Стаття 327. Залучення спеціалістів та експертів для участі у здійсненні митного контролю

1. У разі потреби для участі у здійсненні митного контролю можуть залучатися спе­ціалісти та експерти.

2. Залучення спеціалістів та експертів здійснюється керівником митного органу або його заступником за погодженням з керівником підприємства, установи, організації, де працює спеціаліст чи експерт.

3. Спеціалісти та експерти, які залучаються до участі у здійсненні митного контр­олю, мають право на відшкодування витрат, пов'язаних з їхньою участю у здійсненні митного контролю, за ними зберігається середня заробітна плата за місцем роботи на час такої участі.

4. Виплати, пов'язані із залученням митним органом спеціалістів та експертів, включаючи витрати на проїзд, добові за час перебування у відрядженні для участі у здійсненні митного контролю та винагороду за виконану спеціалістами та експертами роботу, здійснюються за рахунок коштів державного бюджету в порядку, що визнача­ється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів.

5. У разі необхідності за власним бажанням залучення спеціалістів та експертів може здійснювати декларант (власник товару та/або транспортного засобу). У такому разі відшкодування витрат, пов'язаних з участю спеціалістів та експертів у здійсненні митного контролю, здійснюється декларантом (власником товару та/або транспортно­го засобу) на підставі укладеної угоди.

Стаття, що коментується, регламентує порядок залучення спеціалістів та експертів для участі у здійснені митного контролю.

1. У ч. 1 коментованої статті митні органи наділяються правом залучати для надання сприяння у проведенні митного контролю спеціалістів інших органів державної влади, підприємств і організацій незалежно від форм власності й підпорядкованості, а також експертів.

Відповідно до п. 9 наказу Міністерства фінансів України “Про затвер­дження Порядку взаємодії митних органів із Центральним митним управ­лінням лабораторних досліджень та експертної роботи при проведенні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засо­бів, Нормативів взяття проб (зразків) товарів для проведення досліджен­ня (аналізу, експертизи) та форми акта про взяття проб (зразків) товарів” від 31.05.2012 у разі прийняття рішення про проведення повторного до­слідження (аналізу, експертизи) в іншій експертній установі митний орган зобов'язаний поінформувати про це Управління, зазначивши при цьому причини, що зумовлюють необхідність проведення такого дослідження (аналізу, експертизи), та найменування експертної установи, яка буде його проводити.

Проведення експертиз при здійсненні митного контролю може здій­снюватися у таких випадках: під час здійснення митного оформлення то­варів - проведення досліджень із застосуванням обмежень нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності (визначення товарів по­двійного призначення, небезпечних, отруйних речовин, уточнення хіміч­ного складу, якості товарів); при виникненні сумнівів щодо правильності декларування (найменування товарів та їх якісних характеристик); при ви­никненні потреби у спеціальних знаннях і проведенні досліджень (або ла­бораторних аналізів) об'єктів порушень митних правил чи речових доказів; при оцінюванні конфіскованого майна; відборі проб і зразків. Міжнарод­ною Конвенцією з спрощення та гармонізації митних процедур (Кіотська Конвенція, 1973 р.) у п. 3.42 визначено, що у випадках, коли митна служ­ба приймає рішення про необхідність проведення лабораторного аналізу зразків/проб товарів, подання докладної технічної документації або екс­пертного висновку, вона випускає товари до одержання результатів відпо­відних досліджень.

Спеціаліст - це особа, яка має необхідні спеціальні знання і яку залу­чають за потреби до участі, для прикладу, до контролю переміщуваних че­рез митний кордон товарів військового призначення. Відповідно до ПКМУ “Про затвердження Положення про порядок проведення експертизи в га­лузі державного експортного контролю” від 15.07.1997 № 767 експерт - це висококваліфікований спеціаліст, який має вищу освіту, відповідну ква­ліфікацію і професійні знання з досліджуваних питань, виконує службові обов'язки, пов'язані з провадженням діяльності у відповідній галузі, безпо­середньо проводить експертизу й персонально відповідає за достовірність і повноту аналізу, обґрунтованість висновків відповідно до завдання на проведення експертизи. Спеціальні знання експерта чи спеціаліста мають бути посвідчені документом про освіту. Експерт або спеціаліст дає вичерп­ну відповідь на певні питання тільки у межах своєї спеціалізації.

ПКМУ “Про затвердження Порядку проведення контрольного аналізу сировини, матеріалів і продуктів переробки, контрольного запуску у ви­робництво сировини та матеріалів” від 21.05.2012 № 429 закріплено про­цедуру призначення уповноважених експертів для проведення контроль­ного аналізу та/або контрольного запуску: у разі коли під час проведення контрольного аналізу та/або контрольного запуску необхідно дослідити обставини й умови, для вивчення яких необхідне володіння спеціальними знаннями, керівник митного органу має право призначити уповноважених експертів для проведення таких заходів або їх окремих етапів (п.

Саму можливість проведення контрольного аналізу і (або) контрольно­го запуску передбачено ст. 347 МКУ “Права та обов'язки посадових осіб митних органів під час проведення документальних виїзних перевірок”, у якій п. 5 ч. 1 посадовим особам митних органів під час проведення доку­ментальної виїзної перевірки для з'ясування питань, пов'язаних із пере­віркою, надається право: проводити у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, контрольні аналізи сировини, матеріалів і готової про­дукції, контрольні запуски у виробництво сировини й матеріалів, які пе­ребували або перебувають під митним контролем чи використовувалися підприємством, що перевіряється, у виробництві готової продукції, виго­товленої із сировини і матеріалів, поміщених у відповідний митний режим, або призначати проведення зазначених дій уповноваженими експертами; призначати проведення уповноваженими експертами контрольних обмі­рів обсягів будівельних, монтажних, ремонтних та інших робіт.

Можливість залучення експертів і спеціалістів може бути обмежена чітким переліком спеціалізованих установ (наприклад, наказом Мінкуль- тури і мистецтв України від 15.11.2002 № 647 з метою забезпечення прове­дення державної експертизи культурних цінностей і посилення професій­ного контролю за переміщенням культурних цінностей через державний кордон України затверджено Перелік державних установ, закладів культу­ри, інших організацій, яким надається право проведення державної екс­пертизи культурних цінностей, що додається (окремо по кожному з видів культурних цінностей: археологічні пам'ятки, нумізматичні пам'ятки, філа­телістичні пам'ятки, холодна та вогнепальна зброя, природничі пам'ятки, письмові пам'ятки, документальні пам'ятки, пам'ятки образотворчого мистецтва, пам'ятки декоративно-ужиткового мистецтва, меморіальні пам'ятки, фото-, кіно- (відео-), фонопам'ятки, музичні інструменти, тран­спортні засоби), або перелік осіб, уповноважених на експертизу (на підста­ві того-таки наказу керівники державних установ, закладів культури, інших організацій затвердили персональний склад працівників, яким надано пра­во проводити державну експертизу певних видів культурних цінностей).

2. Повноваження щодо залучення спеціалістів і експертів у здійсненні митного контролю покладаються на керівника митного органу та його за­ступника. У разі потреби залучити експерта посадова особа митного орга­ну надсилає запит до установи, організації, підприємства, де працює спеці­аліст. У випадку неможливості виконання запиту керівник підприємства, установи, організації, де працюють спеціаліст чи експерт, надає обґрунто­вану відповідь митному органу, пояснюючи причини відмови. Таким чи­ном, залучення спеціалістів та експертів до митного контролю відбуваєть­ся на підставі двосторонньої письмової угоди, укладеної між митним орга­ном і підприємством, де працюють спеціаліст чи експерт.

3. Частина 3 коментованої статті стосується відшкодування витрат, які понесли спеціалісти чи експерти внаслідок залучення їх до прове­дення митного контролю.

На час, необхідний для участі спеціаліста й експерта у здійсненні мит­ного контролю, за ними зберігається середня заробітна плата за місцем основної роботи. За результатами виконаної роботи складається двосто­ронній акт про виконання робіт і висновок спеціаліста чи експерта. Мит­ні органи відшкодовують підприємствам, де працюють спеціалісти й екс­перти, витрати, пов'язані із залученням їх для участі у здійсненні митного контролю, на підставі акта про виконання робіт.

4. До виплат, пов'язаних із залученням спеціалістів і експертів для учас­ті у здійсненні митного контролю, входять витрати у розмірах, передба­чених законодавством, на проїзд до митного органу й у зворотному на­прямку і проживання відряджених працівників, добові за час перебування у відрядженні та винагороду за виконану ними роботу. Відшкодовуються митними органами підприємствам витрати на підставі рахунка на оплату і документів, що ці витрати підтверджують. Відповідно до п. 11 Порядку відшкодування витрат, пов'язаних із залученням митними органами спеці­алістів та експертів для участі в здійсненні митного контролю, та у справі про порушення митних правил, затвердженого ПКМУ від 23.04.2003 № 574 (далі - Порядок), виплати, пов'язані із залученням спеціалістів і експертів для участі у здійсненні митного контролю, відшкодовуються за рахунок коштів, які передбачені в державному бюджеті на утримання митних ор­ганів згідно з кошторисами. Розмір винагороди спеціалістам чи експертам, залученим для участі у здійсненні митного контролю, визначено у межах від 5 до 10 відсотків неоподатковуваного мінімуму доходів громадян за го­дину роботи залежно від кваліфікації спеціаліста чи експерта і складності завдання (п.

5. Експертиза може проводитися з ініціативи суб'єктів зовнішньоеко­номічної діяльності, заявників. У такому разі власник товару або тран­спортного засобу, декларант, укладає зі спеціалістом чи експертом до­говір про надання експертних послуг і сам оплачує послуги експерта. Так, Листом ДМСУ “Про митне оформлення культурних цінностей” від 21.06.2012 № 12/1-12.1/1995-ЕП повідомляється, що у разі необхідності встановлення належності товарів до предметів, які мають художню, істо­ричну чи археологічну цінність, а також визначення року виготовлення культурних цінностей для прийняття рішення про звільнення їх від опо­даткування митними платежами, відповідно до п. 2 ч. 10 ст. 374 Кодексу, законодавством передбачено залучення для участі у здійсненні митного контролю спеціалістів і експертів на умовах, установлених ст. 327 Кодек­су. При цьому, відповідно до ч. 5 цієї статті, у разі необхідності залучати за власним бажанням спеціалістів і експертів може декларант (власник то­вару). У такому разі витрати, пов'язані з участю спеціалістів і експертів у здійсненні митного контролю, відшкодовує декларант (власником товару) на підставі укладеної угоди.