Стаття 326. Забезпечення ідентифікації товарів, транспортних засобів комерційного призначення, приміщень та інших місць під час здійснення митного контролю

1. До товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, приміщень, де знаходяться товари, що підлягають митному контролю, або провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, а також до приладів обліку енергоносіїв, електричної, теплової та інших видів енергії митними органами можуть застосовуватися засоби забезпечення ідентифікації.

2. Забезпечення ідентифікації здійснюється шляхом накладення митних забезпе­чень: одноразових номерних запірно-пломбових пристроїв, печаток, голографічних міток, нанесення цифрового, літерного чи іншого маркування, ідентифікаційних зна­ків, проставляння штампів, взяття проб і зразків, складання опису товарів, транспорт­них засобів комерційного призначення, креслень, масштабних зображень, виготов­лення фотографій, ілюстрацій, використання товаросупровідної документації тощо. При цьому накладення одноразових номерних запірно-пломбових пристроїв, печаток на транспортні засоби комерційного призначення може здійснюватися без проведен­ня митного огляду товарів, що переміщуються зазначеними транспортними засобами через митний кордон України, про що робиться відповідна відмітка в товаросупровід­них документах.

3. Крім засобів, визначених у частині другій цієї статті, для забезпечення ідентифі­кації товарів, що помішуються у митний режим, можуть використовуватися маркуван­ня, у тому числі у вигляді мікро- або інших електронних пристроїв, або серійні номери, проставлені на товарах або їх частинах виробником, інші комерційні способи ідентифі­кації; експортні (імпортні) сертифікати; копії документів, на підставі яких митним орга­ном було здійснено випуск товарів у попередній митний режим і які дають можливість однозначно ідентифікувати товари; інші подібні документи.

4. У випадках, передбачених міжнародними договорами, укладеними відповідно до закону, митні органи України визнають митні забезпечення митних служб інших держав, а також визнають як митні забезпечення ідентифікаційні пристрої та інші за­безпечення, зазначені в частинах другій і третій цієї статті, якщо визнають їх достатньо надійними.

5. Засоби забезпечення ідентифікації можуть змінюватися чи знищуватися тіль­ки митними органами або з їх дозволу іншими органами, крім випадків, коли існує реальна загроза знищення, безповоротної втрати чи істотного псування товарів, тран­спортних засобів комерційного призначення. У такому разі митний орган терміново сповіщається про зміну, вилучення чи знищення засобів забезпечення ідентифікації з наданням документальних доказів існування зазначеної загрози.

1. Попри свою назву коментована стаття поширюється на випадки, коли з метою здійснення контрольної функції митними органами можуть застосовуватися засоби забезпечення ідентифікації, по-перше, щодо това­рів і транспортних засобів комерційного призначення, які перебувають під митним контролем, по-друге, приміщень, де розміщуються товари, що під­лягають митному контролю, або провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, по-третє, приладів обліку енергоносіїв, елек­тричної, теплової та інших видів енергії.

2. Пункт 22 ч. 1 ст. 4 цього Кодексу визначає, що митне забезпечення - це одноразові номерні запірно-пломбові пристрої, печатки, штампи, го­лографічні мітки, засоби електронного цифрового підпису та інші засоби ідентифікації, що використовуються митними органами для відображення й закріплення результатів митного контролю і митного оформлення.

Ідентифікація здійснюється посадовою особою митного органу шля­хом накладання митних забезпечень: одноразових номерних індикаторних запірно-пломбових пристроїв, печаток, голографічних міток, нанесення цифрового, літерного чи іншого маркування, ідентифікаційних знаків, про­ставлення штампів, узяття проб і зразків, складання опису товарів і тран­спортних засобів, креслень, масштабних зображень, виготовлення фото­графій, ілюстрацій, використання товаросупровідної документації тощо

У випадках, коли митна служба вимагає документи у зв'язку з надан­ням їй товарів, інформація, що міститься у цих документах, обмежується лише даними, необхідними для ідентифікації товарів і транспортного засо­бу (Спеціальний додаток А, розділ 1, Стандартне правило 8 Кіотської кон­венції 1973 р.).

Митні органи мають право застосовувати засоби ідентифікації до това­рів, які перебувають під митним контролем.

До інших засобів ідентифікації належать електронні ваги, детектори дорогоцінних металів, індикатори дорогоцінних металів, детектори діа­мантів, наркотиків, валюти, дозиметри, каратоміри, комплекти хімічних реактивів тощо.

Засоби ідентифікації мають відповідати певним вимогам: неможли­вість підробки відтисків (стосовно печаток, штампів, підписів, маркувань); неможливість порушення без видимих слідів цілісності атрибутів (щодо пломб, клейких стрічок, замків); стійкість штемпельних і відтискних ма­теріалів та засобів письма (паст, чорнила, пломб, клейових покрить) до зо­внішніх кліматичних впливів.

Засобів ідентифікації не може бути змінено або знищено ніким, крім митних органів України або з їх дозволу, крім випадків, коли існує реальна загроза знищення, втрати або псування товарів і транспортних засобів ко­мерційного призначення.

Товари ідентифікуються як митним органом відправлення, так і мит­ним органом призначення. Ідентифікація проводиться з метою недопу­щення випадків вилучення товарів без дозволу митних органів.

Ідентифікація транспортних засобів. До міжнародних перевезень вантажів під митними печатками і пломбами можуть допускатися тільки ті транспортні засоби, вантажні відділення яких сконструйовано й облашто- вано так, щоб не було можливості вилучити вантаж з опечатаної частини транспортного засобу без залишення помітних слідів зламу або пошко­дження митних печаток і пломб; митні печатки й пломби могли наклада­тися простим і надійним способом; у них не було місць для приховування вантажів; усі місця, в які можуть поміщатися вантажі, були легкодоступні для митного огляду.

Транспортні засоби може бути допущено до міжнародних перевезень за однією із зазначених процедур: в індивідуальному порядку; за типом кон­струкції (серія транспортних засобів). На кожний допущений до переве­зень транспортний засіб видається Свідоцтво про допущення дорожньо­го транспортного засобу до перевезень вантажів під митними печатками і пломбами (далі - Свідоцтво) відповідного зразка.

Усі записи в Свідоцтві робляться друкарським способом українською й англійською мовами. Свідоцтво не потрібне для транспортних засобів, що перевозять великовагові або громіздкі вантажі.

Оригінал Свідоцтва має супроводжувати транспортний засіб. Термін дії Свідоцтва встановлюється Держмитслужбою. Після закінчення цього терміну транспортні засоби подаються у митницю реєстрації або, якщо транспортний засіб не підлягає реєстрації, в митницю країни, у якій живе його власник чи користувач, для перевірки або для поновлення Свідоцтва.

Митний орган має право не визнавати дійсності Свідоцтва тран­спортного засобу у тих випадках, коли він більше не відповідає вимогам, передбаченим у додатку № 3 до Конвенції МДП 1975 р. Для подальшого використання у перевезеннях вантажів із застосуванням книжки МДП транспортний засіб має бути приведено до стану, який відповідав би цим вимогам. Але недоцільно затримувати перевезення, якщо виявлено незна­чні несправності, що не створюють можливостей для контрабанди.

Коли транспортні засоби одного й того ж типу конструкції виготовля­ються серійно, завод-виробник може звернутися до митної адміністрації країни, в якій вони виробляються, із проханням про їх допущення за ти­пом конструкції. Завод-виробник повинен зазначити у своїй заяві розпіз­навальні цифри або літери, які він присвоює типу транспортного засобу, що є предметом його заяви. До цієї заяви мають додаватися креслення й детальний опис типу конструкції транспортного засобу, який підлягає до­пущенню. Завод-виробник письмово зобов'язується у разі прийнятого рі­шення подати для огляду транспортні засоби; інформувати митний орган про будь-які, навіть незначні, зміни в кресленнях або детальному описі конструкції перед тим, як ці зміни буде здійснено; на видному місці на­носити на транспортні засоби розпізнавальні цифри або літери типу кон­струкції, а також порядковий номер кожного серійно виготовленого тран­спортного засобу даного типу (заводський номер); вести облік транспорт­них засобів, які виробляються відповідно до допущеного типу. Митний орган, за необхідності, зазначає зміни, які треба внести до передбаченого типу конструкції для допущення до перевезення.

Транспортні засоби, де містяться або можуть міститись товари, які під­лягають митному контролю, а також товари й транспортні засоби, що пе­ребувають під митним контролем, можуть ідентифікуватися митними ор­ганами України.

Ідентифікація проводиться шляхом накладення пломб, печаток, на­несення цифрового, літерного та іншого маркування, ідентифікаційних знаків, проставлення штампів, узяття проб і зразків, опису товарів і тран­спортних засобів, проставлення креслень, виготовлення масштабних зо­бражень, фотографій, ілюстрацій, використання товаросупровідної та ін­шої документації й інших засобів ідентифікації.

Під час перевезення вантажів із використанням книжки МДП у разі пошкодження накладених митними органами пломб і печаток, а також пропажі або пошкодження товарів на шляху прямування, водій автотран­спортного засобу зобов'язаний негайно повідомити про це митний орган країни, у зоні діяльності якого перебуває транспортний засіб, якщо та­кий розміщений поблизу, або іншим державним органам, що мають право скласти протокол про нещасний випадок (місцевим органам влади, міліції, Державтоінспекції і та ін.).

Печаток й пломб не накладають на вантажні відділення транспортних засобів, що доставляють живих тварин та інші товари, до яких потрібен доступ під час доставки.

Товари й інші предмети, які перебувають під митним контролем, мо­жуть розміщуватися у спеціально призначених приміщеннях (митні ліцен­зійні склади, склади тимчасового зберігання тощо).

Приміщення, у яких зберігаються підконтрольні митному органу то­вари, мають бути ідентифіковані й відповідати таким вимогам: обо­в'язкова наявність охоронної та протипожежної сигналізації, виведеної на пульт організації, що здійснює охорону приміщення; обов'язкова наявність обладнаних засобами зв'язку службових місць, призначених для посадо­вих осіб митної служби; за наявності вікон у приміщенні - обов'язкове об­ладнання їх із внутрішнього боку металевими ґратами.

З метою проведення фактичного митного контролю за транскордон­ним переміщенням енергоносіїв відбувається їх ідентифікація, що має певні особливості. Так, засоби ідентифікації (пломби митного органу) на­кладаються на клемні зборки ланцюгів обліку й коробки зажимів приладів розрахункового (комерційного) обліку електроенергії у місцях установ­ки пломб органами державного енергетичного нагляду. Під час митного контролю дані Журналу первинного запису показань лічильників обліку, який зберігається на енергооб'єкті, засвідчуються підписом і особистою номерною печаткою співробітника митного органу. Відповідає за зберіган­ня митних засобів ідентифікації персонал енергооб'єкта згідно з посадови­ми інструкціями.

Накладення засобів ідентифікації здійснюється співробітником мит­ного органу в присутності відповідних осіб енергооб'єкта й енергозбуту шляхом накладення пломб, печаток, штампів та інших засобів митної іден­тифікації. Під час накладення пломб на клемні зборки ланцюгів обліку і коробки зажимів приладів розрахункового (комерційного) обліку електро­енергії або їх заміни працівники енергооб'єкта виконують підготовку місць пломбування. Співробітник митного органу встановлює пломби митниці з оформленням акта у двох примірниках. Один примірник акта зберігається у митному органі, другий - на енергооб'єкті.

За необхідності заміни приладів обліку, проведення перевірки засобів розрахункового (комерційного) обліку електроенергії або інших робіт, ви­конання яких потребує порушення цілісності митних пломб, особи, відпо­відальні за зберігання митних пломб, завчасно повідомляють митний ор­ган, у зоні діяльності якого вони перебувають, про проведення вищезазна­чених робіт із повідомленням дати їх початку й закінчення. Зняття пломби співробітником митного органу проводиться у присутності відповідних осіб енергооб'єкта і енергозбуту з оформленням відповідного акта.

3. Окрім засобів, визначених у ч. 2 коментованої статті, для забезпе­чення ідентифікації товарів, що поміщуються у митний режим, можуть ви­користовуватися комерційні способи ідентифікації; експортні (імпортні) сертифікати; копії документів, на підставі яких митним органом було здій­снено випуск товарів у попередній митний режим і які дають можливість однозначно ідентифікувати товари; інші подібні документи. Зазначені у

ч. 3 цієї статті засоби ідентифікації використовуються як окремо, так і в поєднанні із зазначеними у ч. 2 статті.

4. Міжнародні договори, які укладаються в установленому законом по­рядку, можуть передбачати можливість визнання митними органами Укра­їни митного забезпечення митних служб інших держав, а також визначати як митні забезпечення ідентифікаційні пристрої та інші забезпечення, ви­знаючи, таким чином, їхню надійність.

Так, прикладом такого міжнародного договору є Протокол між Дер­жавною митною службою України та Федеральною митною службою (Ро­сійська Федерація) про взаємне визнання окремих результатів митно­го контролю товарів і транспортних засобів під час здійснення митних операцій при перетині українсько-російського державного кордону від 18.10.2011. За ст. 2 цього Протоколу кожна Сторона на основі взаємності визнає результати митного контролю товарів і транспортних засобів, про­веденого іншою Стороною (відомості про найменування, вартість, кіль­кість, вагу, результати сканування, накладені митними органами засоби митної ідентифікації), і використовує їх у проведенні митного контролю зазначених товарів і транспортних засобів, переміщуваних через україн­сько-російський державний кордон.

Результати митного контролю, проведеного однією із Сторін, визна­ються іншою стороною з урахуванням принципу достатності для забезпе­чення дотримання законодавства держави іншої Сторони у разі надання під час переміщення через українсько-російський державний кордон то­варів і транспортних засобів оригінальних примірників митних та інших документів, оформлених відповідно до порядку, встановленого законодав­ством держав Сторін.

5. Законодавством заборонено змінювати чи знищувати засоби забез­печення ідентифікації. Це може бути здійснено тільки митними органами або з їх дозволу іншими органами, крім випадків, коли існує реальна загро­за знищення, безповоротної втрати чи суттєвого псування товарів, тран­спортних засобів комерційного призначення. У такому разі митний орган терміново сповіщують про зміну, вилучення чи знищення засобів забез­печення ідентифікації з наданням документальних доказів існування такої загрози.

Загроза знищення, безповоротної втрати чи суттєвого псування това­рів, транспортних засобів комерційного призначення має бути реальною і суттєвою, щоб бути визнаною достатньою підставою для зміни чи знищен­ня засобів забезпечення ідентифікації.

Крім того, ст. 338 цього Кодексу передбачає відповідальність за пошко­дження або втрату митного забезпечення. Таким чином, пошкодження або втрата пломб, печаток чи інших засобів митного забезпечення, зазначених у товаросупровідних документах, кваліфікується як порушенням митних правил.