Алгоритм разработки и реализации программ в сфере правоохранительной деятельности

Практические аспекты программирования деятельности орга­нов внутренних дел по раскрытию преступлении связаны, глав­ным образом, с определением целей, задач и функций ГУУР МВД России, обеспечивающего и осуществляющего в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реа­лизации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области выявления, предупреждения, пресече­ния и раскрытия преступлений общеуголовной направленности, розыска лиц, организации и осуществления оперативно-розыск­ной деятельности и выполняющего функции головного оператив­ного подразделения Министерства в области борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями общеуголовной направленно­сти, с организованной преступностью общеуголовной направлен­ности, а также розыска лиц^[72].

Работа Главного управления организуется на основе плани­рования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональ­ной ответственности каждого сотрудника и федерального государ­ственного гражданского служащего за состояние дел на поручен­ном участке работы и выполнение отдельных поручений.

C точки зрения программно-целевого управления, на указан­ное подразделение возложены такие задачи, как:

— организация и участие в формировании основных направ­лений государственной политики и осуществление мероприя­тий по формированию и реализации государственных программ по вопросам, отнесенным к его компетенции, т. е. непосредственно связанным с раскрытием преступлений;

— разработка, организация и проведение в установленном порядке специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий в установленной области деятельности;

— организация и участие в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности, в том числе носящих межреги­ональный, транснациональный характер, вызывающих большой общественный резонанс: убийств представителей исполнитель- нои, законодательной и судебной власти; серийных преступлений против личности; преступлений против половой неприкосновен­ности и половой свободы личности; преступлений против лич­ности прошлых лет; тяжких и особо тяжких преступлений, свя­занных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, преступлений, совершенных в осо­бых условиях, а также в закрытых административно-территори­альных образованиях на особо важных и режимных объектах;

— организация и осуществление раскрытия преступлений, связанных с иностранными гражданами;

— организация и осуществление раскрытия вызвавших широ­кий общественный резонанс преступлений против собственности, в том числе серийных краж, преступных посягательств на авто­транспортные средства, хищений культурных ценностей, разбоев и грабежей;

— пресечение деятельности транснациональных и межрегио­нальных (осуществляющих преступную деятельность на террито­рии двух и более федеральных округов) преступных групп, в том числе этнической направленности, совершающих имущественные преступления;

— организация и осуществление борьбы с организованной преступностью общеуголовной направленности: выявление и пре­сечение деятельности транснациональных и межрегиональных организованных групп и преступных сообществ общеуголовной направленности, в том числе преступных сообществ (преступных организаций), сформированных по этническому принципу, взаи­модействие по данному направлению деятельности с территори­альными органами МВД России; выявление, пресечение и раскры­тие преступлений, связанных с бандитизмом, похищением людей, незаконным лишением свободы и торговлей людьми.

C учетом изложенных задач ГУУР МВД России является основным инициатором программно-целевого управления, кото­рое реализуется путем разработки и реализации ведомственных (целевых комплексных) программ противодействия преступ­ности на указанных направлениях, являющихся директивным и адресным документом, представляющим собой в общем случае увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, науч­но-исследовательских, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение определенной проблемы наиболее эффективными путями в установленные сро­ки.

На основании проведенного научного исследования предлага­ется технология разработки программы в сфере правоохранитель­ной деятельности, которая включает:

1. Основные требования к программе и особенности ее реали­зации.

2. Формат и структура программы.

3. Общий алгоритм и методологию разработки, в том числе на региональном уровне.

Основные требования к программе и особенности их реализации:

1. Актуальность и клиентоориентированность программы, нацеленность на решение ключевых проблем - реализация требо­ваний обеспечивается специальным проблемно-ориентированным анализом состояния дел.

2. Напряженность программы, нацеленность на максимально возможные результаты при рациональном использовании имею­щихся ресурсов - реализация программы обеспечивается наце­ленностью на выбор наиболее рационального и экономического из имеющихся вариантов.

3. Реалистичность и реализуемость программы, соответствие требуемых и имеющихся возможностей - обеспечивается трез­востью мышления разработчиков, просчетом всех возможностей, включая административные и финансовые ресурсы, нацеленность на реализацию программы.

4. Системность программы - опорой на стратегию системных изменений, системным характером планируемых нововведений, где четко и комплексно увязаны поставленные цели, люди и под­разделения организации, их действия и ресурсы.

5.

6. Ресурсная обеспеченность - расчетом необходимых ресур­сов и планируемых действий по их получению и использованию.

7. Контролируемость, индикативность программы - макси­мально возможной точностью и операциональностью целей, задач, ориентиров и индикаторов.

8. Социальная открытость программы - обеспечивается информированием участников работы и социальных партнеров.

Реализация данных требований позволит экспертам судить о качестве предлагаемых программ.

Учитывая специфику таких программ, для практических целей целесообразно определить их формат и структуру (макет), а также общий алгоритм и методологию их разработки, в том чис­ле на региональном уровне.

Формат и структура (макет) программы.

Как правило, структурное содержание многих программ имеет следующий вид:

1. Введение (аннотация): часто оно представлено в виде паспорта программы - представленных в табличной форме основ­ных ее характеристик: наименование программы; дата принятия решения о разработке программы; заказчики программы; коорди­натор программы; основной разработчик программы; цели и зада­чи программы; важнейшие целевые индикаторы и показатели про­граммы; сроки и этапы реализации программы; объемы и источни­ки финансирования программы; ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.

2. Информационно-аналитическая справка: связана с харак­теристикой проблем, на решение которых направлена программа, а также с прогнозом развития сложившейся проблемной ситуации.

3. Цели (ожидаемые результаты) программы и общая страте­гия их реализации: в любом случае цели должны быть понятны­ми и измеримыми; реалистичными и достижимыми; количествен­но определенными; ограниченными во времени, т. е. привязаны к определенному сроку. На основе системы целевых показателей в рамках стратегии приводятся основные направления программ­ных мероприятий.

4. Конкретный план и план-график программных мер, дей­ствий, мероприятий: эта часть, как правило, занимает более поло­вины объема программного документа. В ней описываются эта­пы реализации программы, приводится перечень ее мероприятий (проектов), показываются сводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации программы.

5. Приложения к программе.

Общий алгоритм и методологию их разработки, в том числе на региональном уровне.

Процесс разработки программных документов распадается на ряд последовательных стадий. На основе проведенного иссле­дования можно сформулировать следующие основные логические этапы, шаги.

1. Подготовительный этап - готовность разработчиков к нача­лу работы над программой и наличие соответствующих ресурсов:

1.1. Принятие решений о необходимости и сроках подготовки программы.

1.2. Создание и запуск системы управления проектом по раз­работке программы.

1.3. Работа по выявлению, учету и вовлечению в работу воз­можных партнеров.

1.4. Подготовка необходимых материалов и ресурсов, создание условии для работы.

1.5. Поиск дополнительных ресурсов, дополнительный инструктаж для сотрудников.

2. Основной этап - этап разработки программы как документа:

2.1. Подготовка введения к программе.

2.2. Анализ состояния и прогноз тенденций изменения внеш­ней среды, значимой для проекта. Анализ состояния и прогноз тенденций изменения сильных и слабых сторон в контексте внеш­них возможностей, ограничений и рисков. Анализ и оценка дости­жений и их причин. Проблемный анализ состояния дел.

2.3. Разработка образа желаемого будущего состояния, поста­новка важнейших целей программы.

2.4. Разработка и описание стратегии реализации целей.

2.5. Планирование конкретных действий.

2.6. Разработка и описание плана-графика действий по реали­зации идей программы.

2.7. Сборка и первичное редактирование текста программы.

3. Этап экспертизы, подведения итогов и принятия решения:

3.1. Оценка и первичная коррекция программы ее разработчиками.

3.2. Оценка программы экспертами.

3.3. Информирование участников работы и вовлеченных сторон о ходе работы, организация обсуждения и утверждения программы.

3.4. Передача программы на согласование и утверждение. Пред­ставление и защита программы. Принятие решений по программе.

Разработка и осуществление мероприятий региональной про­граммы должны проходить в тесной взаимосвязи с федеральной стратегией и в контексте Федеральной целевой программы усиле­ния борьбы с преступностью, других программ правоохранитель­ной направленности.

В принципе, может быть выстроена следующая иерархия программ: Федеральная целевая программа усиления борьбы с преступностью - программы борьбы с преступностью на уров­не Федеральных округов - региональные программы борьбы с преступностью (республиканские, краевые, областные, окруж­ные) - муниципальные программы (районные, городские). Так­же возможна (хотя достаточно редко осуществляется) разработка межрегиональных (межрайонных) целевых, комплексных и иных программ для решения конкретных проблем борьбы с преступ­ностью, вытекающих из специфики географического положения, социально-экономического развития и общих особенностей опе­ративной обстановки у граничащих между собой территориально­административных образований.

4.3.