Ответственность за нарушение законодательства о коллективных договорах и соглашениях

Прежде всего необходимо отметить, что в Законе предусмотрена ответственность только одной стороны — работодателя. Следователь-

ио, представители работников — органы профессиональных союзов и их объединений, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников, а также органы ис­полнительной власти и органы местного самоуправления, принимав­шие участие в коллективных соглашениях и договорах, ответственно­сти по данному закону не несут.

Ответственность работодателя и его представителей наступает за совершение следующих действий:

1. За уклонение от участия в переговорах по заключению, измене­нию или дополнению коллективного договора, соглашения; за нару­шение семидневного срока для начала переговоров с момента полу­чения письменного уведомления о необходимости таких переговоров от представителя работников; за необеспечение работы комиссии, об­разованной сторонами для ведения переговоров.

Наказание: штраф в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда. Штраф налагается в судебном порядке.

2. За нарушение или невыполнение обязательств по коллективно­му договору, соглашению.

Наказание: штраф в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда.

3. За непредоставление информации, необходимой для коллектив­ных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллек­тивного договора, соглашения.

Наказание: дисциплинарная ответственность либо штраф в разме­ре до 50 минимальных размеров оплаты труда. Штраф налагается в судебном порядке.

Необходимо иметь в виду, что новые размеры штрафов установле­ны Законом РФ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях”. Принят 20.10. 95 г. (Российская газета 5.12.95 г.).

Дела о наложении штрафов рассматриваются по заявлению пред­ставителей работников, соответствующих органов по труду либо по инициативе прокурора.

Дело рассматривается в 15-дневный срок со дня получения всех материалов. Копия постановления суда вручается виновной стороне в 3- дневный срок. Штраф уплачивается не позднее 15 дней со дня вручения лицу копии постановления суда, а в случае его обжалова­ния или опротестования — не позднее 15 дней со дня отказа в удов­летворении жалобы. При отказе от уплаты штрафа сумма штрафа взыс­кивается в принудительном порядке из заработной платы виновного лица по правилам ГПК РФ (ст. 257, 163, 285 — 286 КоАП).

На практике нормы закона об административной ответственности представителей работодателей (администрации) применяются крайне

редко. Главными причинами неприменения закона в этом случае являются:

1. Незнание законодательства и правовых процедур, позволяю­щих защитить интересы работников при заключении и исполнении коллективных договоров.

2. Медленная (с тормозящими факторами) реализация конститу­ционного принципа разделения властей. В данном случае речь идет о необходимости преобразования судебных органов в независимую и самостоятельную государственную власть. Пока еще многие район­ные и городские суды ведут себя робко, нередко уклоняются от вы­полнения своего долга по привлечению работодателей и их предста­вителей к юридической ответственности за нарушение трудового за­конодательства.

3. Пробелы в административном законодательстве в части проце­дур привлечения работодателей к административной ответственности за указанные правонарушения. В частности, не решены следующие вопросы: кто составляет протокол об административном правонаруше­нии (профсоюз, прокурор, собрание (конференция), иной представи­тельный орган и т.п.); кто собирает объяснения у привлекаемых к ответственности лиц (а это — начальство) и другие вопросы проце­дурного характера.

4. Сами работники в лице их представителей — профсоюзов и иных органов общественной деятельности по причинам психологи­ческого характера (робость, “начальство надо уважать”, боязни не­благоприятных последствий) предпочитают вместо обращения в суд организовать коллективные протесты (митинги, демонстрации, пике­тирование, голодовки) либо забастовку.

5. Органы по труду, которым предоставлено право возбуждения административного преследования работодателей за нарушения За­конодательства о коллективных договорах и соглашениях, также пока еще не осознали всей полноты служебной и государственной ответ­ственности за осуществление контроля за реализацией трудового за­конодательства.

Важным шагом в решении этой проблемы следует назвать Указ Президента РФ от 10.03.94 г. “Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан”. Этим указом обращено внимание органов прокуратуры и судов на особую важность соблюдения законодатель­ства о труде, коллективных договорах и соглашениях и предписано принять меры по выявлению и устранению причин и условий, приво­дящих к таким нарушениям. Указом предусмотрены меры по совер­шенствованию законодательства о труде, а также внесение соответ­ствующих изменений и дополнений в уголовное и административное законодательство, устанавливающих и конкретизирующих ответствен­ность за нарушения в данной сфере.