Организационно-структурный аспект программирования деятельности органов внутренних дел в раскрытии преступлений

Для выполнения комплекса сложных, многоаспектных и разно­плановых задач, связанных с раскрытием преступлений, начальник ГУУР МВД России создает в пределах утвержденного штатного расписания временные подразделения целевого назначения, комис­сии, рабочие группы и другие временные целевые структуры.

Сотрудники подразделения могут быть включены в след­ственно-оперативные группы по раскрытию, расследованию отдельных преступлений, обеспечивать оперативное сопровожде­ние уголовных дел, возбужденных по материалам Главного управ­ления, в том числе по поручениям следственных подразделений, участвовать в установленном порядке в инспектированиях, а так­же целевых выездах для проведения проверок территориальных органов МВД России и оказания практической помощи в части, касающейся организации оперативно-служебной деятельности, относящейся к сфере ведения Главного управления.

При этом сотрудники Главного управления могут одновре­менно выполнять задачи по нескольким направлениям опера­тивно-служебной деятельности, находясь одновременно в под­чинении разных руководителей с учетом создаваемых гибких структур.

Таким образом, руководству ГУУР необходимо правильно распределить нагрузку среди сотрудников, обеспечить контроль за их деятельностью, мотивацию в раскрытии преступлений.

Основными проблемными в этой области являются вопро­сы организационно-структурного построения органов внутренних дел, распределения нагрузки на сотрудников уголовного розыска с учетом специализации структурных подразделений, взаимодей­ствия сотрудников уголовного розыска со следователями, участия подразделений органов внутренних дел в раскрытии преступле­ний, организации работы следственно-оперативных групп, в том числе специализированных и др.

В практической деятельности сотрудникам уголовного розы­ска также как и следователям приходится участвовать в опера­тивно-служебной деятельности на нескольких участках, включая их оперативное обслуживание определенного направления или линии оперативно-служебной деятельности, работу в специально создаваемых следственно-оперативных группах как по раскрытию и расследованию отдельных преступлений, так и специализиро­ванных, ориентированных на их постоянную работу в определен­ном направлении или по конкретным видам преступлений и т.

При этом сотрудники в целом решают стратегические зада­чи на конкретном направлении с учетом специфики их подраз­деления, подчиняясь одновременно нескольким руководителям в зависимости от реализуемых ими задач и функций в различных формах.

Таким образом, в данной области организации оперативно­служебной деятельности имеется ряд оснований для использова­ния методов программно-целевого управления при решении ука­занных проблемных вопросов.

В организационно-структурном аспекте это означает при­менение наряду с устоявшимися, механическими структурами, в основе которых лежит строгая иерархическая (линейная, линей­но-функциональная) структура (рис. 1) либо ее вариант (шахтная организационная структура управления), органических (гибких) структур.

Рис. 1. Линейно-функциональная организационная структура управления

Шахтная организационная структура управления представля­ет собой линейно-функциональную структуру, где одноименные функциональные службы находятся на всех уровнях управления (рис. 2).

Рис. 2. Шахтная организационная структура управления

В рамках проектного управления осуществляется переход к органическим структурам.

Органические структуры:

1. Под проектной структурой управления понимается времен­ная или постоянная организация (проектный офис), создаваемая внутри существующей организации или вне ее, для решения кон­кретной задачи - разработки проекта и его реализации.

При этом в одну команду собираются квалифицированные работники разных профессий, которые после завершения проекта возвращаются на свои постоянные рабочие места.

Проектные структуры различаются между собой по масштабу деятельности, характеру связей, кругу полномочий.

1) образовать целевое подразделение - проектную структуру;

2) наделить полномочиями по выполнению отдельных частей проекта руководителей существующих функциональных служб;

3) назначить руководителя проекта, наделив его достаточны­ми полномочиями по решению всех необходимых вопросов. Прак­тика показывает, что наиболее эффективным является первый вариант.

2. Под матричной организационной структурой управления понимается такой вид структуры, при которой члены проектного подразделения подчиняются как руководителю проекта (проектно­го подразделения), так и руководителям функциональных подраз­делений, в которых они работают на постоянной основе (рис. 3).

Рис. 3. Матричная организационная структура управления

В матричной организации руководители проектов отвечают в целом за проект. При матричных структурах управления в отли­чие от линейно-функциональных структур появляется возмож­ность производства множества проектов одновременно благода­ря гибкости в организации работ, однако внедрение проектного управления всегда затрагивает иерархию полномочий и ответ­ственности, а также вопросы контроля.

Для программно-целевого управления деятельностью по рас­крытию, расследованию преступлений представляет интерес матричная структура управления, которая является своеобраз­ным компромиссом между проектной и линейно-функциональной структурой и объединяет в себе их преимущества. Такая структу­ра представляет собой сетевую структуру, построенную на прин­ципе двойного подчинения исполнителей:

- с одной стороны - непосредственному руководителю функ­циональной службы, которая предоставляет персонал и техниче­скую помощь руководителю проекта;

- с другой - руководителю проекта или целевой программы, который ^аделе^ ^еобходимыми полтомочиями для осуществле­ния процесса управления.

Таким образом, этот вид структуры является более совершен­ным по срав^е^ию с проектаым, так как позволяет решать про­блемы коорди^ации и связывать воедино деятельность звеньев базовой структуры и временных групп.

При такой организации руководитель проекта взаимодейству­ет с двумя группами πодчи^е^^ых: с постоянными чле^ами про- ектиой группы и с другими работниками ли^ей^ых и функцио­нальных служб, которые πодчи^яются ему временно и по огра­ниченному кругу вопросов. При этом сохра^яется их πодчи^е^ие ^еπосредстве^^ым руководителям подразделений.

∏риме^е^ие руководителями органов в^утре^^их дел, опе­ративных и следственных подразделений элементов предлагае­мых гибких структур для эффективтой организации и контроля за деятельностью сотрудников должно рассматриваться в зави­симости от сложности возникающих проблем с учетом конкрет­ных обстоятельств, связанных с распределением ^агрузки, специ­ализацией подразделений и сотрудников, их участием в работе следственно-оперативных и других групп по раскрытию сложных преступлений, различных структурах и проектах по выπол^е^ию определенных задач, решаемых программно-целевым методом.

C учетом комплексности возникающих проблем и сложности задач изучение практического опыта πриме^е^ия гибких структур в организации раскрытия, расследования преступлений, а также при выπол^е^ии других функций орга^ами в^утре^^их дел пред­ставляет одно из ^аπравле^ий перспективного исследования мето­дологии, теории и практики программно-целевого управления.

4.4.