Глава VI ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ. ПРОСТОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Статья 72. Виды административного производства

1. Видами административного производства являются:

а) простое административное производство;

б) формальное административное производство;

в) публичное административное производство.

2. Если законом не предусматривается применение административного производства другого вида, адми­нистративный орган подготавливает индивидуальный административно-правовой акт в порядке простого административного производства. (24.06.2005 № 1801)

3. При принятии административным органом решения (издании индивидуального административно-право­вого акта) по вопросу административного производства отдельное административное производство не начинается, если законом не предусмотрено иное. (24.06.2005 № 1801)

Статья 73. Стороны административного производства

1. Сторонами административного производства могут являться административный орган, физическое или юри­дическое лицо.

2. Административное производство осуществляется уполномоченным административным органом.

3. Административное производство осуществляется на грузинском, а в Абхазии - также на абхазском языках.

4. Если заявление заинтересованной стороны или иной представленный ею документ составлены на негосу­дарственном языке, заинтересованная сторона обязана в установленный административным органом срок представить удостоверенный в нотариальном порядке перевод заявления или документа.

5. Если законом установлен срок, в течение которого административный орган обязан выполнить определен­ное действие, течение этого срока начинается только с представлением перевода, в случае необходимости существования такового.

6. Если законом определен срок, в течение которого заинтересованная сторона обязана представить какое- либо заявление или документ, этот срок считается соблюденным и при представлении документа на негосу­дарственном языке.

7.

Статья 74. Административная дееспособность

1. Если законом не установлено иное, в отношении дееспособности участвующего в административном произ­водстве лица применяются статьи 12-16 Гражданского кодекса Грузии.

2. В ходе административного производства административный орган представляет ответственное должност­ное лицо или его официальный представитель.

Статья 75. Участники административного производства

В установленном настоящим Кодексом порядке в административном производстве вправе участвовать:

а) заявитель;

б) административный орган, правомочный принимать решение по указанному вопросу;

в) лицо, которому законодательством предоставлено право участвовать в административном производ­стве;

г) иной административный орган, в предусмотренных законодательством случаях;

д) заинтересованная сторона.

Статья 76. Начало административного производства

1. Основаниями для начала административного производства являются: (24.06.2005 № 1801)

а) заявление заинтересованного лица;

б) возложенное законодательством на административный орган обязательство - издание индивидуаль­ного административно-правового акта.

2. Административное производство в случаях, предусмотренных подпунктом «а» части первой настоящей ста­тьи, начинается с момента регистрации заявления.

Статья 77. Подача заявления

1. Если законодательством не установлено иное, заявление должно быть подано в административный орган, правомочный разрешать поставленный в заявлении вопрос и издавать соответствующий индивидуальный административно-правовой акт. (24.06.2005 № 1801)

2. Порядок подачи заявления и прилагаемых к нему документов или представления информации иного вида, если он не установлен законом либо изданным на его основании подзаконным актом, определяется положе­нием о соответствующем административном органе.

Статья 78. Содержание заявления

1. Заявление должно быть составлено в письменной форме и включать:

а) наименование административного органа, в который обращается заявитель;

б) личность и адрес заявителя;

в) требование;

г) дату подачи заявления и подпись заявителя;

д) перечень прилагаемых к заявлению документов в случае их наличия.

2. К заявлению должны прилагаться все документы, обязанность представления которых возлагается на заяви­теля законом.

ГРУЗИЯ

3. Заявитель вправе представить в соответствующий административный орган все иные документы, которые могут быть положены в основу издания требуемого заявителем индивидуального административно-право­вого акта. (24.06.2005 № 1801)

Статья 79. Регистрация заявления

1. Административный орган обязан в установленном законодательством порядке зарегистрировать заявление в день принятия и проставить на нем дату и номер регистрации.

2. Административный орган обязан по требованию заявителя немедленно направить (вручить) ему подтверж­дение о регистрации заявления.

Статья 80. Перенаправление заявления уполномоченному на то административному органу

1. Если решение поставленного в заявлении вопроса относится к полномочиям другого административного органа, административный орган обязан не позднее 5 дней перенаправить заявление с прилагаемыми к нему документами уполномоченному на то административному органу. (2.03.2001 № 772)

2. Если законом не установлено иное, при перенаправлении заявления уполномоченному на то государствен­ному органу не допускается представление каких-либо соображений о разрешении поставленных в заявле­нии вопросов.

3. О перенаправлении заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченному административному органу, с соответствующим обоснованием, в течение 2 дней в письменной форме сообщается заявителю.

4. Если решение указанного в заявлении вопроса подведомственно суду или установление уполномоченного административного органа невозможно, административный орган возвращает заявление заявителю с соот­ветствующим обоснованием в течение 5 дней после его подачи.

5. Установленный законодательством для подачи заявления срок считается соблюденным и в том случае, если лицо в установленный законом срок подало заявление не в уполномоченный на то административный орган.

Статья 81. Недопустимость установления требований, не предусмотренных законом

1. Административный орган не правомочен требовать у заявителя представления каких-либо иных дополни­тельных документов или информации, кроме предусмотренных законом документов или информации.

2. Не допускается приостановление административного производства или отказ в рассмотрении заявления по указанному в части первой настоящей статьи основанию.

Статья 82. Порядок представления документов, содержащих коммерческую тайну или персональные данные

Заявитель правомочен требовать сохранения предоставленной информации, содержащей коммерческую тайну или персональные данные, если желает обеспечить секретность данной информации. (25.05.2012 №6327)

Статья 83. Представление дополнительной информации. Оставление заявления без рассмотрения

1. Административный орган в 3-дневный срок проверяет соответствие заявления требованиям статьи 78 настоящего Кодекса.

2. Если заявитель не представит административному органу каких-либо документов или иной информации, предусмотренных законом или изданным на его основании подзаконным актом, что является необходимым для разрешения дела, административный орган определяет заявителю срок, в течение которого он должен представить дополнительные документы или информацию.

3. Если законом не установлено иное, срок, определенный для представления дополнительных документов или иной информации, не может быть меньше 5 дней. Административный орган правомочен по требованию заявителя только один раз, но не более чем на 15 дней, продлить срок представления документов или иной информации.

4. Если законом не установлено иное, до представления дополнительных документов или иной информации течение срока рассмотрения заявления считается приостановленным.

5.

6. Течение срока рассмотрения заявления возобновляется с представлением соответствующих документов или информации.

Статья 84. Участие других административных органов в административном производстве

1. Административный орган обязан в течение 3 дней после установления соответствия заявления требованиям статьи 78 направить копии заявления и прилагаемых к нему документов административному органу или общественному эксперту, которому законодательством предоставлено право участвовать в административ­ном производстве.(2.03.2001 № 772)

2. Если законодательством не установлен иной срок, административный орган или (и) общественный эксперт представляет заключение в двухнедельный срок.

3. Если законом не установлено иное, непредставление административным органом или (и) общественным экспертом заключения в определенный срок или представление отрицательного заключения не препят­ствует рассмотрению заявления и разрешению поставленных в нем вопросов.

Статья 85. Обязанность административных органов оказывать правовую помощь

Административный орган обязан разъяснить заинтересованной стороне ее права и обязанности, ознакомить с по­рядком рассмотрения заявления, видом и сроком производства, а также требованиями, которые должно удовлет­ворять заявление или жалоба, указать на допущенные в заявлении ошибки.

Статья 86. Право представительства

1. Все имеют право осуществлять отношения с административным органом через представителя, а также поль­зоваться помощью защитника.

2. Административный орган обязан потребовать у представителя документ, удостоверяющий его представи­тельство.

3. Административный орган не правомочен требовать у заинтересованной стороны осуществлять отношения с административным органом через представителя, за исключением прямо предусмотренных законом слу­чаев.

Статья 87. Представитель в административном производстве

ГРУЗИЯ

1. Если заявитель или другая заинтересованная сторона назначила представителя, административный орган направляет ему все предназначенные для заинтересованной стороны документы.

2. Если законом не установлено иное, административный орган по всем вопросам административного произ­водства обращается к представителю.

3. Заинтересованная сторона, представленная другим лицом, правомочна присутствовать при всех устных слу­шаниях.

Статья 88. Обязательность назначения представителя

1. Участвующая в административном производстве заинтересованная сторона, не имеющая в Грузии постоян­ного местожительства или зарегистрированная без указания адреса, обязана в 3-дневный срок после тре­бования административного органа назначить представителем зарегистрированное в Грузии по определен­ному адресу дееспособное лицо, которому направляются все предназначенные для нее документы.

2. Если лицо не выполнит требования, указанного в части первой настоящей статьи, с административного органа снимается ответственность за ненаправление документа, и это не может стать основанием для объ­явления индивидуального административно-правового акта недействительным, за исключением установ­ленных законом случаев. (24.06.2005 № 1801)

Статья 89. Обязательное назначение представителя заявителем

1. Если заявление подано более чем 25 лицами, подписывающие заявление лица в установленный админи­стративным органом срок назначают одного представителя, правомочного осуществлять отношения с адми­нистративным органом.

2. Представителем может быть назначено только физическое лицо.

3. В случае отказа представителя от осуществления своих полномочий административный орган дает заявите­лям срок для назначения нового представителя.

Статья 90. Назначение представителя по инициативе административного органа

Если предусмотренные в части первой статьи 89 настоящего Кодекса лица не назначат представителя в установ­ленный административным органом срок, их представителем считается лицо, подписавшее заявление первым. (24.06.2005 № 1801)

Статья 91. Возмещение расходов по административному производству

Каждая из сторон сама возмещает связанные с административным производством понесенные ею, по ее инициа­тиве или в ее же пользу расходы. (2.03.2001 № 772)

Статья 92. Недопустимость участия в административном производстве

1. В административном производстве не может участвовать должностное лицо административного органа, которое:

а) само является заинтересованной стороной в деле;

б) является родственником участвующей в деле заинтересованной стороны или ее представителя;

в) является представителем участвующей в деле заинтересованной стороны;

г) являлось экспертом по данному вопросу;

д) состоит с участвующей в деле заинтересованной стороной в трудовых отношениях;

е) само или член семьи которого владеет акциями или долей в уставном капитале предприятия, являю­щегося заинтересованной стороной;

ж) является членом семьи участвующей в деле заинтересованной стороны или ее представителя. (2.03.2001 № 772)

2. В целях настоящего Кодекса родственниками считаются:

а) родственники по прямой линии; (2.03.2001 № 772)

б) супруг (супруга), сестры, братья и родственники супруга (супруги) по прямой линии;

в) сестры и братья прямых родственников по восходящей линии;

г) сестры и братья, их супруги и дети.

3. Должностное лицо обязано уведомить вышестоящее должностное лицо об обстоятельстве, указанном в части первой настоящей статьи, и самоотводе. Заявление о самоотводе рассматривается в порядке, установленном статьей 93 настоящего Кодекса.

Статья 93. Заявление об отводе

1. Участвующая в административном производстве заинтересованная сторона, считающая, что существуют основания для отвода должностного лица органа, участвующего в административном производстве, в соот­ветствии со статьей 91 настоящего Кодекса вправе до издания индивидуального административно-право­вого акта заявить ему отвод в письменной форме. (24.06.2005 № 1801)

2. Заявление об отводе должно быть обоснованным.

3. Заявление об отводе рассматривает и разрешает вопрос об отводе или самоотводе руководящее долж­ностное лицо должностного лица, которому заявлен отвод, а в случае отсутствия такового - руководящее должностное лицо вышестоящего органа.

4. Вопрос об отводе должностного лица, входящего в состав коллегиального органа, разрешается коллегиаль­ным органом без участия этого должностного лица.

5. В случае отвода или самоотвода полного состава коллегиального органа или того числа членов коллегиаль­ного органа, без которого данный орган неправомочен принимать решение, а также в случае отвода или самоотвода должностного лица, у которого нет вышестоящего органа, индивидуальный административно­правовой акт издается назначенным в соответствии с законодательством для решения этого вопроса испол­няющим его обязанности или независимым органом. (24.06.2005 № 1801)

6. Участвующая в административном производстве заинтересованная сторона обязана подать заявление об отводе в течение 2 дней после начала административного производства или с момента, когда ей стало известно о факте или обстоятельстве, дающем основание для отвода. (2.03.2001 № 772)

Статья 94. Срок в административном производстве. Восстановление пропущенного срока

1. При исчислении срока в административном производстве применяется порядок, установленный статьями 59-69 Гражданского процессуального кодекса Грузии.

2. Если заинтересованная сторона обязана соблюдать установленный срок, течение указанного срока начина­ется только со дня передачи заинтересованной стороне соответствующих документов или информации либо официального опубликования этой информации.

ГРУЗИЯ

3. Пропущенный срок должен быть восстановлен, если заинтересованная сторона пропустила установленный законом или административным органом срок невиновно - ввиду действия непреодолимой силы, болезни, по вине административного органа или иным уважительным причинам.

4. Заинтересованная сторона обращается с письменным заявлением о восстановлении пропущенного срока в административный орган не позднее 15 дней после устранения обстоятельств, указанных в части 3 настоя­щей статьи. К заявлению должны прилагаться соответствующие документы и материалы, подтверждающие наличие уважительных оснований пропуска срока.

5. Административный орган рассматривает заявление о восстановлении пропущенного срока в 5-дневный срок.

6. Административный орган правомочен восстановить также пропущенный заинтересованной стороной по уважительной причине срок, установленный этим же административным органом, если это не запрещено законом и не причиняет вреда правам и законным интересам третьих лиц.

Статья 95. Участие заинтересованной стороны в административном производстве

1. Административный орган правомочен вовлечь заинтересованную сторону в административное производ­ство на основании ее требования, а в определенных законом случаях обязан обеспечить ее участие в адми­нистративном производстве. (24.06.2005 № 1801)

2. Административный орган обязан уведомить заинтересованную сторону о начале административного произ­водства, если индивидуальным административно-правовым актом может быть ухудшено ее правовое поло­жение, и обеспечить ее участие в административном производстве. (24.06.2005 № 1801)

3. Если законом не установлено иное, административный орган обязан включить в административное произ­водство имеющее право участвовать в нем лицо на основании письменной просьбы этого последнего.

4. Если число лиц, имеющих право участвовать в административном производстве, превышает 50, администра­тивный орган правомочен вместо информирования каждого из них в отдельности опубликовать официаль­ное сообщение об административном производстве.

5. Сообщение об административном производстве должно включать: (24.06.2005 № 1801)

а) наименование и адрес административного органа, в котором ведется административное производ­ство;

б) дату начала административного производства;

в) краткое описание предмета административного производства;

г) сведения о личности участвующих в производстве заинтересованных сторон;

д) срок издания индивидуального административно-правового акта.

6. В случаях, не терпящих отлагательства, когда промедление с изданием индивидуального административно­правового акта может причинить существенный вред публичным или частным интересам, административный орган правомочен принять обоснованное решение об издании индивидуального административно-право­вого акта без соблюдения требований частей первой и 2 настоящей статьи. (24.06.2005 № 1801)

Статья 96. Исследование обстоятельств дела

1. Административный орган обязан в ходе административного производства исследовать все имеющие значе­ние для дела обстоятельства и принять решение на основании оценки и сопоставления этих обстоятельств.

2. Не допускается, чтобы в основу издания индивидуального административно-правового акта были положены обстоятельства или факты, в установленном законом порядке не исследованные административным орга­ном. (24.06.2005 № 1801)

3. Административный орган не вправе без предварительного исследования заявить отказ от принятия заявле­ния или ходатайства по относящемуся к его полномочиям вопросу на том основании, что это заявление или ходатайство является недопустимым или необоснованным.

4. Заинтересованная сторона обязана в установленном законодательством порядке сотрудничать с админи­стративным органом в ходе административного производства.

5. Заинтересованная сторона обязана явиться в административный орган и дать разъяснения только в прямо предусмотренных законом случаях.

Статья 97. Исследование доказательств в ходе административного производства

1. Исходя из обстоятельств дела административный орган правомочен:

а) истребовать документы;

б) собирать сведения;

в) выслушать заинтересованные стороны;

г) осмотреть место события или происшествия;

д) назначить экспертизу;

е) использовать необходимые документы и акты;

ж) в целях собирания, исследования и оценки доказательств прибегать к иным предусмотренным зако­нодательством мерам.

2. Свидетель или эксперт обязан давать разъяснения административному органу только в точно определен­ных законом случаях. Получение разъяснений производится в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Грузии.

Статья 98. Право заинтересованной стороны высказывать свое мнение

1. Участвующая в административном производстве заинтересованная сторона вправе представить доказатель­ства, а также ходатайства с просьбой об исследовании доказательств.

2. Административный орган в 2-дневный срок принимает по ходатайству одно из следующих решений:

а) об удовлетворении ходатайства;

б) об отказе в удовлетворении ходатайства.

Статья 99. Право ознакомления с материалами административного производства

1. Участвующая в административном производстве заинтересованная сторона вправе знакомиться с матери­алами административного производства, за исключением материалов, представляющих непосредственно связанную с подготовкой индивидуального административно-правового акта документацию внутриведом­ственного характера. (24.06.2005 № 1801)

2. Если интерес ознакомления с документом превышает интерес соблюдения секретности, в случаях, пред­усмотренных законом, по решению суда заинтересованной стороне предоставляются для ознакомления и те материалы дела, которые содержат персональные данные, государственную или коммерческую тайну. (25.05.2012 № 6327)

ГРУЗИЯ

3. Заинтересованная сторона знакомится с материалами административного производства в административ­ном органе, осуществляющем административное производство.

4. В особых случаях заинтересованная сторона на основании письменной просьбы может ознакомиться с мате­риалами административного производства в другом административном органе, а также дипломатическом представительстве или консульском учреждении Грузии, находящемся в другом государстве. (12.06.2012 № 6439)

5. Участвующая в административном производстве заинтересованная сторона вправе требовать копии нахо­дящихся в административном производстве документов и других материалов. Копии материалов дела, содержащих персональные данные, государственную или коммерческую тайну, вручаются участвующей в административном производстве заинтересованной стороне только в предусмотренных законом случаях, по решению суда. (25.05.2012 № 6327)

6. Не могут устанавливаться какие-либо платежи или создаваться иные препятствия для получения копий доку­ментов или других материалов, за снятие копий, а также их пересылку по почте, кроме возмещения необхо­димой суммы.

Статья 100. Принятие решения

1. Если законом или изданным на его основании актом не установлено иное, административный орган при­нимает решение об издании индивидуального административно-правового акта или отказе от его издания в месячный срок после подачи заявления.

2. Если законом не установлено иное, индивидуальный административно-правовой акт, не затрагивающий интересов третьих лиц, подлежит изданию в 15-дневный срок после подачи заявления.

3. Если для установления обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, необходим срок, превыша­ющий срок, предусмотренный законодательством для издания индивидуального административно-право­вого акта, административный орган, начиная административное производство, выносит решение об опреде­лении срока издания индивидуального административно-правового акта.

4. В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, общий срок издания индивидуального администра­тивно-правового акта не должен превышать 3 месяцев. (24.06.2005 № 1801)

Статья 101. Представление заявителем своих соображений в случае отказа в издании индивидуального административно-правового акта

1. Административный орган до издания индивидуального административно-правового акта об отказе в удов­летворении заявления обязан дать заявителю возможность представить собственное мнение об обстоятель­ствах отказа в удовлетворении заявления, если:

а) отказ основывается на информации о заявителе;

б) информация, на которой основан отказ, отличается от информации, представленной заявителем.

2. Требование части первой настоящей статьи не применяется, если заявитель уже представил свои соображе­ния в связи с указанными обстоятельствами, а также в случаях, не терпящих отлагательства, когда промед­ление с изданием индивидуального административно-правового акта может причинить существенный вред публичному интересу. В таком случае административный орган обязан указать, какое именно неотложное обстоятельство существует. (24.06.2005 № 1801)

Статья 102. Порядок повторной подачи заявления по одному и тому же вопросу

1. Заявление в связи с вопросом, по которому существует изданный административным органом индивиду­альный административно-правовой акт об отказе в удовлетворении заявления, а также жалобы может быть подано только в случае, если фактическое или правовое положение, положенное в основу издания индиви­дуального административно-правового акта, изменилось в пользу заинтересованного лица, или при наличии вновь открывшихся или вновь выявленных обстоятельств (доказательств), обусловливающих издание более благоприятного для заявителя индивидуального административно-правового акта. (24.06.2005 № 1801)

2. Если в заявлении не указываются вновь открывшиеся или вновь выявленные обстоятельства, административ­ный орган, не рассматривая заявления, издает индивидуальный административно-правовой акт об отказе в удовлетворении заявления. В индивидуальном административно-правовом акте должен указываться право­вой акт, на основании которого было отказано в удовлетворении заявления. (24.06.2005 № 1801)

3. Заявление о возобновлении административного производства принимается только в случае, если в ходе административного производства эти обстоятельства или факты не были представлены не по вине заяви­теля.