ПРОФЕСІЙНЕ НАВЧАННЯ ТА ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ ПУБЛІЧНИХ СЛУЖБОВЦІВ (НА ПРИКЛАДІ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ)

Виклики сьогодення вимагають формування високопрофе- сійного інституту державної служби в Україні, забезпечення умов його ефективного функціонування завдяки кваліфікованому персо­налу, здатному належно проводити політику держави, вчасно реа­гувати на трансформаційні виклики.

Сьогодні система професійного навчання державних служ­бовців потребує реформування у контексті наближення до стандар­тів, правових та організаційних основ Європейського Союзу і про­фесіоналізації державних службовців залежно від внутрішніх та зовнішніх потреб Української держави. Тому удосконалення сис­теми професійного навчання державних службовців є одним із основних напрямків реформування державного управління, яке в умовах розгортання кризових процесів в економіці має розглядати­ся як головний чинник ефективності соціально-економічних ре­форм.

Можна виокремити цілу низку українських дослідників, які досліджують проблеми інституту державної служби в Україні, зок­рема й організації навчання, підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців в Україні. Це - Н. Альошина, К. Ващенко, Т. Витко, Б. Волошинський, Л. Воронько, Д. Дзвінчук, В. Емелья­нов, К. Магомедов, В. Негода, О. Оболенський, М. Орлів, В. Радкевич, В. Савченко, С. Хаджирадєва та інші.

Реформування в Україні сфери державного управління, дер­жавної служби, сфери освіти та територіальної організації влади вимагає високого рівня професійної компетентності персоналу органів державної влади, який забезпечується безперервним про­фесійним розвитком.

Термін «професійний розвиток» тлумачиться у Глосарії єв­ропейської освіти та професійного навчання як дії, спрямовані на покращення професійної діяльності.

Однак, таке європейське тлумачення феномену професійного розвитку персоналу органу державної влади є значно вужчим, аніж те, що поширене в Україні й відображене у Концепції реформуван­ня системи професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їхніх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депута­тів місцевих рад, схваленій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01 грудня 2017 року № 974-р (Концепція реформуван­ня системи професійного навчання). Згідно з Концепцією реформу­вання системи професійного навчання, професійний розвиток пер­соналу органу державної влади визначається як «безперервний, свідомий, цілеспрямований процес особистісного та професійного зростання, що базується на інтеграції знань, умінь і компетентнос- 464 тей».

Професійний розвиток персоналу органу державної влади іс­нує як вираження взаємодії службових потреб державного органу та інтересів, потреб, здібностей кожного службовця. Тому не пот­рібно професійний розвиток зводити лише до спеціальної освіти (на курсах, семінарах, у вузах тощо), коли службовець отримує знання та інформацію в готовому вигляді. Професійна зрілість службовця визначається здатністю до постійного професійного розвитку та набуття нових компетентностей. Також професійна зрілість державного службовця визначається професійним самови­значенням. Л. Злочевська визначає поняття професійного само­визначення як ухвалення рішень, що стосуються професійного 465 розвитку.

⁴⁶³ European Centre for the Development of Vocational Training. Terminology of European education and training policy. Second edition. A selection of 130 key terms. Luxembourg : Publications office of the European Union, 2014. 331 p.

⁴⁶⁴ Про схвалення Концепції реформування системи професійного на­вчання державних службовців, голів місцевих держадміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депу­татів місцевих рад : розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.12.2017 № 974-р.

⁴⁶⁵ Словник консультування з професійної кар’єри та працевлаштуван­ня / Автор-укладач Л. С. Злочевська. Київ : ІПТО НАПН України, 2017. С. 28.

Варто акцентувати увагу на дослідженнях С. Хаджирадєвої, яка у зміст поняття «професійний розвиток персоналу органу дер­жавної влади» вкладає процес якісних змін у професійній свідомос­ті, професійному мисленні та професійній поведінці персоналу, що виражається в його готовності до професійної діяльності, яка зумо- 466 влена сучасним впливом навколишнього середовища.

Водночас О. Борисова визначає професійний розвиток пер­соналу як складну систему та безперервний процес, що реалізову­ється через комплекс освітніх, практичних, соціально-культурних, комунікаційних та мотиваційних заходів, спрямованих на навчан­ня, підвищення кваліфікації, розвиток ділових якостей, соціально- особистісний розвиток, оцінку та адаптацію персоналу до виробни­чих та організаційних змін.

Професійний розвиток персоналу здійснюється через профе­сійне навчання.

Закон України «Про професійний розвиток працівників» № 4312-VI від 12 січня 2012 року^{[432] [433] [434] оперує поняттями: професійне навчання працівників та формальне професійне навчання працівни­ків. Відповідно, професійне навчання працівників - це процес ціле­спрямованого формування у працівників спеціальних знань, розви­ток необхідних навичок та вмінь, що дають змогу підвищувати продуктивність праці, максимально якісно виконувати функціона­льні обов'язки, освоювати нові види професійної діяльності, що включає первинну професійну підготовку, перепідготовку і підви­щення кваліфікації працівників відповідно до потреб виробництва; а формальне професійне навчання працівників - це набуття праців­никами професійних знань, умінь і навичок у навчальному закладі або безпосередньо у роботодавця відповідно до вимог державних стандартів освіти, за результатами якого видається документ про освіту встановленого зразка.}

В постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про систему професійного навчання державних служ­бовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступ­ників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад» від 06 лютого 2019 р. № 106 зазначено, що професійне навчання - набуття та вдосконалення професійних знань, умінь та навичок учасників професійного навчання, що за­безпечує відповідний рівень їхньої професійної кваліфікації для професійної діяльності.

Професійне навчання державних службовців розглядається як одне з першочергових завдань, без розв’язання якого неможливо забезпечити ефективність публічного управління, зробити реаль­ним входження України до спільноти європейських держав.

Система професійного навчання створюється для задоволен­ня потреб державних органів у високопрофесійних фахівцях і за­безпечення умов для підвищення рівня професійної компетентності учасників професійного навчання.

Види професійного навчання:

підготовка - успішне виконання учасниками професійного навчання відповідної освітньо-професійної програми, що є підста­вою для присудження ступеня вищої освіти за рівнем магістра за спеціальностями, необхідними для професійної діяльності на дер­жавній службі та службі в органах місцевого самоврядування, зок­рема за спеціальністю 281 «Публічне управління та адмініструван­ня» галузі знань «Публічне управління та адміністрування»;

підвищення кваліфікації - набуття учасниками професійного навчання нових та/або вдосконалення раніше набутих компетент­ності у межах професійної діяльності або галузі знань;

стажування - набуття учасниками професійного навчання практичного досвіду виконання завдань та обов’язків у професійній діяльності або галузі знань;

⁴⁶⁹ Про затвердження Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депу­татів місцевих рад : постанова Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 р.

⁴⁷⁰ Система професійного навчання державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад. URL: http://www.center.gov.ua/pres-tsentr/novini/item/3419-система-професійного- навчання-державних-службовців-посадових-осіб-місцевого-самоврядування- та-депутатів-місцевих-рад.

самоосвіта - самоорганізоване здобуття учасниками профе­сійного навчання потрібної компетентності, зокрема під час по­всякденної діяльності, пов’язаної з професійною, громадською або іншою діяльністю, дозвіллям.

За результатами професійного навчання державним службо­вцям, посадовим особам місцевого самоврядування нараховуються кредити Європейської кредитної трансферно-накопичувальної сис­теми (далі - ЄКТС), які підлягають обліку, що ведеться службами управління персоналом.

Державні службовці у межах виконання індивідуальних про­грам та посадові особи місцевого самоврядування мають набирати не менше одного кредиту ЄКТС упродовж календарного року.

Згідно з наказом Національного агентства України з питань державної служби № 154-20 від 27 серпня 2020 р. затверджено но­вий перелік пріоритетних напрямів (тем) для підвищення кваліфі­кації державних службовців за загальними професійними (сертифі- катними) та короткостроковими програмами у 2021 році.

Порядок нарахування кредитів ЄКТС за результатами профе­сійного навчання визначає механізм нарахування цих кредитів за результатами професійного навчання державних службовців.

Нарахування та облік кредитів ЄКТС здійснює служба управління персоналом центральних, місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, структурний підрозділ з питань кадрового забезпечення органу місцевого самоврядування, в якому працює державний службовець, посадова особа місцевого самовря­дування.

Кредити ЄКТС нараховуються за такими видами професій­ного навчання: підготовка за освітньо-професійною програмою для здобуття ступеня вищої освіти за рівнем магістра за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» галузі знань «Публічне управління та адміністрування»; підвищення кваліфікації; стажу- • 471

вання; самоосвіта.

⁴⁷¹ Перелік пріоритетних напрямів (тем) для підвищення кваліфікації державних службовців за загальними професійними (сертифікатними) та коро­ткостроковими програмами у 2021 році : наказ Національного агентства Укра­їни з питань державної служби № 154-20 від 27 серпня 2020 р. URL: https:// nads.gov.ua∕storage∕app∕sites∕5∕DIYALNIST∕PROFF%20NAVCHANJA∕PERELIK %20ZVO∕napryamiv-2021 -derzh-sluzhbovtsi.pdf.

Професійне навчання персоналу органів державної влади має безперервний та випереджувальний характер й організовується відповідним підрозділом чи службою управління персоналом на основі положень нормативно-правових актів у галузі освіти, праці та інших сфер, що регулюють суспільні відносини у забезпеченні роботодавців кваліфікованими та конкурентоспроможними на рин- • • 472

ку праці працівниками.

Для визначення потреби у професійному навчанні необхідно:

1) враховувати поточне та стратегічне планування органу державної влади, його структурних підрозділів, необхідний перелік компетенцій персоналу для успішної реалізації окресленої мети;

2) проаналізувати відповідність професійних компетенцій з посадою;

3) оцінити професійну діяльність персоналу органу держав­ної влади (щорічне оцінювання);

4) проаналізувати проблеми, які заважають ефективному ви­конанню посадових обов язків.

Виявлення потреби у професійному навчанні персоналу ор­гану державної влади дає змогу чітко визначити недоліки та прога­лини у знаннях, вміннях та навичках, а також галузь знань, у якій виникає проблема. Це дає змогу коректно сформувати структуру та зміст навчальної програми, а її мета та зміст визначають найрезуль­тативніші методи професійного навчання.

Професійне навчання державних службовців, що здійсню­ється в державному органі, набуває особливого значення у реаліза­ції стратегії його розвитку, враховуючи внутрішні ресурси та зов- • • - 474

нішній вплив.

Окремі автори в таких стратегіях визначають концептуальні засади розвитку професійного навчання державних службовців, особливо щодо забезпечення якості професійної підготовки та під­вищення кваліфікації з урахуванням вітчизняних та міжнародних

⁴⁷² Радкевич В. О. Сучасні фактори професійного розвитку персоналу підприємств. Професійна освіта : проблеми і перспективи / ІПТО НАПН України; РВНЗ КІПУ. К. ; Сімферополь : НІЦ КІПУ, 2012. Вип. 3. С. 29.

⁴⁷³ Професійний розвиток державних службовців в умовах глобалізації та сучасних змін : монографія [Авт. кол. : В. М. Емельянов, В. А. Негода, С. К. Хаджирадєва та ін.]. Миколаїв : Емельянова Т. В., 2018. С. 40.

⁴⁷⁴ Савченко В. А. Управління розвитком персоналу : навчальний посіб­ник. К. : КНЕУ, 2002. С. 254.

стандартів. Наприклад, М. Дрозач у своїх наукових працях зазна­чає, що науковий інтерес викликає концептуальна модель організа­ційно-економічного механізму професійного навчання державних службовців, яка повинна ґрунтуватись на реалізації таких принци­пів: ставлення до професійного навчання не як до поточних витрат, а як до довгострокових для розвитку державного органу; безпе­рервне та випереджувальне навчання; підвищення ролі державного органу у розвитку професійного навчання; орієнтація на результат

475 навчання.

За цих умов метою професійного навчання є забезпечення належного рівня підготовки працівників згідно з вимогами робочо­го місця; створення умов для розвитку їхньої професійної компете­нтності, підвищення продуктивності праці, якості послуг, а також створення для них можливостей реалізації своїх здібностей. Обов’язковими умовами реалізації здібностей працівників є їхня зацікавленість власною професією, яка стимулює оволодіння нови­ми знаннями, прийомами і способами діяльності, а також ефектив­на мотивація професійного розвитку з боку органу державної вла­ди, зокрема оцінювання та організація роботи як творчого процесу. Важливе значення в діяльності національної системи професійної підготовки державних службовців і посадових осіб органів місце­вого самоврядування має мережа закладів освіти, що здійснюють підвищення кваліфікації державних службовців.

В Україні формування мережі закладів освіти, що здійсню­ють підвищення кваліфікації державних службовців, почалось у 1995 р. з прийняттям указу Президента України від 02 серпня 1995 р. № 682 «Про затвердження Положення про Українську Ака­демію державного управління при Президентові України та її зага- 476 _τ

льної структури», відповідно до якого утворено Інститут підви­щення кваліфікації кадрів (перейменовано в Інститут підвищення кваліфікації керівних кадрів Указом Президента України від 21 вересня 2001 р. № 850/2001).

⁴⁷⁵ Дрозач М. Формування інноваційної моделі розвитку професійного навчання персоналу на виробництві. Україна : аспекти праці. 2014. № 3. С. 28-32.

⁴⁷⁶ Про затвердження Положення про Українську Академію державного управління при Президентові України та її загальної структури : указ Президе­нта України від 02 серпня 1995 р. № 682. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/682/95.

Основними завданнями Інституту підвищення кваліфікації кадрів НАДУ визначено підвищення кваліфікації кадрів централь­них і місцевих органів державної влади та органів місцевого самов­рядування; методична, інформаційна, консультативна допомога центрам підвищення кваліфікації державних службовців та навчан­ня працівників державних підприємств, установ, організацій.

Передумовою активного створення цілісної системи підви­щення кваліфікації кадрів державних органів, органів місцевого самоврядування стало прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 19 лютого 1996 р. № 224 «Про центри перепідготов­ки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підпри- • • 477 тт

ємств, установ та організацій». Центри перепідготовки та підви­щення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і орга­нізацій (ЦППК) утворено в усіх регіонах України, м. Києві та Сева­стополі, крім Дніпропетровської, Львівської, Одеської й Харків­ської областей, де функції ЦППК було покладено на структурні підрозділи відповідних регіональних інститутів НАДУ.

З 2004 р. діяльність ЦППК унормовується постановою Кабі­нету Міністрів від 16 грудня 2004 р. № 1681 «Про центри підви­щення перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників ор­ганів державної влади, органів місцевого самоврядування, держав- • ∙ ∙ ∙ '~f 478 тт

них підприємств, установ і організацій». Цим нормативно- правовим актом встановлено, що ЦППК є закладом післядипломної освіти.

На відміну від регіональних інститутів НАДУ, що мають ти­пову організаційну структуру та матеріально-технічне забезпечен­ня, притаманні класичним закладам освіти, більшість ЦППК роз­міщені в адміністративних приміщеннях або будівлях, які перебу-

⁴⁷⁷ Про центри перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників дер­жавних підприємств, установ та організацій : постанова Кабінету Міністрів України від 19 лютого 1996 р. № 224. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws∕show∕224-96-H.

⁴⁷⁸ Про центри перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підп­риємств, установ і організацій : постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2004 р. № 1681. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1681-2004-п. вають у власності обласних/міських державних адміністрацій або обласних рад, що є їх засновниками.

У 2019 р. розпочато реорганізацію Всеукраїнського центру підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування та перейменовано в Українську школу урядування (УШУ). У складі УШУ утворено три центри: центр оцінювання кандидатів на посади державної служби; тренінговий центр; центр мовної підготовки. Зокрема, на центр оцінювання кандидатів на посади державної служби покладено завдання вико­нання функцій з оцінювання кандидатів на посади державної служ­би, що дасть змогу оптимізувати організацію та процедури оціню­вання, покращити спроможність конкурсних комісій та НАДС опе­ративно та ефективно забезпечувати проведення конкурсів на поса­ди державної служби.

24 лютого 2021 Кабінет Міністрів України ухвалив розпоря­дження «Деякі питання реорганізації закладів освіти» з метою вдо­сконалення структури Національної академії державного управлін­ня при Президентові України та Дніпропетровського, Львівського, Одеського, Харківського регіональних інститутів державного управління. «В умовах децентралізації наше завдання - модернізу­вати мережу закладів вищої освіти, створити потужні та сучасні університети з метою покращення конкурентних можливостей здо­буття якісної освіти та забезпечення потреб регіонального ринку праці висококласними й мотивованими фахівцями, а також поліп­шити рівень підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і фахівців місцевого самоврядування», - зазначив Мі­ністр освіти і науки України Сергій Шкарлет.

Заходи з реорганізації будуть здійснені шляхом приєднання закладів вищої освіти:

Національної академії державного управління при Президен­тові України до Київського національного університету імені Тара­са Шевченка;

⁴⁷⁹ Стан системи професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад : доповідь / [К. Ващенко (кер. авт. колективу), В. Купрій, В. Чмига, Т. Токарчук, Л. Рикова, Ю. Вернигор та ін.; за заг. ред. К. Ващенка]. К. : Національне агентство Украї­ни з питань державної служби, 2019. С. 45.

Дніпропетровського регіонального інституту НАДУ до Наці­онального технічного університету «Дніпровська політехніка»;

Львівського регіонального інституту НАДУ до Національно­го університету «Львівська політехніка»;

Одеського регіонального інституту НАДУ до Державного університету «Одеська політехніка»;

Харківського регіонального інституту НАДУ до Харківсько­го національного університету імені В. Н. Каразіна.

Відповідно до розпорядження здобувачі вищої освіти НАДУ та регіональних інститутів державного управління продовжувати­муть навчання за обраними спеціальностями та джерелами фінан- 480 сування.

До мережі закладів освіти, які здійснюють освітню діяльність з підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, також належать заклади освіти, що пе­ребувають у сфері управління державних органів. НАДС разом з органами, на які поширюється дія законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» і до сфери управління яких належать відповідні заклади освіти, у межах своїх повноважень здійснюють управління системою підвищення кваліфікації державних службовців, голів місцевих державних ад­міністрацій, їхніх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування.

На офіційному сайті НАДС розміщено повний перелік закла­дів вищої освіти, які мають право на провадження освітньої діяль­ності з підготовки магістрів за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» галузі знань «Публічне управління та адмініс­трування».

Після трансформації спеціальностей галузі знань «Державне управління» у спеціальність «Публічне управління та адміністру­вання» галузі знань «Управління та адміністрування» та подальшо­го її виділення в окрему галузь знань «Публічне управління та ад­міністрування» почала активно розширюватись мережа закладів вищої освіти, що мають право провадження освітньої діяльності за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування».

⁴⁸⁰ Уряд ухвалив рішення про реорганізацію Національної академії державного управління при Президентові України. URL: https://mon.gov.ua/ ua/news/uryad-uhvaliv-rishennya-pro-reorganizaciyu-nacionalnoyi-akademiyi- derzhavnogo-upravlinnya-pri-prezidentovi-ukrayini.

У 2017 р. вже налічувалось 88 закладів вищої освіти, які ма­ли право на здійснення освітньої діяльність за спеціальністю «Пуб­лічне управління та адміністрування», у 2018 р. таких закладів ви­щої освіти було 109, у 2019 р. - 116^[435].

Одним з таких закладів вищої освіти є Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу (ІФНТУНГ), при якому з 1996 року функціонує магістратура державної служби. У 2015-2018 році магістратура була залучена до проведення підви­щення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місце­вого самоврядування з питань запобігання та протидії корупції. Функціонує аспірантура, також у 2017 році здійснено перший набір за бакалаврською програмою «Публічне управління та адміністру­вання».

Випускники магістратури державної служби ІФНТУНГ отримують відповідні професійні знання та навички, які значно впливають на підвищення ефективності управлінських процесів. Ці знання вони використовують для нормативного, правового, органі­заційного, кадрового та господарського забезпечення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.

Варто зазначити, що в магістратурі державної служби ІФН- ТУНГ більшість слухачів - молоді державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, а отже, проводиться відповідна робота з підготовки та залучення молоді до державної служби і служби в органах місцевого самоврядування, а також створення умов для її професійного зростання.

З метою ефективної реалізації завдань щодо підготовки ви­сококваліфікованих фахівців за спеціальністю «Публічне управлін­ня та адміністрування» до пріоритетних напрямів діяльності магіс­тратури державної служби ІФНТУНГ зараховують: оптимізацію самостійної роботи слухачів, формування розуміння та потреби вчитися протягом всього життя; організацію системної індивідуа­льної роботи слухачів з викладачами та підвищенням її ефективно­сті; забезпечення високого рівня викладання дисциплін завдяки залученню найбільш кваліфікованих викладачів університету та працівників органів державної влади і органів місцевого самовря­дування; створення викладачам сприятливих умов для застосуван­ня авторських програм та оригінальних методик викладання; здійс­нення поглибленої науково-дослідної роботи, пріоритети в якій надаються дослідженням проблем державного управління, підтрим­ці інноваційної діяльності; сприяння слухачам у визначенні своєї професійної кар'єри та працевлаштування.

Випускники магістратури державної служби ІФНТУНГ з числа державних службовців і посадових осіб місцевого самовря­дування мають перевагу щодо кар'єрного зростання, а також ви­пускники, які не працювали в органах державної влади та місцево­го самоврядування, мають шанс довести, що вони є справді підго­товленими фахівцями у сфері державного управління, які віддано працюватимуть на благо України для досягнення високого рівня життя громадян.

Відгуки керівників органів державної виконавчої влади і мі­сцевого самоврядування про рівень підготовки магістрів за спеціа­льністю «Публічне управління та адміністрування» є позитивними і свідчать про належний рівень отриманих ними кваліфікаційних навичок і умінь.

З метою удосконалення механізмів працевлаштування ви­пускників магістратура постійно взаємодіє з НАДС, запрошує ке­рівників органів влади на захист магістерських робіт, проводить «круглі столи» за участю представників облдержадміністрацій та райдержадміністрацій.

Система зв'язків із випускниками здійснюється магістрату­рою за такими формами: електронна пошта, листування, телефонні повідомлення, запрошення на семінари та конференції з питань удосконалення системи підготовки майбутніх фахівців, залучення до керівництва магістерськими роботами, що дає змогу отримувати відомості про місце роботи випускників та їхню службову кар'єру.

Ще одним закладом, що здійснює професійне навчання і під­вищення кваліфікації, є Івано-Франківський обласний центр пере­підготовки та підвищення кваліфікації працівників органів держа­вної влади, органів місцевого самоврядування, державних підпри­ємств, установ і організацій.

Всього у 2018 році за погодженням із засновниками з пер­винного плану-графіка навчань було вилучено 19 навчальних захо­дів та додатково внесено 10 інших навчальних заходів.

Проведені зміни і уточнення плану-графіка навчань на 2018 рік не вплинули на основні планові показники роботи центру. Всього за уточненим планом графіком в звітному періоді проведе­но 113 навчальних заходів (при 122 заходах первинного плану), на яких навчання пройшли 3180 слухачів (при 2573 за планом) або (за формою звітності НАДУ) 1382 державні службовці місцевих та 262 центральних органів виконавчої влади і 1060 посадових осіб місце- 482 вого самоврядування.

Слухачами центру в 2018 році були працівники апаратів об­ласної та районних державних адміністрацій, їх структурних під­розділів; працівники територіальних органів центральних органів виконавчої влади; працівники виконавчих апаратів обласної та районних рад; працівники сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих комітетів; працівники рад об’єднаних територіальних громад; керівники та спеціалісти підприємств, установ та організа­цій; депутати місцевих рад.

У 2018 році в центрі за всіма видами навчання підвищили кваліфікацію 3180 слухачів (за планом 2573), що на 607 осіб (на 23,6 відсотка) більше, порівняно з плановою цифрою. Впродовж року навчання в центрі пройшли 1253 молоді посадовці віком до 35 років, або 39,4 відсотка всіх слухачів, що на 2,2 відсотка більше порівняно із 2017 роком (37,2 відсотка).

В центрі постійно впроваджують у освітній процес нові освітні програми, оновлюються ті програми, що не втратили актуа­льності. Упродовж 2018 року центром програм розроблено 40 но­вих та оновлено 24 діючі програми, що сягає 92,8 відсотка від зага­льного числа 69 реалізованих освітніх програм, з них 4 професійні програми підвищення кваліфікації, 2 програми тематичних постій­но діючих семінарів, 55 програм тематичних короткострокових семінарів та 3 програми виїзних тематичних семінарів. Навчання, що проводилося за 5-ма розробленими в попередні роки освітніми програмами, у 2018 році склали лише 7,2 відсотка від загального числа реалізованих у звітному періоді програм.

До проведення занять зі слухачами центру у 2018 році залу­чено на договірних умовах 181 викладача, серед яких 42 науково- педагогічні та педагогічні працівники вищих закладів освіти, 115 працівників органів влади різного рівня та 24 представники гро-

⁴⁸² Звіти про роботу Івано-Франківського обласного центру перепідго­товки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій. URL: https://ifocppk.jimdo.com/ звіти-про-роботу-центру. мадських організацій. Варто зазначити, що Івано-Франківський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації праців­ників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій не має своїх штатних викладачів - вони усі запрошені.

З числа викладачів центру навчальні заняття проводили: 8 докторів наук, 29 кандидатів наук (з них 6 або 20,7 відсотка від числа кандидатів наук - кандидати наук з державного управління), 12 магістрів з державного управління, 17 магістрів державної служ­би та викладачі-практики - 115 осіб^[436].

Програми навчань у центрі орієнтовані на оновлення та вдо­сконалення: правової, економічної, управлінської, політологічної, соціально-гуманітарної, мовної, спеціальної фахової підготовки.

Впродовж 2019 року центром згідно з уточненим планом- графіком навчань проведено 128 навчальних заходів проти 119 при первинному плануванні, що на 9 освітніх заходів або на 7,6 відсот­ка більше, порівняно з плановою цифрою і на 13,3 відсотка більше, ніж у 2018 році (113 освітніх заходів).

У 2019 році в центрі за всіма видами навчання підвищили кваліфікацію 4159 слухачів (за планом 2670), що на 1489 осіб (на 55,8 відсотка) більше, порівняно з плановою цифрою, а також на 979 осіб (на 30,8 відсотка) більше, порівняно з минулим 2018 ро­ком.

Слухачами центру в 2019 році були працівники апаратів об­ласної та районних державних адміністрацій, їх структурних під­розділів; працівники територіальних органів центральних органів виконавчої влади; працівники виконавчих апаратів обласної та районних рад; працівники сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих комітетів; працівники рад об’єднаних територіальних громад; керівники та спеціалісти підприємств, установ та організа­цій; депутати місцевих рад.

Всього за 2019 рік навчання з підвищення кваліфікації в центрі пройшли 1248 (серед них 432 віком до 35 років) державних службовців місцевих органів виконавчої вклади, 1177 (серед них 441 віком до 35 років) державних службовців територіальних орга­нів центральних органів виконавчої вклади, 1144 (серед них 445 віком до 35 років) посадових осіб місцевого самоврядування та 590 (серед них 208 віком до 35 років) працівників бюджетних установ.

До проведення занять зі слухачами у 2019 році центром за­лучено на договірних умовах 196 викладачів, що порівняно з мину­лим 2018 роком - на 15 викладачів або на 7,6 відсотка більше. Се­ред залучених до викладання у 2019 році працювали: 55 науково- педагогічних та педагогічних працівників вищих закладів освіти, 116 працівників органів влади різного рівня та 25 представників громадських організацій.

З числа викладачів центру навчальні заняття проводили: 8 докторів наук, 32 кандидати наук (з них 5 або 15,6 відсотка від чис­ла кандидатів наук - кандидати наук з державного управління), 13 магістрів з державного управління, 23 магістри державної служби та викладачі-практики - 120 осіб.

У 2020 році за скоригованим планом-графіком проведено всього 170 навчальних заходів (за первинним планом 112 заходів), з них 24 освітні заходи проведено на базі центру, 9 - за місцем пра­ці слухачів, а решту 137 - дистанційно.

Всього навчання в центрі за всіма видами підвищення квалі­фікації пройшли 5874 слухачі (за планом 2890), з них 1745 держав­них службовців місцевих та 2228 державних службовців централь­них органів виконавчої влади, 1425 посадових осіб місцевого само­врядування та 476 працівників бюджетних установ.

В центрі постійно розробляються та впроваджуються у осві­тній процес нові освітні програми актуальної тематики та оновлю­ються ті освітні програми, що не втратили своєї актуальності. Впродовж 2020 року центром освітні заходи реалізовано за 95 осві­тніми програмами, зокрема за професійними (сертифікатними) програмами підвищення кваліфікації - 13, з них одна загальна про­фесійна (сертифікатна) програма для навчання фахівців з публічних послуг на місцевому рівні врядування та 82 короткостроковими програмами підвищення кваліфікації. Серед реалізованих освітніх програм центром розроблено 60 нових освітніх програм або 63,2 відсотка, оновлено 35 діючих програм, що сягає 36,8 відсотка від 484 загального числа реалізованих освітніх програм.

⁴⁸⁴ Звіти про роботу Івано-Франківського обласного центру перепідго­товки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів

Натепер ІФОЦППК проводить освітні заходи з використан­ням технологій дистанційного навчання, керуючись наказом Мініс­терства освіти і науки України № 406 від 16 березня 2020 року «Про організаційні заходи для запобігання поширенню коронавіру- су COVID-19» відповідно до п. 2 наказу, забезпечує виконання освітніх програм з підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування шляхом організації освітнього процесу із використанням технологій дистанційного навчання за допомогою програмного продукту ZOOM, що дає змо­гу проводити навчальні заняття у формі відеоконференції та вебі- нарів.

У процесі реформування системи професійного навчання не­обхідно адаптовувати кращий досвід, зокрема:

підходи до розроблення компетентнісних моделей за рівнями управлінської ієрархії та визначення переліку основних функцій в органах влади для подальшого формування функціональних планів, професійних стандартів та кар'єрних схем;

формування державних стратегічних документів, орієнтова­них на розвиток талантів та вищого корпусу державної служби;

інтеграцію систем організаційного навчання в органах влади та визначення персональної відповідальності керівників за ство­рення умов для розвитку професійної компетентності під­порядкованого персоналу;

запровадження ефективних інструментів розвитку лідерства, програм на замовлення органів влади, інструменту розвитку кар'єри в інститутах ЄС;

адаптацію інструментів мотивації персоналу та розвитку ор- • • *-» •• 485

ганізаційної культури в органах влади.

Ефективний розвиток системи професійного навчання пер­соналу органів державної влади в Україні на сучасному етапі вима­гає залучення нових напрямів удосконалення системи професійно­го навчання персоналу органів державної влади.

Розглянемо ці напрями детальніше та обґрунтуємо їхню важ­ливість.

місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій. URL: https://ifocppk.jimdo.com/ звіти-про-роботу-центру.

⁴⁸⁵ Орлів М.С. Підвищення кваліфікації керівних кадрів органів влади : механізми формування сучасної моделі : монографія. Київ ; Івано-Франківськ : «Лілея-НВ», 2018. 300 c.

Цільове фінансування професійного розвитку персоналу. Інвестування в людські ресурси відчутно впливає на ефективність органів державної влади, підвищення показників надання послуг та ін.

Запровадження системи оцінювання якості освітніх послуг як напрям удосконалення управління професійним розвитком пер­соналу органів державної влади. У нашій країні сьогодні можна констатувати відсутність цілісної системи оцінювання якості освіт­ніх послуг у системі професійного розвитку персоналу органів державної влади, яка відповідала б європейським стандартам за­безпечення якості освіти. Останні десятиліття міжнародна спільно­та вважає компетентнісний підхід дієвим інструментом поліпшення якості освіти та оцінювання результатів професійного навчання персоналу органів державної влади.

Акцентування уваги на стратегічному прогнозуванні профе­сійного розвитку персоналу як напрям удосконалення управління професійним розвитком персоналу органів державної влади в Укра­їні. Стратегічне прогнозування тісно пов'язане з потребою суспіль­ства у компетентних висококваліфікованих кадрах, здатних постій­но розвиватись та навчатись задля досягнення професійних цілей.

Запровадження педагогічних інновацій в управлінні профе­сійним розвитком персоналу. У процесі професійного розвитку персоналу органів державної влади для підвищення їхнього профе­сіоналізму необхідно використовувати найрізноманітніші іннова­ційні педагогічні методики.

Отже, підсумуємо: швидкість змін, які відбуваються в систе­мі публічного управління, вимагають існування гнучкої й дієвої системи професійного навчання державних службовців та посадо­вих осіб місцевого самоврядування. Особливістю професійної пе­репідготовки і підвищення кваліфікації в сучасних умовах стає освоєння творчого використання інформаційно-комп'ютерних тех­нологій під час підготовки і реалізації управлінських рішень не лише для розв'язання поточних інформаційно-облікових завдань, а й стратегічних і перспективних питань.