Стаття 324. Використання для здійснення митного контролю технічних та спеціальних засобів і службових собак

1. З метою скорочення часу проведення митного контролю та підвищення його ефективності митні органи можуть використовувати технічні та спеціальні засоби, а також службових собак.

2. Застосування для здійснення митного контролю технічних та спеціальних засо­бів повинно бути безпечним для життя і здоров'я людини, тваринного та рослинного світу і не завдавати шкоди товарам, транспортним засобам.

1. Частина 1 цієї статті передбачає можливість використання митни­ми органами спеціальних і технічних засобів, а також службових собак із метою вдосконалення процедури митного контролю шляхом підвищен­ня ефективності й скорочення тривалості останньої. Необхідність такого вдосконалення визнана як міжнародними договорами (наприклад, Розд. 6 Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур 1973 р.), так і національним законодавством (зокрема концепцією рефор­мування митної діяльності в Україні “Обличчям до людей” від 29 жовтня

2010 р., відповідно до якої митні формальності мають провадитися закон­но, просто, безпечно, чесно і швидко).

На важливість використання технічних засобів митного контролю і службових собак указують ч. 4 та ч. 18 ст. 544 цього Кодексу. Відповідно до зазначених норм здійснення митного контролю, зокрема за допомогою технічних засобів, та кінологічне забезпечення діяльності митної служби є одними з основних завдань останньої.

Технічні й спеціальні засоби митного контролю (далі - ТСЗМК) відпо­відно до Концепції інтегрування системотвірних компонентів технічних та спеціальних засобів митного контролю з автоматизованою системою мит­ного оформлення Державної митної служби України, затвердженої нака­зом ДМС України від 28.03.2012 № 191 (далі - Концепція), є комплексом технічних і спеціальних засобів і систем, що застосовуються митними ор­ганами безпосередньо в процесі оперативного митного контролю всіх ви­дів об'єктів контролю, що переміщуються через митний кордон, із метою виявлення серед них предметів, матеріалів і речовин, заборонених до вве­зення та вивезення, або таких, що не відповідають відомостям, зазначеним у деклараціях або інших митних документах.

Зокрема, до числа технічних і спеціальних засобів відносять такі:

а) оглядову рентгенотелевізійну техніку: рентгенівські й рентгенотеле- візійні апарати, (наприклад, рентгенапарат для контролю ручної по­клажі й багажу пасажирів типу “HI-SCAN” 5170 20TS). За допомогою цієї техніки можна швидко виявити приховані вкладення у контро­льованих об'єктах. До використання цих засобів допускаються осо­би, які пройшли відповідну підготовку і допущені до такої роботи на­чальником митного органу;

б) засоби пошуку: доглядові дзеркала, лупи, доглядові освітлювачі, ме- талошукачі, що використовуються для пошуку предметів контрабан­ди, а також заборонених для ввезення та вивезення чи не зазначених у декларації або інших митних документах матеріалів і речовин;

в) технічні засоби контролю носіїв аудіо-, відеоінформації (плеєри, маг­нітофони, відеомагнітофони, телевізори тощо).

Також до технічних і спеціальних засобів відносять засоби ідентифіка­ції, інспекційно-доглядові комплекси, технічні засоби митного контролю матеріалів, що діляться, і радіоактивних матеріалів, засоби нанесення і зчитування спеціальних міток, доглядовий інструмент, технічні засоби по­верхневого зондування, а також низку інших технічних засобів.

Зберігання, використання, облік ТСЗМК у митних органах регламен­тується відповідними підзаконними актами. Зокрема, Порядком викорис­тання, забезпечення та обліку технічних засобів митного контролю у регі­ональних митницях, митницях, затверджених наказом ДМС України від 20.09.2007 № 780. Відповідно до нього рішення про використання технічних засобів приймається посадовими особами, які за штатним розкладом мит­ного органу вповноважені здійснювати митний контроль самостійно, якщо іншого не передбачено нормативно-правовими актами ДМС України. Після використання технічних засобів інформація про це заноситься в електро­нному вигляді до журналу обліку. Контроль за ефективністю використанням ТСЗМК у митних органах здійснює відділ організації митного контролю.

Відповідно до Концепції ТСЗМК мають використовуватися не лише як допоміжні прилади, що допомагають посадовій особі митного органу про­вести митний огляд на необхідному рівні забезпечення протидії контрабанді й порушенням митних правил.

Відповідно до Порядку організації використання службових собак у митних органах, затвердженого наказом ДМС України від 06.02.2004 № 86, начальники митних органів мають, зокрема, забезпечувати посилення чергових змін митних органів кінологічними командами для здійснення цілодобового контролю із використанням службових собак, посилювати контроль за станом обліку, утриманням службових собак, їх доставкою до місць митного контролю й використанням у роботі. Ці приписи свідчать, що використання службових собак під час митного контролю задля його ефективності є необхідним і має бути цілодобовим.

Спеціальну підготовку інспекторів-кінологів зі службовими собака­ми для потреб митних органів здійснює спеціалізований митний орган: Центр підвищення кваліфікації, перепідготовки працівників та кінології ДМС України. Відповідно до п. 2.1 затвердженого наказом ДМС України 11.10.2012 № 534 Положення про Центр одним із його завдань є кінологіч- не забезпечення діяльності митної служби України, зокрема: проведення спеціальної підготовки інспекторів-кінологів митних органів зі службови­ми собаками щодо виявлення контрабанди наркотичних засобів, психо­тропних речовин, їх аналогів, прекурсорів, зброї, боєприпасів і вибухових речовин тощо; розведення й селекція службових собак із робочими якос­тями, придатними для використання в митних органах України; організа­ція і проведення на конкурсній основі добору для митних органів ремонт­ного поголів'я службових собак; ветеринарне супроводження кінологічної діяльності; участь у межах компетенції у службових (відомчих, міжвідом­чих та міжнародних) заходах, зокрема з використанням службових собак, які спрямовані на запобігання, виявлення і припинення контрабанди нар­котичних засобів, психотропних речовин та їх аналогів, прекурсорів, зброї, боєприпасів та вибухових речовин; співпраця з навчальними закладами, міжнародними організаціями, державними установами й органами вико­навчої влади, митними органами і організаціями, кінологічними службами України та зарубіжних держав, у тому числі й на договірній основі.

Отже, на відміну від ТСЗМК, що забезпечують виявлення будь-яких предметів контрабанди, службові собаки, зважаючи на їхні біологічні осо­бливості, використовуються передовсім для виявлення наркотичних засо­бів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, зброї, боєприпасів, вибухових речовин. Та це аж ніяк не применшує ролі службових собак під час здійснення митного контролю, адже вони, завдяки їхнім пошуковим інстинктам, є одним із найдієвіших і найшвидших засобів виявлення окре­мих предметів контрабанди.

Використання спеціальних і технічних засобів, а також службових со­бак є однією з форм митного контролю автомобільних транспортних за­собів і товарів у пунктах пропуску (п. 8 ПКМУ “Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними” від 21.05.2012 № 451).

2. Частину 2 цієї статті необхідно тлумачити у контексті п. 3, п. 7 ч. 1 ct. 8 Кодексу, де визначається, що митна справа, зокрема і митний контроль із застосуванням технічних і спеціальних засобів, службових собак, має здійснюватися на принципах законності й презумпції невинуватості, до­держання прав і охоронюваних законом інтересів осіб. Саме тому будь-яке небезпечне для життя і здоров'я людини, тваринного й рослинного світу застосування для здійснення митного контролю технічних і спеціальних засобів та завдання шкоди цим застосуванням товарам і транспортним за­собам є неприпустимим. Згідно із ч. 2 ст. 30 Кодексу шкода, заподіяна осо­бам та їх майну неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю мит­них органів, організацій або їх посадових осіб чи інших працівників при виконанні ними своїх службових (трудових) обов'язків, відшкодовується цими органами, організаціями у порядку, визначеному законом.