Стаття 457. Переміщення товарів під негласним контролем

1. З метою виявлення та притягнення до відповідальності осіб, причетних до вчи­нення контрабанди, а також з метою вилучення товарів, щодо яких є підозра в неза­конному переміщенні через митний кордон України, переміщення таких товарів може здійснюватися під негласним контролем та оперативним наглядом правоохоронних органів.

2. Порядок проведення негласного контролю за переміщенням товарів визнача­ється цим Кодексом і відповідним нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, централь­ного органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту державного кордону, погодженим Генеральною прокуратурою України та за­реєстрованим у Міністерстві юстиції України.

Частиною першою цієї статті передбачено, що з метою вилучення това­рів, щодо яких є підозра в незаконному переміщенні через митний кордон України, переміщення таких товарів може здійснюватися під негласним контролем та оперативним наглядом правоохоронних органів.

Слід зазначити, що правоохоронний статус митних органів законодав­чо не закріплений ні старою, ні новою редакціями Кодексу. Іншими законо­давчими актами України це питання також не врегульовано. Чи не єдиним законодавчим актом, у якому митні органи згадуються як правоохоронні, є Закон України “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів” від 23.12.1993 № 3781-XII. Зважаючи на те, що цим Законом нор­мативно врегульовуються окремі правові питання, які митної справи без­посередньо не стосуються, вважати митні органи правоохоронними тільки на підставі п. 1 ст. 2 Закону не можливо. Крім того, негласний контроль за переміщенням товарів є однією з форм оперативно-розшукової діяльності. Згідно із Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих ак­тів України у зв'язку з прийняттям Кримінально-процесуального кодексу України” від 13.04.2012 № 4652-VI, ч.

У ч. 2 ст. 457 МКУ передбачено: “Порядок проведення негласного контролю за переміщенням товарів визначається цим Кодексом і відповід­ним нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінан­сів, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, цен­трального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту державного кордону, погодженим із Генеральною прокуратурою України та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України”.

Водночас ч. 2 ст. 8 “Права підрозділів, які здійснюють оперативно-роз­шукову діяльність” Закону України “Про оперативно-розшукову діяль­ність” передбачено, що “...оперативним підрозділам для виконання завдань оперативно-розшукової діяльності за наявності передбачених ст. 6 цього Закону підстав надається право: проводити контрольовану поставку та контрольовану і оперативну закупку товарів, предметів та речовин, у тому числі заборонених для обігу, у фізичних та юридичних осіб незалежно від форм власності з метою виявлення та документування фактів протиправ­них діянь. Проведення контрольованої поставки, контрольованої та опера­тивної закупок здійснюється згідно з положеннями ст. 271 Кримінального процесуального кодексу України у порядку, визначеному нормативно-пра­вовими актами Міністерства внутрішніх справ України, податкової мілі­ції Державної податкової служби України, Служби безпеки України, Дер­жавної митної служби України, погодженими з Генеральною прокуратурою України та зареєстрованими у Міністерстві юстиції України”.

З огляду на викладене, Порядок проведення контрольованої поставки та контрольованої і оперативної закупки товарів, предметів та речовин, може стати основою для підготовки Порядку негласного контролю за пе­реміщення товарів, передбаченого ст. 457 МКУ.

Зважаючи на те, що митні органи, як згадувалося, мають право на про­ведення негласного контролю, основними виконавцями у підготовці зазна­ченого Порядку мають стати Державна митна служба України, Служба без­пеки України та Міністерство внутрішніх справ України.

Для підвищення ефективності боротьби з контрабандою та порушен­нями митних правил вважається за доцільне інформувати оперативні під­розділи митних органів, які ведуть боротьбу з контрабандою, з боку право­охоронних органів в обсязі, що стосується їх повсякденної діяльності.