2. Основні принципи європейського управління.

Існує декілька основних підходів щодо визначення основних принципів державного управління: правовий; політичний; управлінський. Згідно правового підходу, ключовими цінностями державного управління є цінності верховенства права, захисту прав громадян.

Згідно управлінському підходу, основними цінностями державного управління повинні бути ефективність, економічність та результативність. Основою використання цих трьох підходів є принцип верховенства права та принцип демократії. Як правило виділяють такі основоположні принципи публічного управління: об’єктивність, демократизм, правова впорядкованість, законність, поділ влади, публічність тощо.

Принцип об’єктивності публічного управління є вихідним і зумовлює необхідність підпорядкованості всіх управлінських процесів вимогам об’єктивних природних і суспільно-історичних закономірностей, та реальним можливостям громадських сил.

Принцип демократизму втілює народовладдя в державному управлінні, що вимагає встановлення постійних взаємозалежностей між суспільством і державою.

Принцип правової впорядкованості означає необхідність законодавчого визначення основних аспектів цілей, функцій, структур, процесу, самих принципів державного управління на засадах справедливості, гуманності, співробітництва, забезпечення прав людини.

Принцип законності означає функціонування і розвиток державного управління на правових підставах, що визначаються законом.

Принцип розподілу влади в публічному управлінні убезпечує владу від узурпації та тиранії шляхом поділу діяльності в галузі державного управління між гілками влади.

Принцип публічності публічного управління гарантує демократичну, правову державність і забезпечує зв’язок державного управління з суспільством, громадянами та означає доступність державного управління для громадян, відкритість функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування; громадський контроль.

Для реалізації сучасних концепцій державного управліннянауковці пропонують гнучкі, достатньо широкі в інтерпретації та практичні в реалізації принципи державного управління.

Принципи публічного управління, які широко застосовуються сьогодні відповідно до концепції відповідного управління, включають, зокрема, згадувані прозорість і підзвітність, участь і плюралізм, субсидіарність, ефективність та результативність, а також справедливість і доступ до послуг.

Розрізняють також принципи оперативні та структурні. Під оперативними принципами слід розуміти принципи, що прагматично обумовлюють процес управлінської діяльності. В європейських країнах бюрократичні процедури здійснюються на основі оперативних принципів:

– своєчасності;

– визначення термінів надання послуги;

– доступності для всіх груп населення;

– прозорості процесу надання послуги; забезпечення прав споживачів;

– персонального підходу до обслуговування клієнтів;

– послідовності політики надання послуги;

– можливості без обмежень отримати доступ до необхідної достовірної інформації;

– надійності;

– передбачуваності та своєчасного інформуваннящодо змін;

– обґрунтованості ухвалюваних рішень;

– високої культури обслуговування.

Структурні принципи – це принципи, застосовувані за необхідності структурних змін в організації держави. Структурно-цільові принципи державного управління відображають закономірності, відносини і взаємозв’язки раціональної побудови цілей державного управління та включають в себе, зокрема, принципи: узгодженості цілей державного управління; ієрархії цілей на основі іх взаємодоповнюваності; підпорядкування приватних, локальних цілей загальним (стратегічним); перетворення результатів реалізації одних цілей в джерело інших; розподіленості цілей за функціями державного управління.

Розрізнюють також: загальні принципи, до яких відносять принципи системності, об’єктивності, саморегулювання, зворотного зв’язку, оптимальності, інформаційної достатності, еволюціонізму, демократизму, гласності, змагальності, провідної ланки, стимулювання; приватні принципи, що застосовуються в різних підсистемах чи сферах суспільства, зокрема, економічній, соціально-політичній, духовній; принципи, використовувані при аналізі різних суспільних явищ, організацій, інститутів; організаційно-технологічні, в число яких входять принципи єдиноначальності, поєднання центрального, регіонального та місцевого управління, конкретності, розподілу праці, принципи ієрархії, єдності розпорядництва, делегування повноважень.

Такимчином назагал, принципиуправління зводяться до принципів ефективного керівництва. Засади сучасного європейського управління обумовлюють акцент на організаційних принципах, що забезпечують чіткість та результативність управлінських процедур на основі компетентності та відповідальності державних службовців.