1.1. Взаимосвязь социально-экономического развития                   и правоохранительной деятельности

Главной целью нашей работы является выработка предложений по совершенствованию регионального механизма управления государственными расходами на нужды правоохранительных органов.

Экономика Калининградской области характеризуется высокой степенью диверсификации – в регионе нет доминирующих отраслей и видов деятельности, которые монопольно влияли бы на основные экономические тенденции развития. При высоких темпах роста структура ВРП Калининградской области является достаточно сбалансированной, что характерно для современной, динамично развивающейся экономики (табл. 1.1, рис. 1.1).

Таблица 1.1

Динамика ВРП Калининградской области и ВВП России

в 2002-2008 гг. в сопоставимых ценах, в процентах

к предыдущему году

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Основные направления долговременного экономического роста региона на ближайшие годы заданы в двух ключевых документах программно-стратегического характера: Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу и Программе социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы.

Рис. 1.1. Структура ВРП Калининградской области в 2007 г., по видам экономической деятельности, в процентах к итогу

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Важнейшим фактором институционально-правового окружения региональной экономики является наличие в регионе особых условий хозяйствования, обусловленных механизмами особых экономических зон.В апреле 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 10.01.2006 года №16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", призванный обеспечить благоприятный инвестиционный климат и развитие в регионе капиталоемких экспортоориентированных производств. Для резидентов ОЭЗ предусматривается особый, льготный порядок уплаты налога на прибыль организаций и налога на имущество предприятий. Широкие возможности для роста деловой активности предоставляет Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (ТР ОЭЗ), расположенная на территории национального парка "Куршская коса" в Зеленоградском районе Калининградской области, а также создаваемая в области игорная зона.

Промышленность. Все последние годы в Калининградской области наблюдаласьустойчивая тенденция роста промышленного производства. Так, по индексу промышленного производства в 2004-2007 гг. область входила в число лидеров среди всех регионов России, значительно превосходя соответствующий среднероссийский показатель (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Динамика индекса промышленного производства в 2002-2008 гг.,

в процентах к предыдущему году

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Рост промышленного производства в регионе был обусловлен, прежде всего, динамичным развитием обрабатывающих производств. Так, индекс обрабатывающих производств за 2007 год составил 193,7% (в среднем по РФ – 109,3%). Основной вклад в прирост обрабатывающих производств приходился на такие виды деятельности, как "Производство транспортных средств и оборудования", "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов", "Обработка древесины и производство изделий из дерева".

Строительство. В течение нескольких последних лет в строительной отрасли Калининградской области наблюдался стремительный подъем – регион демонстрировал одни из самых высоких темпов роста строительства в России.

Рис. 1.2. Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Повышенный спрос на услуги строительного сектора отразился и на динамике развития промышленности строительных материалов региона, в настоящее время объединяющей свыше 70 крупных и средних предприятий по выпуску строительных материалов и изделий. В этом секторе создаются новые предприятия, вводятся новые мощности, расширяется ассортимент производимых строительных материалов.

Топливно-энергетический комплекс. Калининградская область, в силу ее эксклавного геополитического положения и дефицита собственных энергоресурсов, находится в энергетической зависимости от государств Балтии и Беларуси, через территории которых осуществляется транзит с основной территории Российской Федерации до 30% электроэнергии, 100% природного газа, нефтепродуктов и угля. Вместе с тем, быстрорастущая экономика региона требует не только большего количества энергоресурсов, но и надежности и экономической выгодности их поставок. В силу этого, развитие энергетического комплекса является ключевой задачей, предопределяющей создание условий для социально-экономического потенциала области.

Транспорт. Одним из безусловных приоритетов развития Калининградской области является развитие ее транспортного комплекса, что необходимо для поддержания полноценного транспортного сообщения с основной территорией России и для обслуживания российских экспортно-импортных перевозок и транзитных грузопотоков других государств (прежде всего – не имеющих выходов к морю). Транспортный комплекс Калининградской области объединяет в себе автомобильный, железнодорожный, морской, речной, воздушный транспорт и объекты соответствующей инфраструктуры (дороги, железнодорожные станции, порты и аэропорт, пункты пропуска через государственную границу). С 2000 года транспортный комплекс региона демонстрировал стабильное развитие, обеспечивая растущий спрос на перевозки грузов и пассажиров. Происходит рост грузооборота, увеличение транспортной подвижности населения (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Показатели деятельности транспортного комплекса в 2002-2008 гг.

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Сельское хозяйство. Региональный АПК является одной из самых перспективных отраслей экономики области. Последние годы в регионе активно развивается молочное и мясное животноводство, реализуются проекты, связанные с аквакультурой.

Туризм.Калининградская область как туристское направление появилась в поле внимания российских и европейских туроператоров относительно недавно. Основы интенсивного развития этого сектора в регионе были заложены с принятием в 2002 году областной программы развития туризма и рекреации и последующей целевой программы Калининградской области "Развитие Калининградской области как туристического центра на 2007-2011 годы". В последние несколько лет увеличение туристского потока на территорию региона составляет в среднем 10-12% в год (рис. 1.3). Значительный туристско-рекреационный потенциал заложен и в создаваемой Особой экономической зоне туристско-рекреационного типа "Куршская коса", которая открывает широкие возможности для развития экологического, оздоровительного, спортивно-развлекательного, велосипедного, водного, рекреационного, делового, экскурсионного и познавательного туризма.

Рис. 1.3. Динамика въездного туризма в Калининградской области

в 2005 - 2008 гг., тыс. чел.

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Потребительский рынок. Потребительский рынок Калининградской области развивается достаточно успешно, следуя общероссийским тенденциям последних лет. По показателям роста оборота розничной торговли регион значительно опережает как другие российские регионы, так и многие европейские страны (табл. 1.4).

Таблица 1.4

Показатели торговли в Калининградской области в 2002-2008 гг.

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Малый и средний бизнес. Специфика развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в Калининградской области определяется эксклавным положением региона. Под воздействием этого фактора, а также благодаря существованию Особой экономической зоны на протяжении многих лет основными направлениями развития МСП были такие направления, как трансграничная торговля и импортозамещение. Высокая плотность населения, невысокая доля крупного бизнеса и сильное сокращение экономической деятельности традиционных для области отраслей привели к тому, что, начиная с первой половины 1990-х годов, МСП в Калининградской области развивалось опережающими, по сравнению с другими регионами России, темпами, обеспечивая самозанятость населения и занимая свободные рыночные ниши. По состоянию на начало 2009 года Калининградская область остается в числе лидеров среди российских регионов по уровню развития МСП. По многим показателям, характеризующим состояние МСП, регион приблизился к таким крупным экономическим центрам как Москва и Санкт-Петербург.

Внешнеэкономическая деятельность. Последние годы характеризовались расширением объемов внешней торговли региона, чему способствовала благоприятная конъюнктура мирового рынка основных товаров, а также растущий внутренний спрос как на товары народного потребления, так и товары производственно-технического назначения, машины и оборудование. В рамках национального разделения труда Калининградская область играет роль территории, на которой из импортных сырья и комплектующих производится готовая импортозамещающая продукция. В силу этого объемы импорта в регион традиционно значительно превышают объемы экспорта (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Внешнеторговый оборот товаров в 2004-2008 гг., млн долл. США

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Более половины объема внешней торговли области приходится на страны ЕС. Ведущими торговыми партнерами во внешней торговле являются Германия, Нидерланды, Польша, Литва, Латвия.

Инвестиции. Калининградская область обладает высоким потенциалом для инвестирования. Этому способствует активная инвестиционная политика, проводимая региональными органами власти. Значительные возможности для инвесторов предоставляют механизмы ОЭЗ, включающие комплекс мер, призванных стимулировать инвестиционную активность в регионе.

Динамика основных показателей инвестиционной деятельности в Калининградской области свидетельствует об эффективности реализуемой инвестиционной политики (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Основные показатели инвестиционной деятельности

в Калининградской области в 2002-2008 гг.

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Основными объектами в структуре инвестиций в основной капитал являются производственные здания и сооружения, машины, оборудование, инструмент, инвентарь. Накопленный иностранный капитал в секторах экономики Калининградской области на начало 2008 г. составил 724 млн долл. США. Основными странами-инвесторами в 2008 году были США (25% от общего объема инвестиций), Польша (23%), Дания (14%) и Кипр (13%).

Региональные финансы. Бюджет области является бездефицитным – быстрый рост его доходов позволил в 2007 г. ликвидировать дефицит (табл. 1.6).

Таблица 1.6

Консолидированный областной бюджет, млрд руб.

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Основные статьи доходов областного бюджета составляют налоги на прибыль, доходы и имущество, в сумме приносящие более 50% доходов. Основные статьи расходов – образование, ЖКХ, национальная экономика и социальная политика (в сумме – около 70% всех расходов). Государственный долг области в конце 2008 года составлял 7,5 млрд рублей.

Уровень жизни населения. Денежные доходы на душу населения в 2008 году составили 12470 руб., это 80% от среднероссийского показателя. Однако вплоть до середины 2008 г. реальные располагаемые денежные доходы Калининградской области росли более высокими темпами, чем среднем по России (в 2005-2007 гг. – на 16-27% ежегодно). Только в 2008 г. из-за замедления темпов экономического роста и высокой инфляции произошло сокращение реальных среднедушевых доходов населения области на 4,9% (рис. 1.5).

Рис. 1.5. Денежные доходы населения Калининградской области в 2002-2008 гг.

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

В области значительно снизилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, с 39% в 2001г. до 15% в 2007 году, что ниже среднероссийского показателя.

Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника в области пока отстает от среднероссийской (на 15-20%). Этот разрыв обусловлен наличием большой доли работников бюджетной сферы в области. Несмотря на некоторое снижение разрыва в уровнях оплаты работников бюджетной и небюджетной сфер экономики в последние годы, среднемесячная заработная плата работающих в социальных отраслях не превышает 60-80% от среднеобластного показателя.

Основную часть денежных доходов население расходует на покупку товаров и оплату услуг.

Занятость. Вплоть до конца 2008 г. Калининградская область относилась к числу российских регионов с минимальным уровнем безработицы. По официальным данным в течение 2005-2007 гг. этот показатель не превышал 1,3-1,7%. Однако стремительное сокращение производства в конце 2008 г. привело к падению спроса на рабочую силу и, соответственно, вызвало резкий рост уровня безработицы в области: более чем в 2,5 раза за год. На конец декабря 2008 года в органах государственной службы занятости состояло на учете более 11 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 8,5 тыс. человек имели статус безработного (рис. 1.6).

Рис. 1.6. Уровень безработицы в Калининградской области на конец года, %

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Анализ социально-экономического развития области за ряд последних лет свидетельствует о том, что вплоть до конца 2008 года в ее экономике и социальной сфере наблюдались позитивные тенденции. Это указывало на устойчивость процесса стабилизации и наличие определенных улучшений в социально-экономическом положении области. Вместе с тем, в социально-экономическом развитии региона имели место и отрицательные тенденции, которые негативным образом влияли на состояние правопорядка. Дополнительным дестабилизирующим фактором является пограничное положение региона. Преступники как внутри региона, так и из сопредельных стран, стремятся использовать это положение области в своих целях, что приводит к усложнению криминогенной ситуации.

Отмеченные факторы обусловили в целом достаточно сложную оперативную обстановку в Калининградской области.

Общее количество преступлений, зарегистрированных на территории Калининградской области после всплеска в 90-е годы, в течение ряда последних лет устойчиво сокращалось (рис. 1.7). Это стало закономерным результатом организационных и практических мер, предпринимаемых региональными органами правопорядка по усилению борьбы с преступностью и обеспечению государственной защиты от преступных посягательств.

В табл. 1.7 приведено изменение структуры показателей преступности по основным видам правонарушений, зарегистрированным на территории Калининградской области, за 3 последних года.

Рис. 1.7. Количество зарегистрированных преступлений

в Калининградской области в 2000-2008 гг.

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Таблица 1.7

Структура преступлений в Калининградской области в 2006-2008 гг.

Источник: Федеральная служба госстатистики, 2009.

Меры по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью, предпринимаемые правоохранительными органами области, приносят определенные результаты. Так, на фоне снижения общего количества зарегистрированных преступлений количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось с 1085 в 2003 г. до 896 в 2007 г. (-17,4%), число тяжких преступлений – на 26,2%. Эта тенденция сохранилась и в 2008 г. По данным УВД Калининградской области, в 2008 году было зарегистрировано 19,1 тыс. преступлений, что на 12% меньше, чем в предыдущем году. Наблюдается сокращение тяжких и особо тяжких преступлений, в 2008 г. их было зарегистрировано 5748, что на 14,4% меньше, чем в 2007 году. Доля этих преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений составила 30,1% (в 2007 году – 31,0%). Наибольший удельный вес (свыше 50%) в структуре общей преступности занимают имущественные преступления.

Вместе с тем, в течение последних лет сохранялась тревожная тенденция роста преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (рост на 14% с 2005 по 2007 г.), а также экономических преступлений (рост на 64%). Недостаточно высокими являются качественные характеристики работы правоохранительных органов области. В качестве основного результата, служащего главным критерием оценки эффективности деятельности правоохранительных органов в нашей стране, в настоящее время принято использовать показатель уровня преступности (обобщенный или рассчитанный по отдельным видам преступлений). На основании этого показателя рассчитываются такие производные показатели, как коэффициенты выявляемости, осуждений и др., дающие дополнительную информацию о работе правоохранительных органов.

По уровню выявляемости преступлений Калининградская область несколько отстает от среднероссийских показателей. Начиная с 2000 г. прослеживалась негативная тенденция сокращения доли выявленных преступлений как в среднем по России, так и в Калининградской области. Однако благодаря своевременно принятым мерам на уровне государства по поддержке правоохранительных органов, в том числе финансового характера, в 2006-2007 гг. эта негативная тенденция была преодолена. На фоне общего снижения уровня преступности в стране и в регионе, в последние годы наметился рост доли выявляемых преступлений (рис. 1.8).

Рис. 1.8. Коэффициент выявляемости преступлений в РФ и в Калининградской области в 1992-2008 гг.

Рассчитано по данным Федеральной службы госстатистики, 2009.

В течение 2000-2006 гг., на фоне падения уровня выявляемости преступлений, сокращалась также доля преступников, осужденных по приговорам судов, вступившим в законную силу. Низкое значение данного показателя отчасти указывает на недостаточное качество проводимых органами внутренних дел расследований. Хотя эту тенденцию в последние годы удалось несколько сгладить, в целом уровень осужденных судами преступников по отношению к общему числу выявленных преступлений остается низким – около 60%[1] (рис. 1.9).

Рис. 1.9. Доля осужденных по приговорам судов в общем числе лиц, совершивших преступления в Калининградской области в 2000-2007 гг., %

Рассчитано по данным Федеральной службы госстатистики, 2009.

Приведенные выше характеристики дают общую картину результатов деятельности правоохранительных органов в Калининградской области. Однако для объективной оценки того, насколько эффективно используются бюджетные средства, направляемые на правоохранительную деятельность, требуется, прежде всего, понимание экономической сущности региональной правоохранительной деятельности, а также роли и места правоохранительных органов в системе региональной экономики.