Введение

В связи с резким обострением экономических, политических и социально-культурных проблем в стране, в ряде ее регионов особую актуальность приобрела проблема охраны и обороны исправительных учреждений, мест лишения свободы для малолетних преступников, следственных изоляторов и тюрем.

В стране действуют криминальные структуры, поддерживаемые финансовым потенциалом теневой экономики, коррумпированными сотрудниками правоохранительной системы, органов государственной власти и управления. Угрозу экономическим интересам и безопасности государства создают организованная и экономическая преступность, коррупция, бандитизм и терроризм, незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических и психотропных средств. Преступность вышла далеко за рамки общеуголовной преступности и превратилась в фактор, реально угрожающий национальной безопасности, основам государственного устройства Российской Федерации. Преступность приобретает организованные формы с коррумпированными связями, глубоким проникновением в экономику, финансовую систему, контролем значительной части коммерческого потенциала страны. Авторитеты преступного мира закрепляются в органах власти и управления. Несмотря на все положительные стороны реформ, необходимо признать, что сегодня Российское государство не может полностью справиться с выполнением своей главной конституционной обязанностью- защитой прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в условиях сложной социально экономической обстановки в стране, роста числа опасных преступлений, связанных с террористическими актами, убийствами, незаконным оборотом оружия и наркотиков, решить задачу обеспечения общественной, личной и имущественной безопасности граждан возможно только при тесном сотрудничестве всех органов и учреждений призванных обеспечивать данную безопасность.

Охрану и оборону пенитенциарных учреждений необходимо обеспечивать как от спецконтингента, содержащегося в таких учреждениях, так и от внешнего нападения.

Причины и поводы к возникновению таких ситуаций могут быть спровоцированы серьезными недостатками в деятельности самих спецучреждений, либо, как уже говорилось выше, обострением социальной, криминогенной обстановки в местах их дислокации. Повышенную опасность представляют тщательно подготовленные специальные акции антиобщественного элемента, направленные на дезорганизацию деятельности исправительных учреждений, следственных изоляторов и тюрем, а также освобождение спецконтингента. В этих целях могут использоваться любые групповые и массовые недовольства граждан, демонстрации, митинги, пикеты и др. В целом, для предотвращения негативных последствий, умелого руководства и управления силами и средствами исправительных учреждений, внутренних войск, органов внутренних дел при отражении нападения на специальные учреждения каждому руководителю горрайлиноргана внутренних дел и пенитенциарного учреждения необходимо твердо знать правовые, организационные и тактические основы деятельности личного состава в условиях резкого обострения обстановки в районе их дислокации. Как уже отмечалось выше, изменения, происходящие во всех сферах жизни общества, не могли не повлиять на пенитенциарную систему и практику исполнения наказаний в целом. В последнее время произошло «вымывание» положительно характеризующихся осужденных посредством условно-досрочного освобождения и принятием Государственной Думой Российской Федерации актов амнистии. За этот же период в учреждениях ФСИН ухудшились криминогенные характеристики контингента, возрос процент осужденных и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие преступления (умышленные убийства, грабежи, разбои, контрабанда, терроризм, захват заложников, бандитизм и др.). Многие из них являются злостными нарушителями режима и активными распространителями «воровских» традиций. Все вышеперечисленные обстоятельства функционирования учреждений и органов, исполняющих наказание, требуют особого внимания для создания определенных правовых и организационных форм и методов деятельности в условиях возможного резкого осложнения обстановки.

Эти и другие проблемы в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в значительной мере обусловлены недостаточной правовой регламентацией режима особых условий, несогласованностью правовых норм, регулирующих эти вопросы в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, не разработанностью теоретических основ управления, нацеленных в первую очередь на решение возникающих задач. Учитывая специфику функционирования учреждений ФСИН, происходящих внутри них процессов, необходима разработка специальной методологии прогнозирования чрезвычайных ситуаций криминального характера в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, которая бы включала в себя моделирование данных обстоятельств и ситуаций, причинноследственные связи и отношения, способствующие их развитию и возникновению.

Данные обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость изучения нормативно-правового содержания охраны и обороны учреждений уголовноисполнительной системы при возникновении чрезвычайных ситуаций криминального характера с целью повышения эффективности функционирования данных учреждений и свидетельствуют о необходимости научно-практических рекомендаций по совершенствованию всего механизма охраны и обороны данных учреждений.

Несмотря на то, что институт режима особых условий был введен УИК РФ, вступившим в силу в 1997г. и Федеральным законом Российской Федерации от 21 июня 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», данная тема не получила должного развития как в науке, так и на практике. Проблемы охраны и обороны пенитенциарных учреждений при чрезвычайных ситуациях криминального характера, обеспечение при этом прав и свобод спецконтингента, содержащегося в них, сотрудников спецучреждений всегда были в центре внимания юридической науки. Ей посвятили свои труды многие представители отечественной юридической науки: А.И. Зубков, В.А.

Машнин, Н.П. Барабанов, В.И. Спицын, В.Е.Южанин, С.С. Алексеев, В.В. Лазарев, В. Д. Зорькин и многие другие, однако комплексного исследования режима особых условий, как особого правового режима, вводимого в учреждениях ФСИН и имеющего важнейшее значение для теории и практики деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания не проводилось. Не разработаны понятийная характеристика режима особых условий в единстве его социальноэкономических и уголовно-правовых характеристик, правовые и организационные основы деятельности учреждений ФСИН при ЧС криминального характера; не определена роль Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказания в системе государственных органов, участвующих в обеспечении чрезвычайного положения в целом и режима особых условий в частности; не выработаны методологические приемы деятельности учреждений и органов ФСИН в режиме особых условий при ЧС криминального характера. Признавая достигнутое, следует все же сказать, что проблемы охраны и обороны пенитенциарных учреждений при ЧС криминального характера, недостаточная разработанность обозначенных теоретических положений, естественно, прямо и непосредственно отражается в практической деятельности, вызывая нередко серьезные отрицательные последствия.

Отсутствие глубоких исследований весьма отрицательно сказывается как на развитии организационно-правовых средств, при помощи которых в настоящее время строится охрана и оборона мест лишения свободы, так и на концепции всей системы прав и свобод человека и гражданина.

<< | >>

↑

Источник: Правоохранительная деятельность учреждений уголовноисполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций криминального характера : монография / В. А. Абышев. - М. : Изд-во ТРИУМФ,2017. - 162 с.. 2017

Еще по теме Введение:

- Правоохранительные органы РФ - Прокурорский надзор РФ - Прокурорський нагляд в Україні - Судебные и правоохранительные органы России - Судові та правоохоронні органи України -