ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законодательную и представительную власть в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии осуществляет Парламент, включающий в себя Короля (Королеву), Палату общин и Палату лордов.

Британский конституционалист, профессор А.В. Дайси в своем фундаментальном труде «Основы государственного права Англии» выделил два важнейших принципа, на которых базируется английская конституция. Главный принцип, суверенитет парламента, в его ортодоксальной трактовке предполагает ничем не ограниченное право законодательного органа принимать свои акты.

События последних лет, в частности, принятие Акта о Европейских сообществах 1972 г. и вынесение соответствующих решений Европейского суда справедливости и Палаты лордов, оказали значительное влияние на современное понимание конституционного принципа верховенства парламента. Не все правоведы разделяют мнение, что в настоящее время британский Парламент может считаться всемогущим. К тому же, в современной науке нет единого подхода и к пониманию сущности данного верховенства. Различные авторы определяют суверенитет Парламента как политический или юридический факт, или даже как принцип общего права.

Второй принцип, господство права, активно используется британскими судами, его существование признано в законодательстве Соединенного Королевства.

Оба принципа, по мнению А. Дайси, были призваны контролировать деятельность правительственных органов и не допустить их произвол. Указанной цели, в том числе, служит принцип разделения властей, однако его наличие в Великобритании британский конституционалист отрицал.

Современные британские ученые не столь категоричны, многие теоретики признают функционирование в британской государственной практике системы сдержек и противовесов.

Вместе с тем, особенности реализации принципа разделения властей в Соединенном Королевстве предопределили существенное повышение роли Правительства не только в законодательном, но и в правотворческом процессе.

Благодаря жесткой партийной дисциплине и возможности управления законодательным расписанием Палаты общин, Правительство без особого труда проводит через Парламент свои законодательные инициативы.

Одновременно Правительство наделено широкими полномочиями по принятию актов делегированного законодательства, количество которых по сравнению с Актами Парламента стремительно увеличивается. Отдельные приказы министров могут не только детализировать первичное законодательство, но и отменять положения парламентских статутов.

Но, все же, утверждать, что Правительство подменяет собой британский Парламент еще рано. Вестминстер был и остается местом жарких дискуссий. На формирование государственной политики оказывают непосредственное влияние представители крупного бизнеса, общественные организации, научное сообщество. Недаром Вудро Вильсон своей книге «Правление Конгресса» подчеркнул: «Законодательство - это сложноустроенная машина... Невозможно передать, как много личностей, мнений и влияний участвуют в его создании»^[288].

Процесс создания Акта британского Парламента является мультистадийным. Его можно разделить на два больших этапа: предпарламентскую разработку билля и парламентский законодательный процесс.

Подавляющее большинство законодательных инициатив, которые впоследствии становятся парламентскими статутами, разрабатываются правительственными органами. Решение о включении того или иного законопроекта в законодательную программу Правительства на предстоящую парламентскую сессию принимается Комитетом по парламентским делам и законодательству Кабинета.

Составлением текстов законопроектов занимаются профессиональные «законосоставители», драфтсмены из Отдела парламентского советника.

Согласование и решение иных вопросов, связанных с продвижением законопроектов в Кабинете и впоследствии в Парламенте, возлагается на рабочую группу, состоящую из государственных служащих конкретного министерства.

Некоторые инициативы Правительства основываются на рекомендациях Правовой комиссии, излагаемых в форме докладов.

Роль Правовой комиссии в британском законодательном процессе не сводится только к подготовке правительственных инициатив, ее члены, в том числе, активно участвуют в качестве экспертов в заседаниях комитетов Парламента.

Одним из важнейших направлений деятельности Комиссии является совершенствование уголовного законодательства. Проект уголовного кодекса, подготовленный ею в 1985 году, по своему содержанию уже частично устарел, поэтому в настоящее время работа Комиссии направлена на упрощение отдельных сфер уголовного права. В настоящей работе был проанализирован порядок формирования Правовой комиссией предложений по изменению нормативного регулирования такого преступления, как неуважение к суду, которые вошли в содержание нескольких правительственных законопроектов.

Законодательный процесс в Парламенте Соединенного Королевства за свою внушительную историю, в принципе, претерпел достаточно мало существенных изменений. Как это имело место в средневековых парламентах, в настоящее время билль подлежит трем традиционным чтениям.

Основным субъектом законодательного процесса, как было отмечено, по праву считают Правительство Соединенного Королевства, чьи законодательные инициативы вносятся в соответствии с законодательной программой, озвучиваемой в тронной речи Королевы. Если исполнительные органы по каким-то причинам не могут внести свои предложения в Парламент в рамках правительственных биллей, то они предлагают готовые законопроекты заднескамеечникам правящей или оппозиционной партии. Стоит отметить, что рядовые члены Парламента сильно ограничены в осуществлении своего права законодательной инициативы. Билли рядовых членов, имеющие минимальную возможность стать Актом Парламента, по сути, имеют единственную цель - привлечь внимание общественности к различного рода проблемам.

На результативность британского законодательного процесса оказало значительное влияние проведенное реформирование системы парламентских комитетов. В 1979 году были учреждены специальные комитеты по контролю за деятельностью правительства. В 2006 году постоянные комитеты, получившие меткое название «Ахиллесова пята законодательной процедуры, были заменены комитетами по рассмотрению публичных биллей. Новые комитеты наделены полномочиями по привлечению экспертов, получению устных и письменных свидетельских показаний, доказательств, документов, необходимых для рассмотрения законопроектов. Учреждение комитетов по рассмотрению публичных биллей служило цели повышения эффективности соответствующей стадии законодательного процесса - стадии комитета. В результате парламентарии получили доступ к объективной информации, касающейся законодательных инициатив, а заинтересованные лица - новый ресурс влияния на принимаемые законодательные решения.

В своих докладах различные парламентские комитеты, в том числе Комитет по модернизации, неоднократно поднимали вопрос о необходимости совершенствования британского законодательного процесса. Итогом кропотливой работы стал ряд существенных новаций, среди которых: введение практики публикации законопроектов до дня их официального внесения в Парламент и стадии публичных чтений законопроектов после их рассмотрения в первом чтении в Парламенте; установление практики «программирования» правительственных биллей и возможности переноса их рассмотрения из одной парламентской сессии в другую; введение практики осуществления последующего законодательного надзора в отношении важных политических Актов Парламента.

Парламентарии нижней палаты британского Парламента не останавливаются на достигнутом и в настоящее время предлагают разработать Свод законодательных стандартов, содержащий определенные критерии оценки законопроектов на предмет их готовности и качественности проработки.

Считаем, что изложенный опыт законодательной работы Парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии представляет интерес для отечественных ученых и практиков.