Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства
7.2.1. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства
Уголовная ответственность наступает за правонарушения, имеющие большую общественную опасность и отнесенные к преступлениям.
Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за следующие деяния:
1. Деяния, посягающие на отношения по рациональному использованию и охране земель. Уголовный кодекс предусматривает ряд составов, объединенных общим понятием "порча земель" (ст. 269 УК Республики Беларусь), которые относятся к преступлениям против экологической безопасности и природной среды. Объектом порчи земель являются земельные отношения по рациональному использованию и охране земель.
С объективной стороны порча земель включает следующие деяния:
> уничтожение плодородного слоя почвы;
> невыполнение правил рекультивации земель;
> загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами;
> иное незаконное повреждение земель;
а также квалифицированные составы:
> порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;
> порча земель, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере.
2. Статья 386 УК предусматривает уголовную ответственность за самовольное занятие земельного участка, которое отнесено к преступлениям против порядка управления. Фактически это преступное деяние имеет двойной объект: во-первых, отношения по управлению землями в той части, которая связана с предоставлением земель во владение и пользование или передачей их в собственность, во-вторых, отношения собственности на землю.
Уголовная ответственность за вышеперечисленные деяния, как правило, наступает при условии административной преюдиции, кроме квалифицированных составов порчи земель.
Уголовная ответственность относится к числу карательных видов. Уголовное законодательство идет по пути ужесточения ответственности за нерациональное использование и нарушение требований охраны земель.
7.2.2. Административная ответственность за земельные правонарушения
Административная ответственность наступает за противоправные нарушения земельного законодательства, которые по характеру и степени общественной опасности не могут быть отнесены к преступлениям.
Перечень земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, содержится в Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь.
Административное законодательство предусматривает ответственность за все виды земельных правонарушений.
Административная ответственность применяется к землевладельцам, землепользователям и собственникам земли за правонарушения, связанные с ненадлежащим использованием земельных участков и невыполнением требований по охране земель.
Должностные лица юридических лиц и государственных органов привлекаются к административной ответственности за произошедшие по их вине нарушения предприятиями, учреждениями и организациями земельных предписаний, касающихся использования и охраны земель, а также порядка управления землями.
Для привлечения к административной ответственности за земельные правонарушения действует единый порядок наложения административных взысканий. В качестве административных взысканий предусмотрено предупреждение и штраф. Административные взыскания за земельные правонарушения налагаются специально уполномоченными органами, осуществляющими контроль за использованием и охраной земель, районными, городскими судами, административными комиссиями, а в некоторых случаях и иными органами в соответствии с правилами подведомственности, предусмотренными административным законодательствам.
Специально уполномоченными органами, которые имеют право рассматривать дела об административных земельных правонарушениях, выступают:
> органы по земельным ресурсам и землеустройству;
> органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;
> органы Комитета по проблемам преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС.
Протоколы об административном земельном правонарушении составляются должностными лицами соответствующих органов, на которых возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель.
7.2.3. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства
Гражданско-правовая ответственность состоит в применении мер имущественного характера за земельные правонарушения. Условиями наступления такой ответственности являются:
> противоправное поведение;
> виновность;
> наличие имущественного вреда;
> причинная связь между нарушением и последствиями.
Возможность применения гражданско-правовых способов воздействия к нарушителям земельного законодательства вытекает из факта признания земли недвижимым имуществом и объектом гражданских прав.
В соответствии со ст. 160 Кодекса о земле юридические лица независимо от форм собственности и физические лица обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. Вред возмещается в полном объеме в соответствии с общими правилами гражданского законодательства (ст. 933 ГК).
Размер экономического ущерба, причиненного загрязнением земель химическими веществами, деградацией и нарушением земель определяется в соответствии с Временной методикой от 20 мая 1997 г. № 112, утвержденной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.
При определении размера ущерба используются данные обследования земель, выполненные лабораториями аналитического контроля территориальных органов Минприроды, гидрометеослужбой, контрольно-токсикологическими лабораториями Министерства сельского хозяйства и продовольствия, а также лабораториями других министерств и ведомств, имеющими право на выполнение таких работ.
Экономический ущерб от загрязнения земель химическими веществами, деградации и нарушения земель измеряется совокупными затратами на восстановление загрязненных земель и приведение этих земель в прежнее состояние. Такие затраты определяются исходя из конкретных видов работ по восстановлению загрязненных земель, их объемов и действующих расценок.
При невозможности определить экономический ущерб по существующим методикам убытки, причиненные нарушением законодательства об охране земель, возмещаются в общегражданском порядке.
7.2.4. Земельно-правовые меры воздействия за нарушения земельного законодательства
В качестве земельно-правовых мер воздействия рассматриваются специальные санкции, которые применяются к правонарушителям в порядке, установленном земельным законодательством.
Земельно-правовые меры воздействия могут применяться наряду с другими видами ответственности (уголовной, административной, гражданской) или в качестве самостоятельного способа воздействия на нарушителей.
Земельно-правовые санкции направлены на восстановление земельного правопорядка путем определения судьбы земельного участка, по отношению к которому были совершены противоправные деяния. Они не касаются личности или имущества правонарушителя. Однако, если причинен вред земельному участку, он должен быть возмещен в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
В качестве земельно-правовых мер воздействия действующее земельное законодательство Республики Беларусь предусматривает:
Возврат самовольно занятых земельных участков - ст. 159 Кодекса о земле.
Принудительное изъятие земельных участков за нарушение правил использования и охраны земель - ст. 49, 53 Кодекса о земле.
Возврат самовольно занятого земельного участка состоит в том, что самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Эта санкция обеспечивает восстановление земельных прав законных владельцев участков.
Материальные затраты по приведению самовольно занятого земельного участка в пригодное состояние возлагаются на самовольного пользователя.
Возврат самовольно занятых земельных участков по характеру сходен с истребованием имущества из чужого незаконного владения (ст. 281, 286 ГК), но для него установлен альтернативный порядок применения по требованию заинтересованного лица - по решению соответствующего исполнительного и распорядительного органа или суда.
Принудительное изъятие земельных участков производится за неправомерные деяния, которые рассматриваются земельным законодательством в качестве оснований прекращения прав на землю. Участки, находящиеся в частной собственности граждан Республики Беларусь и юридических лиц, изымаются в принудительном порядке по решению суда. Земельные участки, находящиеся во владении и пользовании, изымаются по решению соответствующих исполнительных и распорядительных органов, которые предоставляли эти участки.
Принудительное изъятие земельного участка у лиц, допустивших земельные правонарушения, указанные в Кодексе о земле, производится в особом порядке. Процедура изъятия предусматривает следующее: решение об изъятии земельного участка за нарушение земельного законодательства принимается на основании материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица владелец земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь) не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений.