Введение

Необходимость дальнейшего развития системы МВД России в современных условиях во многом обусловлена динамикой не только изменений в социально-экономической и криминаль­ной ситуации в стране, но и обострением целого ряда внутренних и внешних угроз, прежде всего, - терроризма, экстремизма и кор­рупции, которые определяют приоритетность последовательных шагов по совершенствованию организационной деятельности пра­воохранительных органов, с опорой на комплексность и систем­ность планируемых мер по противодействию преступности.

Меры, принимаемые органами внутренних дел и другими правоохранительными органами Российской Федерации на про­тяжении последних 5 лет, в целом, положительно отразились на состоянии правопорядка в части обеспечения защищенности личности, общества и государства от преступных посягательств. Как показывают результаты изучения общественного мнения, укрепился авторитет правоохранительной системы, возросло дове­рие к ней со стороны населения и институтов гражданского обще­ства. Результаты социологических опросов в период 2019-2023 гг. свидетельствуют о продолжении в 2023 г. тренда роста значений показателей оценки гражданами Российской Федерации деятель­ности полиции. В 2023 г. по сравнению с 2022 г. показатель оцен­ки уровня защищенности граждан от преступных посягательств увеличился с 58,5 % до 59,0 %, тенденция улучшения оценок насе­лением работы полиции отмечается по показателю эффективности работы органов внутренних дел Российской Федерации (с 49,2 % до 51,3 %) и доверия сотрудникам полиции (с 51,7 % до 53,3 %)^[1].

Действительно, количество регистрируемых преступлений практически ежегодно остается стабильным на относительно социально приемлемом уровне, отмечается тенденция снижения общего количества тяжких преступлений и раскрываемости их отдельных видов. В то же время в 2023 г. не раскрыто 911,4 тыс. преступлений, из которых на долю тяжких и особо тяжких пре­ступлений приходится 38,8 %.

Сочетая результаты многочисленных научных исследований с рядом организационных и достаточно эффективных подходов в прошлом, не потерявших актуальность к их реализации, мож­но сделать вывод об очевидной необходимости применения про­граммно-целевого управления в деятельности органов внутренних дел, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном (районном) уровнях, что продиктовано разнообразием, сложно­стью и межведомственным характером задач, возникающих пред ними.

В условиях, когда возможности экстенсивного развития систе­мы органов и подразделений МВД России существенно ограниче­ны, как показывает отечественный и зарубежный опыт, именно программно-целевое управление в сочетании с другими видами управления позволяет рационально решать наиболее сложные задачи борьбы с преступностью. Не случайно руководством и кол­легией МВД России неоднократно подчеркивалась значимость роли программно-целевого управления, как эффективного инстру­мента совершенствования организации деятельности органов вну­тренних дел.

Однако по ряду причин отдельные организационно-правовые аспекты применения программно-целевого управления в деятель­ности органов внутренних дел нередко вызывают затруднения у практических работников. Прежде всего, это связано с достаточ­но сложной нормативной регламентацией порядка программных мер правоохранительной и антикриминальной направленности, несовершенством и неоднозначностью критериев оценки эффек­тивности деятельности правоохранительных органов, недостаточ­ностью ресурсного обеспечения и другими причинами. Неточно­сти в целеполагании и программировании оперативно-служебной деятельности, а также формировании гибких организационных структур управления как важнейших элементов программно-целе­вого управления снижают эффективность борьбы с преступно­стью, негативно отражаясь на состоянии общественной безопас­ности, защищенности личности от проявлений криминала.

В то же время указанные проблемы напрямую связаны не только с вопросами разработки программ правоохранитель­ной направленности, многоуровневая система которых в настоя­щее время фактически сформирована в Российской Федерации, но и с недостаточным уровнем профессионализма персонала управленческого звена и других не менее актуальных для струк­турных и территориальных подразделении системы МВД России вопросов.

Основной целью пособия является уяснение практическими работниками сущности программно-целевой методологии управ­ления и способов ее эффективного применения в оперативно-слу­жебной деятельности органов и подразделений внутренних дел, ее роли в механизме раскрытия преступлений, а также в рамках разработки и реализации программ правоохранительной и анти- криминальной направленности.

В пособии приводятся результаты проведенного исследова­ния по определению путей повышения уровня эффективности оперативной деятельности по раскрытию преступлений на осно­ве использования методологии программно-целевого управления, в частности:

— выявлены управленческие проблемы в деятельности и во взаимодействии органов, служб и подразделений органов внутрен­них дел, связанных с раскрытием преступлений;

— адаптирована теоретическая модель программно-целевого управления применительно к потребностям оперативно-служеб­ной деятельности по раскрытию преступлений;

— определены необходимые нормативные основы и органи­зационные формы применения программно-целевой методологии управления в деятельности органов, служб и подразделений орга­нов внутренних дел, связанных с раскрытием преступлений;

— выработана практическая методика внедрения программ­но-целевого управления в деятельность органов внутренних дел по раскрытию преступлений.

На основании проведенного исследования в пособии на тео­ретико-прикладном уровне рассмотрены и систематизированы понятие, содержание и основные формы программно-целевого управления в правоохранительной сфере, а также наиболее рас­пространенные на практике алгоритмы формирования гибких организационно-управленческих структур для раскрытия престу­плений, описаны реальные для практики механизмы их примене­ния.

1.