с иными организациями и органами. Данный срок исчисляется исключительно в календарных днях.

Стадия подготовки к совершению исполнительных действий заключается в формировании пакета документов, необходимых для исполнения, и решении организационных вопросов, связанных с непосредственным выполнением лицом, привлеченным к административной ответственности, назначенных работ.

В назначенный день (но не позднее 10 суток с момента возбуждения исполнительного производства) лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, должно явиться в организацию, указанную в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Нормирование труда лица, привлеченного к обязательным работам, осуществляется также на основании ч. 10 ст. 32.13 КоАП. Законодательством установлен недельный минимум отбывания наказания - 12 часов, который может быть уменьшен только постановлением судебного пристава-исполнителя на основании ходатайства должника при наличии уважительных причин. В дни, когда должник занят на основном месте работы или учебы, выполнение обязательных работ не может превышать двух часов, в выходные дни и дни, когда должник не работает (учится), а также если он согласен на это в дни его занятости, дневная норма отработки может достигать четырех часов.

В отличие от общих правил (п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона об исполнительном производстве) принесение протеста на постановление об обязательных работах не приостанавливает исполнение этого постановления (ч. 2 ст. 31.6 КоАП).

На судебного пристава-исполнителя возложены обязанности контроля поведения должника при отбывании обязательных работ, соблюдении должником правил трудовой дисциплины, а также учет часов, отработанных должником. Контроль осуществляется путем получения (с использованием различных средств связи) информации из организаций, где должник отбывает наказание, либо путем посещения этих организаций. В соответствии с Методическими рекомендациями контроль в форме посещения организаций приставом должен иметь место не реже двух раз в месяц. По результатам проверки судебным приставом-исполнителем составляется акт, содержащий сведения об обязательных работах, которые выполняет должник, а также иные данные, связанные с отбыванием этого наказания.

В структурных подразделениях территориальных органов ФССП составляются графики проверок организаций, в которых должники выполняют обязательные работы. Эти графики утверждаются старшими судебными приставами.

Контроль поведения должника также ведется со стороны организации, в которой должник выполняет работы. В частности, проверке подлежат факт исполнения работ и их качество, соблюдение должником трудовой дисциплины, а также факты уклонения лица от отбывания наказания. Организацией ведется учет отработанного должником времени. Указанные данные представляются судебному приставу-исполнителю, который приобщает их к материалам исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель обязан вести учет лиц, выполняющих обязательные работы, а также вести суммарный учет отработанного должниками времени. Общая продолжительность обязательных работ определена в исполнительном документе о назначении этого вида наказания.

Само отбывание рассматриваемого вида административного наказания может длиться больше двух месяцев, составляющих общий срок совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Конечно, в Законе об исполнительном производстве установлено правило, что если срок исполнения непосредственно указан в федеральном законе или исполнительном документе, то он и будет являться таким общим сроком совершения исполнительных действий. Однако, вынося постановление, суд лишь укажет число часов, подлежащих отработке лицом, привлеченным к административной ответственности. Непосредственно определять нормирование труда субъекта будет сам пристав-исполнитель. С учетом того, что максимальный размер такого наказания составляет 200 часов, уложиться в двухмесячный срок в такой ситуации возможно только при условии, что лицо будет отрабатывать каждый день (без предоставления ему выходных) четыре часа, т.е. 28 часов в неделю. Однако указанная ситуация является скорее идеальным, нежели реально возможным, вариантом исполнения, поскольку в ее основе заложен факт отсутствия у лица, привлеченного к ответственности, работы, службы, учебы. Более того, сама природа таких работ не предполагает, что лицо, привлеченное к административной ответственности, будет выполнять обязательные работы исключительно в одном месте. Например, если субъекту, обязанному отработать 30 часов, было поручено озеленение территории, завершенное им в течение 15 часов, то для выработки оставшихся часов ему должна быть предоставлена другая работа. Вместе с тем возможна ситуация, при которой приставу-исполнителю не представлена информация о других объектах, нуждающихся в неквалифицированном труде.

По общему правилу судебный пристав-исполнитель обязан окончить исполнительное производство после полной отработки лицом, привлеченным к административной ответственности, часов, определенных исполнительным документом. Вместе с тем, поскольку реализация данного административного наказания заключается в выполнении преимущественно физического труда, в КоАП были предусмотрены случаи запрета назначения обязательных работ определенным субъектам (инвалидам I и II групп; беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет; военнослужащим и т.д.). Однако обстоятельства, при наличии которых обязательные работы не назначаются, могут наступить уже в процессе исполнения наказания. В некоторых случаях лицо, привлеченное к указанному виду административного наказания, имеет право обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего выполнения обязательных работ - при признании инвалидом I или II группы, наступлении беременности, а также тяжелой болезни, препятствующей отбыванию наказания. Остается неясным, почему законодатель ограничил перечень только такими субъектами и не включил в него иных лиц, которые при наступлении указанных обстоятельств не смогут отбывать данное наказание. Прежде всего имеются в виду военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы. Здесь речь идет о физической невозможности (в случае призыва лица на военную службу) привлеченного к ответственности субъекта явиться к месту исполнения наказания.

Другая проблема: лицо может быть освобождено от выполнения обязательных работ в случае наступления тяжелой болезни, препятствующей отбыванию этого вида наказания. Но если такое заболевание имеется у лица на момент привлечения его к ответственности (но при отсутствии инвалидности I или II группы), у суда не будет правовых оснований для неназначения этого вида административного наказания. Вследствие этого лицо формально имеет право с первого дня отбывания наказания обратиться с ходатайством о прекращении выполнения обязательных работ. Кроме того, законодательно не урегулированы критерии причисления наступившего заболевания к таким, которые препятствуют отбыванию административного наказания в виде обязательных работ. Уголовно-исполнительное законодательство содержит Перечень, утвержденный Постановлением Правительства России . Остается надеяться, что либо для административных обязательных работ будет принят свой перечень, либо положения существующего можно будет распространять на дела об отбывании административного наказания. Если будет принят второй вариант, следует иметь в виду, что при наступлении соответствующего заболевания осужденного первичное освидетельствование проводится медицинской комиссией, куда осужденный направляется уголовно-исполнительной инспекцией, и только после положительного заключения комиссии происходит освобождение от отбывания наказания в рамках судебного заседания . При выполнении обязательных работ, назначенных в качестве административного наказания, первичная работа с субъектом, отбывающим наказание, и его направление на освидетельствование будут находиться в сфере полномочий судебного пристава-исполнителя.

--------------------------------

Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 7. Ст. 524.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. Ю.И. Калинина; Науч. ред. В.И. Селиверстов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 101 (автор комментария - В.А. Казакова).

Освобождать лицо от дальнейшего отбывания наказания в виде обязательных работ судебный пристав-исполнитель не вправе. При решении данного вопроса судьей выносится постановление о прекращении исполнения постановления о назначении обязательных работ, что служит основанием для прекращения исполнительного производства по п. 6 ч. 2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Между тем период времени между наступлением оснований для освобождения лица от отбывания наказания и вынесением судьей постановления о прекращении исполнения назначенного административного наказания, являющегося основанием для завершения исполнительного производства, может составлять несколько дней, при этом характер невозможности выполнения работ именно физической природы может создать препятствия к дальнейшему исполнению наказания. На основании этого, как представляется, судебный пристав-исполнитель может действовать в зависимости от обстоятельств. Так, он может перевести лицо, отбывающее наказание, на другую работу, которая не причинит ущерб здоровью этого лица. Однако, учитывая то, что характер общественно полезных работ носит преимущественно физический характер, то думается, что более приемлемым будет именно второй вариант: на момент рассмотрения ходатайства лица о прекращении исполнения назначенного наказания судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия.

Законом об исполнительном производстве и КоАП по-разному понимается уклонение должника от выполнения обязательных работ. Так, согласно ч. 12 ст. 32.13 КоАП под уклонением понимаются: 1) неоднократный отказ от выполнения работ, и (или) 2) неоднократный невыход на обязательные работы без уважительных причин, и (или) 3) неоднократное нарушение трудовой дисциплины. Закон же устанавливает, что уклонением от отбывания наказания являются: 1) невыход на объект без уважительных причин и 2) нарушение трудовой дисциплины. Условие же неоднократности для формирования состава правонарушения не имеет значения. Представляется, что разрешение конкуренции норм должно быть в пользу КоАП. Однако в таком случае возникает проблема толкования условия неоднократности. Неоднократность может толковаться как "повторность" совершения нарушения, т.е. как двукратное нарушение правил отбывания наказания.

Факты уклонения должны быть подтверждены документами, составленными в организации, где должник отбывает наказание. При наличии фактов уклонения лица от выполнения обязательных работ судебный пристав-исполнитель обязан составить в отношении должника протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.25 КоАП. Привлечение должника к ответственности за уклонение не прекращает исполнение наказания в виде обязательных работ. Поэтому лицо должно быть вновь привлечено к выполнению работ после отбывания им наказания, связанного с ограничением свободы, если, во-первых, до наступления такого ограничения часы обязательных работ не были полностью выработаны и, во-вторых, не истек общий срок исполнительской давности - два года с момента вступления постановления о назначении обязательных работ в законную силу.

Досадным упущением можно считать отсутствие положения об охране труда лиц, отбывающих административное наказание в виде обязательных работ, поскольку таким лицам (должникам в исполнительном производстве) также может быть причинен вред. Однако с субъектами, отбывающими наказание, трудовой договор не заключается, вследствие чего правила о возмещении вреда, установленные Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (ч. 1 ст. 5), на них не распространяются, а значит, вред должен возмещаться по общим правилам, установленным гражданским законодательством . Указанные выводы в полной мере соответствуют ситуации выполнения обязательных работ, назначенных в качестве административного наказания. Так, согласно ст. 227 Трудового кодекса России расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателями либо совершаемых в его интересах. При этом к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, статья также относит лиц, привлекаемых в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ. Однако поскольку лица, отбывающие административное наказание в виде обязательных работ, не относятся к работникам (а упоминаются отдельно как лица, участвующие в производстве), следовательно, вред их здоровью может быть возмещен на основании ст. 1064 и 1085 ГК. Указанное правило относится к числу универсально действующих. С учетом того, что в законодательстве, регламентирующем правила выполнения обязательных работ, положение об охране труда лиц, привлеченных к этому виду наказания, не нашло отражения, представляется целесообразным разъяснение судебным приставом-исполнителем лицу, которому был причинен вред, права на обращение за компенсацией наступившего ущерба.

--------------------------------

Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

Лядов Э.В. К вопросу об исполнении наказания в виде обязательных работ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 3.