Стаття 328. Спільний митний контроль

1. На підставі міжнародних договорів України, укладених відповідно до закону, у пунктах пропуску через державний кордон України може здійснюватися спільний мит­ний контроль з митними органами суміжних держав.

1. За мірою участі у митних формальностях посадових осіб митних служб суміжних держав митний контроль поділяють на три види: односто­ронній, двосторонній, спільний.

Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція) у розд. 3 Загального додатку, що має назву “Митне оформлення та інші митні формальності”, передбачає Стандартне прави­ло 3.3: “У випадках, коли митні органи розташовані на пункті перетину спільного кордону, відповідні митні служби узгоджують години роботи та повноваження таких митних органів” і Стандартне правило з перехідним терміном 3.4: “На пунктах перетину спільного кордону відповідні митні служби у всіх випадках, коли це можливо, здійснюють спільний митний контроль”.

Останній характеризується сукупністю погоджених за метою, місцем і часом заходів щодо застосування форм і методів митного контролю або відмови від його здійснення у зв'язку зі здійсненням митними органами дій стосовно осіб і транспортних засобів, що перетинають міждержавний кордон, та товарів, які переміщуються через нього, а також здійснення об­міну інформацією між митними органами суміжних держав про результа­ти проведеного контролю. Його можна означити як здійснення контролю відповідними контрольними органами Договірних Сторін спільно в пунк­тах пропуску на території однієї та (або) іншої держави без розриву у часі між діями, аж до його закінчення. Таким чином, спільний митний контр­оль може бути елементом запровадження спільного прикордонно-мит­ного контролю, що помітно спрощує процедуру перетину кордону, - коли прикордонний та митний контроль громадян і транспортних засобів, які прямують через митний кордон, здійснюється тільки на території одного пункту пропуску (як правило, країни в'їзду (увезення)).

Коментована стаття Кодексу закріплює правову можливість на підставі укладених відповідно до Закону України “Про міжнародні договори” міжна­родних договорів України у пунктах пропуску через державний кордон здій­снювати спільний митний контроль із митними органами суміжних держав.

На практиці впровадженню спільного митного контролю зазвичай пе­редує укладання міжурядової угоди, яку згодом ратифікують вищі зако­нодавчі органи договірних сторін. Так, ратифікації парламентами України та Російської Федерації передувало підписання між Кабінетом Міністрів України й Урядом Російської Федерації двосторонньої Угоди про співро­бітництво під час здійснення спільного контролю осіб, транспортних засо­бів і товарів на українсько-російському державному кордоні.

Практична реалізація подібних угод (до того ж міжурядовим Протоко­лом має визначатися перелік пунктів пропуску для впровадження спіль­ного контролю) дає змогу створити найкомфортніші умови для громадян суміжних країн, а також інших країн при перетині ними державного мит­ного кордону, бо передбачає лише одну зупинку для митно-прикордонного контролю відповідними службами обох країн на території однієї з держав. Відповідно значно скорочується час перетину кордону.

Міжурядовою угодою про спільний контроль визначається, зокрема, чи в повному обсязі він відбуватиметься, у пункті пропуску якої з держав, механізм унормування місця й обсягу такого контролю, обсяг повнова­жень і юридичної відповідальності посадових осіб митних служб, порядок оформлення митного правопорушення, використання спеціальних засобів і службових собак, переміщення через кордон прийнятих на зберігання, за­триманих чи вилучених товарів тощо.

Крім Російської Федерації, існує правова можливість провадити спіль­ний митний контроль із Республікою Білорусь (Угода між Урядом Украї­ни і Урядом Республіки Білорусь щодо організації спільного контролю в пунктах пропуску на українсько-білоруському державному кордоні набра­ла чинності 11.04.1997), Республікою Молдова (Угоду між Урядом Укра­їни і Урядом Республіки Молдова про організацію спільного контролю в пунктах пропуску через українсько-молдовський державний кордон від i1.03.1997 ратифіковано Законом України від 11.09.1998 № 106-XIV). Три­ває переговорний процес і щодо співробітництва під час здійснення контр­олю осіб і транспортних засобів, які перетинають спільний державний кордон України з державами - членами ЄС (див. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 № 2214-р).