<<
>>

4.2. Особенности окончания исполнительного производства

Окончание исполнительного производства является самостоятельной формой завершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в отношении должника, в том числе и при принудительной реализации требований, не представляющих собой передачу имущества.

При этом в отношении оснований окончания исполнительного производства по рассматриваемым требованиям существуют следующие особенности.

--------------------------------

Исполнительное производство по таким требованиям может быть окончено в соответствии с п. 1 - 7, 9 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

1. Фактическое исполнение требований исполнительного документа. Указанное основание применяется в тех случаях, когда достигнут правовой результат, который был указан в исполнительном документе. По общему правилу объем исполнения должен быть полным. Вопрос о том, когда считать требования исполнительного документа фактически исполненными, зависит от характера требования, зафиксированного в этом документе. Так, если должник обязан совершить активные действия, направленные на достижение однократного результата, то фактическое исполнение наступит тогда, когда последнее из совокупности требуемых действий будет исполнено. Если направленность действий должника имеет целью ряд повторяющихся результатов или продолжительный во времени правовой результат (в том числе непринятие активных действий в целях реализации взыскателем своего права), представляется, что исполнительное производство должно оканчиваться фактическим исполнением по истечении общего срока на совершение исполнительных действий при условии отсутствия сопротивления со стороны должника в реализации требуемых от него действий. В случаях когда к моменту истечения общих сроков исполнительного производства действия должника препятствуют наступлению правового результата - либо указанного в исполнительном документе, либо приемлемого для взыскателя, - исполнительное производство должно продолжаться.

После истечения общего срока на совершение исполнительных действий исполнительное производство также не должно оканчиваться сразу же, как только должник начал вести себя сообразно требованиям исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю следует "подождать" определенный период (5 - 10 дней в зависимости от характера требований и предыдущей "активности" должника представляются оптимальным вариантом для этого) до вынесения постановления об окончании исполнительного производства.

На окончание исполнительного производства фактическим исполнением по требованиям, не заключающимся в передаче имущества, могут оказывать влияние не только субъект исполнения (в случаях, когда требование носит личный характер) и полный объем исполненного требования, но и способ исполнения, порядок совершения действий, указанных в документе, сроки их совершения, другие обстоятельства, если они прямо указаны в самом исполнительном документе. Кроме того, в таких случаях решающее значение может иметь согласие взыскателя принять результаты произведенного должником исполнения.

2. Фактическое исполнение за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство. Ситуация предъявления нескольких исполнительных документов по солидарному взысканию о совершении определенных действий (не заключающихся в передаче имущества) в разные территориальные подразделения Службы судебных приставов имеет право оказаться действительностью, на основании чего судебному приставу-исполнителю должна быть предоставлена возможность объединить такие требования в сводное исполнительное производство. Следовательно, данное основание будет применимо и при исполнении требований, не заключающихся в передаче имущества, если возможность их объединения в сводное исполнительное производство будет закреплена на законодательном уровне.

3. Возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, установленным ст.

46 Закона об исполнительном производстве, а именно:

а) по заявлению взыскателя.

Взыскатель обладает правом отозвать предъявленный им исполнительный документ на протяжении всего исполнительного производства, что продиктовано действием в отношении его принципа диспозитивности, предоставляющего ему возможность в любой момент распорядиться принадлежащим ему субъективным правом . Указанный принцип предстает не в форме отказа взыскателя от взыскания (что является основанием для прекращения исполнительного производства), а в форме "отзыва исполнительного документа" , отказа от продолжения процедуры принудительной реализации. Право обратиться к судебному приставу-исполнителю за возвращением исполнительного документа существует у взыскателя на протяжении всего исполнительного производства до момента полного исполнения предписаний, содержащихся в исполнительном документе. Условием, позволяющим возвратить исполнительный документ, является полное либо частичное неисполнение требований исполнительного документа. Однако при исполнении требований, не заключающихся в передаче имущества, окончание исполнительного производства в случае реализации взыскателем данного права может быть связано с рядом сложностей. Так, если процедура принудительного исполнения достаточно сложная, многоступенчатая, включает привлечение большого количества субъектов, то вынесение постановления об окончании исполнительного производства по заявлению взыскателя о возвращении ему исполнительного документа возможно только после того, как пристав уведомит остальных участников исполнения о предстоящем окончании процедуры принудительной реализации предписаний. Между тем после возвращения исполнительного документа взыскателю последний может предъявить его в любой момент в пределах срока исполнительской давности. Ввиду комплексного характера исполнения и масштаба реализуемых процедур полноценное действие принципа диспозитивности в отношении взыскателя может привести к необоснованному дисбалансу интересов взыскателя и должника, а также к негативному влиянию на исполнительное производство в целом, поскольку обширная по объему и содержанию деятельность в таком случае будет окончена "нулевым результатом".

Возможно, право взыскателя отозвать исполнительный документ по особо сложным производствам (например, связанным с большим кругом привлекаемых субъектов, масштабным объемом и сложностью действий, являющихся предметом исполнения, и т.п.) должно быть ограничено, в случае если непосредственная реализация предписаний исполнительного документа уже началась;

--------------------------------

См.: Авдеенко Н.И. Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданско-процессуального права. Л., 1969. С. 54; Семенов В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. М., 1982. С. 118 - 119; Основные принципы гражданского процесса / Под ред. М.К. Треушникова, З. Чешки. М., 1991. С. 72 (авторы - С.А. Иванова, А. Винтерова); Кузнецов В.Ф. Система исполнительного производства. Челябинск, 2001. С. 34; Грицай О.В. Принципы современного исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. N 6. С. 38 - 39; Исаенкова О.В., Демичев А.А. Исполнение судебных исполнительных документов: проблемы правоприменения и перспективы правотворчества. М., 2005. С. 22; Воронов А.Ф. Принципы гражданского процесса: прошлое, настоящее, будущее. М., 2009. С. 259; Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции: Дис. ... д.ю.н. Саратов, 2003. С. 170, 174.

Кузнецов В.Ф. Система исполнительного производства: вопросы теории и практики: Дис. ... д.ю.н. Челябинск, 2004. С. 67.

б) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена. Формулировка указанного правила нелогична, при буквальном толковании она противоречит сама себе: с одной стороны, документ исполнить невозможно, однако, с другой стороны, возможность исполнения его не утрачена. Безусловно, законодатель в этом случае имеет в виду именно временную невозможность, т.е. такую, которая не является основанием прекращения исполнительного производства по п.

2 ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве. Но из содержания п. 2 ч. 1 ст. 46 этого Закона такое понимание прямо не следует, в связи с чем норма в этой части нуждается в корректировке.

Факт временной невозможности исполнения может заключаться во временных сбоях в деятельности должника или третьих лиц, в отсутствии необходимых для исполнения материалов или предметов, если согласно смыслу исполнения они не могут быть заменены, в любых других препятствующих исполнению в данный момент условиях и обстоятельствах, которые с течением времени могут быть устранены, но эта возможность наступит за пределами общего срока на совершение исполнительных действий. При этом такая невозможность не должна быть основанием для приостановления исполнительного производства . Временная невозможность исполнения может также означать полное или частичное бездействие должника или его неприемлемые для взыскателя действия, когда личное участие должника является обязательным условием исполнения притязаний взыскателя. Представляется в этом случае целесообразным закрепление общего правила о том, что истечение количественного (например, двукратного) срока исполнения требований исполнительного документа предоставляет судебному приставу-исполнителю право окончить исполнительное производство при условии, что либо установлена невозможность исполнения требований исполнительного документа в общие сроки совершения исполнительных действий, либо должником не было предпринято действий, свидетельствующих о добросовестной реализации им требований, закрепленных в исполнительном документе;

--------------------------------

Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. С. 216 (автор комментария - Н.А. Панкратова).

в) если невозможно установить местонахождение должника, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск должника. Розыск должника при исполнении требований о понуждении должника совершить определенные действия (не заключающиеся в передаче имущества) или воздержаться от их совершения является обязательным тогда, когда требования исполнительного документа не могут быть исполнены без его участия.

Во всех других случаях данное основание окончания исполнительного производства применимо и к требованиям, не представляющим собой передачу имущества. Думается, указанное основание может применяться при реализации рассматриваемых требований, предметом которых является бездействие должника. Не вызывает никаких сомнений тот факт, что выполнять обязанность по бездействию, т.е. не предпринимать активных действий может только лицо, поименованное в исполнительном документе. Учитывая, что случаи неизвестности нахождения такого должника хоть и сравнительно редки, но все же потенциально возможны, объявление розыска в этом случае нецелесообразно: искать лицо, чтобы обязать его бездействовать, просто бессмысленно, так как если о нем и его активности нет никаких сведений, препятствий взыскателю оказывать такой должник не может. Вместе с тем здесь нельзя говорить о выполнении требований исполнительного документа, поскольку участие должника в этом случае обязательно;

г) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа. Указанное основание для возвращения исполнительного документа наиболее актуально в случаях реализации исполнительных документов, содержащих требования, не заключающиеся в передаче имущества, при которых исполнение не может иметь место без участия взыскателя. Имеются в виду ситуации, когда по возбужденному исполнительному производству взыскатель обязан принять исполнение должника, но не делает этого. Норма сформулирована таким образом, что ее буквальное толкование позволяет говорить о том, что сопротивление со стороны взыскателя может быть только активным - совершение "действий". Комментаторская позиция расширительно толкует это правило, понимая под ним не только активные поступки взыскателя, но и несовершение им обязательных для исполнения мероприятий . Под регулирование данного положения могут подпадать самые разные случаи (например, взыскатель может просто не явиться для принятия исполнения должника), важно одно: взыскатель в активной или пассивной форме не предоставляет возможности должнику выполнить требования о совершении им определенных действий или воздержании от их совершения. Такая обязанность взыскателя может быть указана в исполнительном документе либо следовать из существа обязательства .

--------------------------------

Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. С. 218 (автор комментария - Н.А. Панкратова).

Так, судебным приставом-исполнителем исполнительное производство было окончено по указанному основанию после четырехкратного отказа взыскателя подписать договор с обществом-должником о покупке акций этого общества. Нежелание взыскателя заключить договор было мотивировано тем, что стоимость акций, подлежавших передаче должнику, была значительно занижена (Определение ВАС РФ от 16 декабря 2010 г. N ВАС-16886/10 по делу N А63-3131/2010. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс").

Однако конкретный срок, когда судебный пристав-исполнитель наделяется возможностью окончить исполнительное производство, не регламентирован. В связи с этим для избежания злоупотреблений со стороны взыскателей представляется приемлемым закрепление положения о том, что если участие взыскателя в силу характера требований, содержащихся в исполнительном документе, является обязательным, то после истечения общего срока на совершение исполнительных действий по реализации предписаний исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о возвращении исполнительного документа взыскателю и об окончании исполнительного производства. При этом, как указывалось ранее, общий срок совершения исполнительных действий неразрывно связан с характером требований и статусом сторон исполнительного производства. В тех случаях, когда процедура исполнения многоступенчатая или в ней участвуют публичные образования, такой срок неизбежно будет больше, чем два месяца со дня возбуждения исполнительного производства.

4. Истечение срока давности исполнения акта по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта. Данное основание окончания исполнительного производства сообщается с ч. 9 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, также устанавливающей форму завершения исполнительного производства в виде окончания. Однако эти правила не соответствуют ч. 6 ст. 43 Закона, отсылающей к ч. 4 ст. 31.7 КоАП, где также закреплено основание истечения сроков исполнительной давности, но в форме прекращения исполнительного производства. Думается, что в этом случае должен работать именно вариант прекращения исполнительного производства, поскольку основания для завершения процедуры принудительной реализации исполнительного документа носят объективный и неустранимый характер, наступление которого не зависит от воли лиц, участвующих в исполнительном производстве.

<< | >>
Источник: Кудрявцева В.П.. Исполнение требований неимущественного характера. 2015

Еще по теме 4.2. Особенности окончания исполнительного производства:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -