§ 3. Особенности правового положения некоторых субъектов наследственного преемства по закону

Как было написано выше, одно из главных условий наследования по закону сводится к отсутствию завещания.

Однако из этого правила существует одно исключение. Закон устанавливает понятие обязательной доли в наследстве независимо от содержания завещания.

1. несовершеннолетние дети наследодателя;

2. нетрудоспособные совершеннолетние дети наследодателя;

3. нетрудоспособный супруг наследодателя;

4. нетрудоспособные родители наследодателя;

5. нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию на основании п. п. 1,2 ст. 1148 ГК РФ.

Данный список является закрытым и исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит. Очевидно, что п. п. 1, 2 настоящего списка включают в себя усыновленных детей и детей, родившихся после смерти наследодателя, а в п. 4 речь идет также об усыновителях наследодателя.

В рамках рассматриваемого положения необходимо сделать очень важную пометку: дети, достигшие возраста 16-ти лет, эмансипированные в соответствии со ст. 27 ГК РФ, то есть объявленные полностью дееспособными, несмотря на это, являются несовершеннолетними, а, следовательно, имеют право на обязательную долю в наследстве. Это связано с тем, что понятие совершеннолетия связано исключительно с достижением гражданином возраста 18-ти лет, а не с дееспособностью.

Таким образом, с одной стороны, по пенсионному законодательству несовершеннолетние дети признаются полностью нетрудоспособными , с другой стороны, ГК РФ предусматривает возможность эмансипации в судебном порядке по достижения 16-тилетнего возраста в связи с занятием гражданином предпринимательской деятельностью с согласия родителей, иных законных представителей. Занятие предпринимательской деятельностью влечет за собой «установление» трудоспособности. Именно поэтому в ст. 1149 ГК РФ выделяет несовершеннолетних детей в отдельную группу лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве, наряду с нетрудоспособными детьми наследодателя.

Лица, имеющие право на обязательную долю в наследстве, наследуют не менее половины той доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону.

Приведу пример. После смерти наследодателя в живых остались его мать-пенсионерка, совершеннолетний сын и жена-пенсионерка. Наследодатель по завещанию все свое имущество, состоящее из однокомнатной квартиры, завещал сыну.

При этом правом на обязательную долю в наследстве обладают мать и жена наследодателя. Поэтому сыну по завещанию перейдет не однокомнатная квартира целиком, а лишь доля в квартире, равная 2/3 квартиры. Соответственно, по 1/6 доле квартиры достанется жене и матери наследодателя. При этом обязательная доля сына покрывается перешедшим по завещанию имуществом.

Нетрудоспособные иждивенцы имеют право на обязательную долю в наследстве и в том случае, если отсутствуют иные наследники по закону, и они по правилам ст. 1148 ГК РФ включены в восьмую очередь наследников по закону.

Например, на иждивении наследодателя находилась и проживала с ним совместно нетрудоспособная жена (брак зарегистрирован не был), относящаяся к п.

Правила об обязательной доле в наследстве, указанные выше, применяются к завещаниям, совершенным после 01 марта 2003 г., то есть после вступления третьей части ГК РФ в силу .

Необходимо отметить, что впервые в советском гражданском праве обязательная доля была установлена в 1928 году, которую получали несовершеннолетние наследники независимо от того, что написано в завещании. Ее размер составлял не менее ³Л той доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О наследовании по закону и по завещанию» 1945 г. размер обязательной доли был увеличен до умопомрачающих размеров и стал не менее той доли, которая причиталась бы такому наследнику по закону. Следовательно, независимо от того, что наследодатель указывал в своем завещании, лица, имеющие право на обязательную долю, получали такую долю в наследстве, как если бы они наследовали по закону. При этом наличие или отсутствие завещания не имело для них ровно никакого значения. По Основам Гражданского Законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. право на обязательную долю имели несовершеннолетние и нетрудоспособные наследники первой очереди.

ГК РСФСР устранил имевшую место в законе непродуманность и уменьшил размер обязательной доли, установив ее не менее % той доли, которая причиталась бы лицам, имеющим на нее права, при наследовании ими по закону. Правом на обязательную долю в наследстве обладали несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его

77

нетрудоспособные супруг, родители, иждивенцы .

Проверяя конституционность ст.

«Согласно статье 35 (часть 4) Конституции Российской Федерации право наследования гарантируется. Данная норма реализуется в процессе применения гражданского законодательства при осуществлении конкретных прав граждан, являющихся наследниками по завещанию и по закону.

Исходя из статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, в статье 535 ГК РСФСР установлено право на обязательную наследственную долю, ограничивающее свободу завещания в целях материального обеспечения несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников, которые нуждаются в особой защите и в силу этого не могут быть отстранены от наследования. Однако такое ограничение права наследника по завещанию не противоречит статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина лишь постольку и лишь в той мере, в какой это не только презюмируется, но действительно является необходимым в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Поэтому при толковании и применении статьи 535 ГК РСФСР не могут не учитываться основанные на Конституции Российской Федерации законоположения, усиливающие гарантии права частной собственности на имущество, включая право распоряжаться им, и права каждого на судебную защиту. Это относится и к праву граждан на наследование, судебная защита которого также должна обеспечиваться реально.

Между тем анализ практики применения статьи 535 ГК РСФСР свидетельствует о том, что праву нетрудоспособного супруга на обязательную долю в наследстве суды придают абсолютный, императивный характер без учета обстоятельств конкретного дела, в частности наличия у нетрудоспособного наследника по закону собственного имущества, его участия в образовании общей собственности, длительности совместного пользования ею.

Необходимость судебной оценки указанных обстоятельств вытекает из того, что судебный контроль представляет собой одну из существенных гарантий защиты конституционных прав граждан, тем более в случаях, когда фактические обстоятельства конкретного дела свидетельствуют о наличии гражданско-правового спора. Однако это возможно только на основе установления и исследования фактических обстоятельств, что является прерогативой судов общей юрисдикции и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, который согласно статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде России

78

Федерации» решает только вопросы права .

Вышеприведенная позиция Конституционного Суда РФ является интересной, так как применима и в настоящее время.

Как видно из вышеприведенного дела, нарушения конституционных прав других наследников при наследовании обязательной доли не происходит. Данное Определение Конституционного Суда РФ служит и в настоящее время правоприменительной судебной практикой, так как закон об обязательной доле в целом не изменился, по существу изменился лишь ее размер.

При определении размера обязательной доли в наследстве следует исходить из количества всех имеющихся наследников по закону, которые были бы признаны к наследованию при отсутствии завещания (в том числе по праву представления), а также из стоимости всего наследственного имущества (как в завещанной, так и в незавещанной части), включая предметы обычной домашней обстановки и обихода, независимо от того, проживал ли кто-либо из наследников совместно с наследодателем.

Иногда имущество, составляющее наследственную массу, определено не полностью, в связи с тем, что неизвестно его наличие или принадлежность наследодателю. В этом случае при обнаружении дополнительного имущества, ранее не включенного в наследственную массу, подлежат пересмотру все выданные свидетельства о праве на наследство и свидетельства о государственной регистрации права.

Обязательная доля высчитывается и удовлетворяется из стоимости той части имущества, которая осталась незавещанной. Если же таковой нет, то из стоимости завещанной части имущества. На практике возник вопрос: как выделить обязательную долю, если наследников по завещанию несколько, а незавещанной части имущества нет. Представляется, что в этом случае, судебное решение зависит от каждой индивидуальной ситуации: суд может выделить долю в натуре у одного из наследников по завещанию, при этом обязать других наследников по завещанию выплатить ему соответствующую компенсацию, либо взыскать с наследников по завещанию денежную компенсацию в пользу лица, заявившего право на обязательную долю в наследстве и т.д. Суд вправе уменьшить размер обязательной доли с учетом имущественного положения наследников, претендующих на обязательную долю в наследстве, а также отказать в ее присуждении. Например, завещана доля в праве общей долевой собственности на квартиру. Гражданин, в пользу которого сделано завещание, проживал и проживает в указанной квартире вместе с членами своей семьи. Другой недвижимости в собственности у него нет. Лица, имеющие право на обязательную долю в наследстве проживали отдельно от наследодателя и являлись собственниками квартир, спорной квартирой не пользовались, расходы по ней не осуществляли, место жительство имеют собственное отдельное и т.д. В этом случае суд, скорее всего, уменьшит размер обязательной доли.

Лица, имеющие право на обязательную долю в наследстве, должны (также как и иные наследники) в течение срока для принятия наследства обратиться к нотариусу с заявлением о таком принятии, либо принять наследство фактически.

Помимо рассмотренного выше права наследников на обязательную долю в наследстве, на взгляд диссертанта, очень важно в этом же параграфе рассмотреть смежную тему, касающуюся прав пережившего супруга при наследовании.

Имущество, которое приобретается в период брака, является общей совместной собственностью супругов. В России достаточно редко пока еще заключаются брачные контракты, регулирующие рассматриваемые имущественные отношения, как в период брака, так и на момент расторжения брака. Имущество в силу прямого указания закона принадлежит обоим супругам без определения доли каждого из них. В наследственную массу, как и любое другое имущество, являющееся собственностью наследодателя на момент смерти, также включается часть совместно нажитого в браке имущества. В соответствии со ст. 1150 ГК РФ принадлежащее пережившему супругу наследодателя в силу завещания или закона право наследования не умаляет его права на часть имущества, нажитого во время брака с наследодателем и являющегося их совместной собственностью. При этом доля умершего определяется в соответствии со ст. ст. 254, 256 ГК РФ и подлежит переходу его наследникам. По общему правилу, доли супругов в совместно нажитом имуществе при отсутствии брачного договора считаются равными.

Так, например, в период брака супруги приобрели по договору купли-продажи садовый участок, но оформили все правоустанавливающие документы на одного собственника, например, на мужа. После смерти мужа в наследственную массу включается не весь садовый участок, а лишь 14 часть садового участка, потому что другая 14 часть является собственностью его жены, как совместно нажитое имущество. Следовательно, жена, как наследница по закону, вправе претендовать на его долю в общей совместной собственности, то есть на 14 часть садового участка. Оставшаяся же 14 часть садового участка уже принадлежит ей на праве собственности.

На практике это выглядит следующим образом: наследники умершего обращаются в соответствующую нотариальную контору с заявлениями о принятии наследства и правоустанавливающими документами. Жена умершего, помимо вышеуказанного заявления, должна также подать заявление о выделе супружеской доли. Оставшаяся часть наследства делится нотариусом между остальными наследниками, в том числе женой умершего.

В том случае, если нотариус откажется выделять супружескую долю, наследники могут сделать это в судебном порядке.

Имущество, нажитое каждым из супругов до вступления в брак (добрачное имущество), является личной собственностью каждого из них. Кроме этого, личной собственностью супругов является любое имущество, полученное ими в период брака по безвозмездным сделкам, например, по договору дарения, в порядке наследования, бесплатной приватизации. Такое имущество включается в наследственную массу после смерти супруга, которому оно принадлежит, целиком. Например, как в первом примере, в период брака супруги приобрели по договору купли-продажи садовый участок. Также в период брака мужу по наследству перешла квартира его матери. В этом случае в состав наследственного имущества после смерти мужа будет целиком включена квартира, полученная им в порядке наследования имущества матери, а также \'/г часть садового участка.

Как упомянуто выше, супруги, находясь в браке, могут составить и подписать брачный договор (контракт), касающийся совместно нажитого имущества, в котором определить состав имущества каждого. После смерти одного из них в наследственную массу будет включено то имущество, которое принадлежит ему в соответствии с брачным договором. Если имеется имущество, принадлежность которого брачным договором не определена, то в отношении такого имущества будет действовать институт общей совместной собственности супругов, при которой доли супругов будут считаться равными.

В рамках рассматриваемого вопроса необходимо также осветить еще один важный момент. 1991-1992 гг. - период массовой приватизации. Квартиры приобретались гражданами в основном в общую совместную собственность без определения долей, о чем выдавались свидетельства о собственности на жилище. В силу того, что порядок такого оформления недвижимости в собственность граждан только-только формировался, новоиспеченным собственникам не объясняли, как именно нужно будет оформлять имущество после смерти одного из сособственников в порядке наследования. От вопросов людей отговаривались, сообщая, что собственность перейдет наследникам автоматически. Естественно, что никакого автоматизма в результате не произошло. Поэтому через некоторое время люди столкнулись с рядом не очень приятных обстоятельств и вопросов. По этому поводу Верховный Суд РФ дал следующее разъяснение.

Совместная собственность граждан на приватизированную ими квартиру не исключает возможности в случае смерти одного из собственников определять его долю. В этом случае совместная собственность преобразуется в долевую, и доля умершего наследуется в общем порядке. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.1991 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших у судов по делам о наследовании» (пп. «ж» п. 14), указано, что приобретение несколькими нанимателями жилой площади в собственность квартиры в силу Закона РФ от 04.07.1991г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» порождает право собственности на квартиру каждого из них, и в случае смерти одного из собственников наследники вправе наследовать его долю. Это положение действует независимо от того, в какую конкретно собственность: общую совместную или с определением долей квартира была приобретена.

Вместе с тем, что получалось на практике. Переживший супруг приобретал уйму проблем с другими наследниками первой очереди, вступающими в права наследования. Тогда как, если бы жилое помещение осталось не приватизированным, то есть муниципальной собственностью, переживший супруг после смерти своей половины остался бы проживать в нем один безо всяких притязаний со стороны родственников умершего.

Другой проблемой явилось то, что люди, обращаясь к нотариусу за получением свидетельства о праве на наследство, получали постановление об отказе в совершении нотариальных действий в виду того, что между сособственниками не достигнуто соглашения об определении долей в спорном жилом помещении, и доля умершего не определена. А, следовательно, выдать свидетельство о праве на наследство не представляется возможным.

Для того чтобы получить свидетельство о праве на наследство у нотариуса с целью последующего оформления наследственных прав, гражданам-собственникам и наследникам необходимо заключить соглашение об определении долей с тем, чтобы определить долю умершего. Затем на основании заключенного соглашения нотариус выдает свидетельства о праве на наследство. Регистрация права собственности осуществляется на основании заключенного соглашения и выданного нотариусом свидетельства о праве на наследство.

В том случае, если заключить такое соглашение не представляется возможным, наследнику необходимо обратиться в районный суд с исковым заявлением и определить наследственную массу в судебном порядке. Вынесенное по данному делу судебное решение об определении долей будет являться основанием для государственной регистрации долевой собственности. После таковой регистрации наследник умершего собственника теоретически должен предъявить нотариусу свидетельство государственной регистрации права за умершим собственником и получить свидетельство о праве на наследство. Однако, обращаясь в уполномоченный орган по регистрации прав, граждане сталкиваются с отказом в регистрации права собственности.

Как показывает судебная практика, обращаться в суд исключительно с иском об установлении долевой собственности на жилое помещение в данном случае не приемлемо. Уполномоченный орган по регистрации прав не сможет зарегистрировать право собственности на основании указанного выше решения суда, потому что нет в живых одного из субъектов такого права. Право собственности - это, прежде всего, право гражданина владеть, пользоваться и распоряжаться. Согласно ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина - способность иметь права и нести обязанности, возникающая в момент рождения и прекращающаяся со смертью. Следовательно, зарегистрировать право умершего невозможно в виду фактического отсутствия такого права.

Обращаться в суд надлежит сразу с несколькими требованиями:

- об установлении долевой собственности на жилое помещение, с определением принадлежности конкретной доли каждому собственнику, а также умершему собственнику (то есть определение наследственной массы);

- признании за соответствующим наследником права собственности на долю в спорном жилом помещении.

При этом признавать право собственности необходимо за наследниками на все жилое помещение, чтобы ни одна доля не повисла в воздухе.

При этом ответчиками по делу об определении долей являются другие сособственники жилого помещения, по делу о признании права собственности - другие наследники, а если таковых нет - соответствующая инспекция Федеральной налоговой службы России по месту открытия наследства. Третьим лицом на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных исковых требований, выступит государственный орган по регистрации прав (на территории г. Москвы в настоящее время - Главное Управление Федеральной регистрационной службы по Москве), который после удовлетворения судом заявленного иска должен будет произвести регистрацию определенных в решении долей.

Согласно п. 5 Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 11.03.2004 г., № 48 - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах переданы Министерству финансов Российской Федерации.

Предъявляя в суд требование о признании права собственности на жилое помещение (или долю в нем), наследник должен предоставить суду документы, подтверждающие его право на получение наследства (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака и т.д.). Суд при этом запрашивает у нотариуса по месту открытия наследства сведения о том, открыто ли наследственное дело, сколько наследников проходит по данному наследственному делу и просит направить в суд заверенную копию или оригинал наследственного дела по факту смерти наследодателя.

Разрешая спор по существу, суд исходит из п. 2 ст. 254 ГК РФ. Исключение может составить лишь случай, когда кто-либо из собственников оспаривает равенство долей на том основании, что он произвел неотделимые улучшения общего имущества, которые привели к увеличению его доли в этом имуществе. Такие ситуации складываются довольно редко и практически не связаны с жилыми помещениями, приобретенными гражданами в собственность. Но если все же в суде прозвучат вышеназванные доводы, остальным собственникам следует знать, что для приращения доли необходимо, в первую очередь, увеличить само жилое помещение. Кроме того, оспаривающий равенство долей собственник должен доказать тот факт, что он действительно за свой счет и из своих средств произвел такое неотделимое улучшение имущества⁸¹.

После вынесения соответствующего судебного решения необходимо зарегистрировать право долевой собственности в уполномоченном по регистрации прав органе и получить свидетельство о государственной регистрации права. Государственная регистрация прав на недвижимое имущества производится по основаниям, указанным в ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В некоторых случаях Закон устанавливает невозможность государственной регистрации прав и, как следствие, отказ гражданам в такой регистрации, например, при подаче заявления о государственной регистрации права ненадлежащим лицом; несоответствии формы и содержания документов, подаваемых на государственную регистрацию права, установленным требованиям и в других случаях. Не может повлечь за собой отказ в государственной регистрации права несоответствие наследственных долей, указанных в свидетельстве о праве на наследство, и долей, указанных наследниками в соглашении об определении долей.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сроки проведения государственной регистрации не должны превышать один месяц со дня подачи соответствующих документов на регистрацию. По итогам проведенной государственной регистрации прав гражданину выдается свидетельство о государственной регистрации права. С этого момента переход прав на недвижимое имущество считается надлежащим образом оформленным и зарегистрированным.

Правило о возможности приращения долей впервые в истории советского права было закреплено в Указе Президиума Верховного Совета СССР «О наследовании по закону и по завещанию» 1945 г., в соответствии с которым в том случае, если наследник отказывался от причитающейся ему доли, последняя переходила к наследникам той очереди, которая призывалась к наследованию. ГК РСФСР указывал, что для реализации института приращения наследственных долей, необходимо, чтобы наследник по закону или по завещанию не принял наследства или был лишен завещателем права наследования. Только в этих случаях доля такого наследника в наследственном имуществе поступает к наследникам по закону и распределяется между ними в равных долях⁸².

Действующий ГК РФ в настоящее время правоотношения в рамках приращения наследственных долей регулирует ст. 1161 ГК РФ, в соответствии с которой доля одного или нескольких наследников по закону или по завещанию может перейти к остальным призванным к наследованию наследникам по закону пропорционально их наследственным долям. ГК РФ качественно изменил и дополнил условия, при наличии которых рассматриваемое приращение возможно. Условиями являются:

- непринятие одним или несколькими наследниками по закону или по завещанию наследства способами, предусмотренными ст. 1153 ГК РФ;

- отказ одного или нескольких наследников по закону или по завещанию от наследства без указания, в чью пользу совершен отказ;

- один или несколько наследников не имеют права наследовать или будут отстранены от наследования по основаниям, установленным ст. 1117 ГК РФ;

- завещание, совершенное в пользу одного или нескольких наследников признано недействительным.

Как следует из вышеизложенного, в числе условий для приращения долей ГК РСФСР предусматривал лишение завещателем наследника права наследовать. ГК РФ такого условия не предусматривает. Это объясняется тем, что указанное положение изначально не может быть условием, так как при разделе наследственного имущества доля наследника, лишенного права наследовать, в расчет не принимается. Кроме того, ГК РСФСР в ст. 551 не упоминает лиц, не имеющих права наследовать, а также не указывает случай признания завещания недействительным. ГК РФ допущенную неточность исправляет.

Вместе с тем, представляется, что данная норма не достаточно ясна. Приведу пример, А. завещал половину своего имущество своему соседу В. После смерти А. его сын К., являющийся единственным наследником по закону, по личным мотивам не принял или отказался от принятия наследства без указания, в чью пользу он отказывается. Ст. 1161 ГК РФ не уточняет, что происходит в этом случае с долей К., с другой стороны, из смысла ст. 1161

ГК РФ следует, что наследник по завещанию В. не будет иметь права на принятие такой доли. Поэтому в данной ситуации по логике закона доля А. должна перейти государству в качестве выморочного имущества. При этом ст. 1151 ГК РФ не допускает возможность перехода имущества государству при наличии хотя бы одного принявшего наследство на законном основании наследника.

В юридической литературе встречаются мнения о недопустимости частичной выморочности наследства, так как при наследовании по закону она исключается, а при наследовании по завещанию практически не наступает. При этом распоряжение завещателя о передаче части имущества в пользу какого-либо лица должно рассматриваться как «двусмысленное» при отсутствии наследников по закону и не может создать препятствий для передачи всего наследства назначенному в завещании лицу, в том числе посредством применения по аналогии правил о приращении⁸³.

По мнению диссертанта с такой точкой зрения согласиться нельзя. Вышеприведенная позиция основана на чрезмерном расширительном толковании завещания. Перечень случае приращения долей в наследственном имуществе, содержащийся в ст. 1161 ГК РФ является в настоящее время закрытым. Кроме того, исключение частичной выморочности противоречит общим положениям наследования и сущности наследственного преемства, которое осуществляется в данном случае двумя наследниками: по завещанию (физическим лицом) и по закону (Российской

84

Федерацией). Диссертант соглашается с позициями Серебровского В.И. , Гордона М.В.⁸⁵

В целях устранения выявленной неточности диссертантом предлагается дополнить абз. 1 п. 1 ст. 1161 ГК РФ следующее предложением: «В том

по

случае, если указанный выше наследник является единственным наследником по закону, то его доля переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1151 ГК РФ под выморочным имуществом понимается такое имущество, которое переходит в собственность Российской Федерации в порядке наследования по закону при наличии хотя бы одного из следующих условий:

1. отсутствие наследников по закону и по завещанию;

2. все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не имеет права наследовать;

3. никто из наследников не принял наследства;

4. все наследники отказались от наследства, при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Данный список согласно ст. 1151 ГК РФ является исчерпывающим.

В рамках рассматриваемой темы можно обратиться к следующему

делу.

ЖСК обратился в суд с иском к Инспекции МНС о признании права собственности на квартиру. Судом первой, второй и третьей инстанций в иске было отказано. Постановленные судебные акты обоснованы следующим.

Как установлено судом, умершая М.М., проживавшая в спорной квартире, была членом ЖСК. В сентябре 1986 г. она полностью выплатила свой пай за квартиру, следовательно, в силу п. 4 ст. 218 ГК РФ приобрела на нее право собственности и получила свидетельство о собственности на жилище. После смерти М.М. (17.04.1997г.) наследственное дело к ее имуществу не открывалось, завещание ею составлено не было.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случаях, оговоренных ст. 1151 ГК РФ, имущество считается выморочным и переходит в собственность РФ. Правомерность применения ст. 1151 ГК РФ следует из ст. 6 ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ссылка в кассационной жалобе на неприменение судом ст. 1177 ГК РФ несостоятельна, поскольку в указанной норме речь идет о наследовании прав, связанных с участием в потребительском кооперативе, а именно наследовании пая члена кооператива. В рассматриваемом случае после наследодателя остался не пай в кооперативе, а имущество на праве собственности.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что право собственности у истца на спорное имущество не возникло⁸⁶.

По мнению диссертанта, указанное дело не требует дополнительных комментариев, обоснованность отказа в иске сводится к правильному применению норм материального права.

Необходимо отметить, что ГК РСФСР не оперировал таким термином как «выморочное имущество». Ст. 552 ГК РСФСР устанавливала условия перехода наследуемого имущества государству, которыми являлись следующие:

- отсутствие наследников по закону и по завещанию;

- наличие завещания в пользу государства;

- непринятие наследниками наследуемого имущества;

- лишение наследников завещателем права наследования.

Разница между старым и новым законом очевидна и, главным образом, состоит в том, что термин ГК РСФСР «имущество, переходящее по праву наследования к государству» отличался крайней расплывчатостью, устанавливая переход наследуемого имущества государству и по закону и по завещанию. Вместе с тем, важной особенностью явилось то, что государство могло быть признано наследником. ГК РФ, установив термин «выморочное имущество», ввел четкую определенность понятия, установив, что правом наследования имущества как выморочного обладает только Российская Федерация и только в порядке наследования по закону.

При этом ст. 1116 ГК РФ допускает переход наследственного имущества государству и по завещанию (например, когда наследодатель в завещании указал государство наследником). Однако в этом случае наследуемое имущество не будет именоваться выморочным.

Согласно ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований для использования в соответствии с назначением и ценностью имущества определяется законом. При этом отношения по наследованию выморочного имущества составляют объект регулирования наследственного закона, который устанавливает общие принципы и основы. Вместе с тем, законодатель не отрицает возможности регулирования отношений по осуществлению соответствующими органами действий в целях принятия выморочного имущества в собственность государства, а также отношений имущественно-распорядительного характера, связанных с последующей передачей выморочного имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или в муниципальную собственность с помощью специального закона.

Однако в настоящее время такой Закон еще не принят, поэтому помимо ГК РФ продолжают действовать следующие правовые акты (в части, непротиворечащей нормам ГК РФ): постановление СМ СССР от 29.06.1984 г. № 683 «Об утверждении положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» ; инструкция Минфина СССР от 19.12.1984 г. № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов»⁸⁸; письмо Минсвязи РФ, Госналогслужбы РФ, Минфина РФ от 8,15.06.1992 г. №№ 183-д, ИЛ-6-04/189, 43 «О порядке оценки, учета и реализации почтовых марок, находящихся в составе конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству»⁸⁹; Распоряжение Мэра Москвы от 09.08.2000 г. № 861-РМ «Об усилении контроля за жилыми помещениями, освобождаемыми в связи со смертью граждан, а также в иных случаях»⁹⁰, Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 24.09.2003 г. № 345 «О порядке реализации выморочного имущества»⁹¹.

Так, в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 09.08.2000 г. №861-РМ, установлен следующий порядок оформления документов на жилые помещения, переходящие в порядке наследования государству.

В течение десяти дней с момента открытия наследства, организация, осуществляющая эксплуатацию и обслуживание дома, в котором находится рассматриваемое жилое помещение, обязана уведомить нотариуса по месту нахождения жилого помещения, занимающегося ведением наследственных дел, об открытии наследства и опечатать жилое помещение.

По общему правилу десятидневный срок начинает течь со дня, следующего за днем смерти наследодателя.

Для муниципальных объектов роль управляющих организаций

92

выполняют службы заказчика (ДЕЗ ). Службы заказчика вправе осуществлять обслуживание жилищного фонда сами, либо заключить подрядные договора на предмет обслуживания с другими подрядными организациями. Для управления жилищным фондом других форм собственности (товарищество собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и т.п.) может быть нанята также специализированная управляющая организация, привлекающая на условиях подряда ремонтно-эксплуатационные организации и организации коммунального хозяйства⁹³.

Нотариус совместно с обслуживающей и эксплуатирующей организацией, а также ГУВД г. Москвы обязаны незамедлительно принять меры к охране наследственного имущества. Подробно порядок охраны наследственного имущества установлен в Методических рекомендациях по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста РФ от 15.03.2000 г. № 91⁹⁴. Если имеются основания полагать, что данное имущество относится к выморочному, нотариус делает запрос в Главное Управление Федеральной регистрационной службы по Москве. Данная процедура необходима для того, чтобы установить наличие права собственности и наличие иного недвижимого имущества, собственником которого являлся умерший, а также иных возможных субъектов права на момент открытия наследства.

Если ответом на запрос подтверждается единоличное право собственности умершего, нотариус сообщает об этом в соответствующую Инспекцию ФНС России по месту открытия наследства, представляющую интересы государства при наследовании выморочного имущества.

По истечении шести месяцев с момента открытия наследства нотариус выдает представителю Инспекции ФНС России при предъявлении им служебного удостоверения и других документов, указанных в п. 2.5.

распоряжения Мэра Москвы от 09.08.2000 г. № 861-РМ, свидетельство о праве на наследство на жилое помещение. Также нотариус направляет соответствующему налоговому органу, получившему свидетельство о праве государства на наследство, опись этого имущества. Если за счет указанного в описи имущества были произведены соответствующие расходы или выплаты (по уходу за наследодателем во время его болезни, а также на его похороны; на содержание граждан, находившихся на иждивении наследодателя; по охране наследственного имущества, по управлению им; по публикации сообщения о вызове наследников) в описи указывается, какие суммы израсходованы на вышеуказанные цели и какие предметы реализованы для покрытия произведенных расходов⁹⁵.

После получения свидетельства о праве государства на наследство и соответствующей описи работник налогового органа в присутствии ответственного хранителя и представителя жилищно-эксплуатационной конторы, домоуправления или уличного комитета, а в сельской местности -представителя исполкома сельского Совета проверяет наличие наследственного имущества в помещениях, в которых оно находится, и принимает его от ответственного хранителя на учет, о чем в описи делается соответствующая отметка. После этого в течение пяти дней осуществляется его оценка. Оценка производится комиссией, состоящей из представителей налогового органа и организации, которой передается это имущество для реализации или использования. В том случае, если в оценке возникают разногласия, приглашается специалист-эксперт. Последний в течение десяти дней со дня проведения первоначальной оценки проводит свою экспертизу и дает заключение.

В Положении о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов (утв. постановлением СМ СССР от 29 июня 1984 г. № 683) содержится полный перечень тех ценностей, которые подлежат оценке, а также указаны методы их оценки. Так, например, строения оцениваются согласно инвентаризационной стоимости, а при ее отсутствии применяется оценка, принятая для целей государственного страхования; скот и лошади (кроме племенных), птица, кролики, семьи пчел, а также кожевенное и пушно-меховое сырье, зерно, фураж, овощи и другая сельскохозяйственная продукция, на которую установлены государственные закупочные цены, - по этим ценам, а сельскохозяйственная продукция, на которую не установлены государственные закупочные цены, - по ценам возможной реализации.

Положением также утверждены правила реализации имущества, перешедшего в порядке наследования. Так, например, предметы, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, после проведения в порядке, определяемом Министерством финансов РФ, специальной экспертизы безвозмездно передаются в ведение музеев, библиотек, научных и иных учреждений; строения (в том числе жилые дома и части их), находящиеся в городах и поселках городского типа, передаются безвозмездно в ведение соответствующих субъектов РФ.

О произведенной оценке наследственного имущества составляется акт описи и оценки в необходимом количестве экземпляров, который подписывается всеми членами комиссии, а также специалистом-оценщиком -экспертом (если его привлекают).

В течение десяти дней с момента получения свидетельства о праве на наследство на жилое помещение представитель Инспекции ФНС России представляет в регистрационный орган документы, необходимые для государственной регистрации права собственности города Москвы на жилые помещения в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» , по итогам которой получает свидетельство о государственной регистрации права и выписку из Реестра о праве собственности города Москвы на соответствующее жилое помещение. Правообладателем от лица собственника, г. Москвы, выступает Департамент жилищной политики и

Q7

жилищного фонда города Москвы (далее ДЖП и ЖФ г. Москвы) .

В соответствии с п. 1 Распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы «О порядке реализации выморочного имущества» до принятия указанного выше федерального закона либо иного федерального правового акта полномочия по распоряжению комнатами в коммунальных квартирах, а также долями в праве общей собственности на квартиры или комнаты, переданы ДЖП и ЖФ г. Москвы на основании Договора от 23.07.2003 № УЖП-59/3, заключенного между Департаментом и Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (Минимущества РФ) «Агентство федерального имущества по городу Москве». Распоряжением также установлено, что в случае коммерческой реализации объектов выморочного имущества цена продажи определяется Городской комиссией по приватизации и управлению жилищным фондом в городе Москве. Все денежные средства, вырученные от продажи объектов выморочного имущества, подлежат перечислению в федеральный бюджет в полном объеме.

На основании проведенного исследования диссертант приходит к следующему выводу.

Действующим законодательством не установлены основания и порядок передачи выморочного имущества в собственность субъектов РФ,

⁹⁶ Федеральный закон от 21.07.1991г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета от 30.07.1997 г., № 145.

⁹⁷ Постановлением Правительства Москвы от 23.04.2002 г. № 310-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы» (с изменениями от 13.08.2002 г., 25.02.2003 г., 06.05.2003 г.) // Вестник мэрии Москвы, май 2002, № 19, Департамент муниципального жилья и жилищной политики Правительства Москвы был переименован в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

муниципальных образований, не установлены органы, производящие указанную передачу, сроки передачи и т.д.

Кроме того, многие правовые акты, закрепляющие действующий порядок наследования имущества государством, безнадежно устарели и потому к современным условиям не применимы. Так, далеко не совершенен установленный порядок оценки выморочного имущества, в связи с чем возникают проблемы с возвратом выморочного имущества заявившим на него права наследникам.

Действующим законом предусмотрено, что в некоторых случаях имущество может подлежать возврату, например, при признании судом недействительным свидетельства о праве на наследство на жилое помещение, полученное Инспекцией ФНС России; отмене судебного решения о передаче имущества по праву наследования государству. Также, на практике нередки случаи, когда наследники пропустили срок для принятия наследства по уважительным причинам, либо фактически приняли наследство, например, погасив долги наследодателя, а наследственное имущество по истечении шестимесячного срока передано в собственность соответствующего субъекта РФ.

Установлено, что возврат имущества или возмещение его стоимости производится финансовым органом в десятидневный срок со дня подачи заявления о возврате имущества, если указанное заявление подано в финансовый орган не позднее шести месяцев с момента извещения заинтересованного лица об отмене соответствующего решения, явившегося основанием перехода имущества в собственность государства.

Возврат имущества производится в натуре, если имущество не было реализовано или обращено в переработку. В том случае, если имущество реализовано или же обращено в переработку, его владельцу из средств соответствующего бюджета возвращается денежная сумма, фактически вырученная от его реализации, без вычета расходов, связанных с его реализацией.

Налицо ущемление прав наследника, так как рыночная стоимость имущества обычно не соответствует размеру полученных государством от его реализации средств. Кроме того, государство вправе реализовать выморочное имущество в виде жилого помещения в порядке бесплатной приватизации или передать его в пользование по договору найма нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Фактически получается, что абсолютно невинные въехавшие в жилое помещение должны его освобождать, даже в случае оформления данного помещения в собственность в порядке бесплатной приватизации (если ордер на жилое помещение был получен ими до 01.03.2005 г.). При этом ими уже может быть произведен ремонт помещения, совершены иные денежные вложения и др., которые наследник посчитает не нужными, а потому не захочет возмещать произведенные расходы или будет настаивать на приведении помещения в первоначальное состояние. Очевидно, что пробельность законодательства влечет за собой большие проблемы при разрешении создавшихся недоразумений и споров. Кроме того, возможна ситуация, когда новоиспеченный собственник продаст жилье после приватизации. В этом случае вернуть жилье наследнику станет крайне сложно. Также налицо нарушение интересов добросовестных приобретателей и тех граждан, которые, простояв в очереди по улучшению жилищных условий более десяти лет, наконец-то переехали в «освободившиеся» помещения.

Вместе с тем, если бы закон предусматривал, что выморочное имущество, реализованное или отданное в переработку, возвращается в оговоренных законом случаях наследнику из расчета рыночной стоимости, и наследник при этом не имеет права требовать возврат имущества в натуре, можно было бы избежать многие проблемы. Вместе с тем, законом должно быть установлено также и то, что оценка выморочного имущества производится не по инвентаризационной, а рыночной стоимости.

Другим выходом из данной ситуации может быть установление в законе денежной компенсации гражданам, вселенным по ордеру в истребуемое другим собственником жилое помещение, в размере, соответствующем рыночной цене такого жилого помещения, либо предоставление иного жилого помещения.

Кроме того, закон не уделяет должного внимания ответственности государства по долгам наследодателя. Из этого следует, что данная область регулируется общими положениями ГК РФ, которыми порядок погашения долгов перед наследниками не установлен.

Также законом не установлен порядок наследования государством отдельных видов имущества, таких как права, связанные с участием в деятельности хозяйствующих субъектов и др. Так, неясно, как государство будет осуществлять свои правомочия собственника при переходе ему доли в уставном капитале коммерческой организации. Также не совсем ясна судьба идеальной доли в жилом помещении при существовании нескольких собственников такого помещения или наследование государством доли в общем совместном имуществе супругов (например, в случае их одновременной гибели и отсутствии наследников у одного из супругов).

В любом случае, для устранения возникающих вопросов необходимо четкое закрепление соответствующих положений в законе, которым будет урегулирован не только порядок наследования, учета выморочного имущества и передачи его в собственность РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, но также условия и порядок возврата такого имущества наследникам, компенсации, в том числе лицам, которым уже передано данное имущество в пользование, особенности наследования государством отдельных видов имущества, наследование которых имеет свои особенности, и другие юридически значимые обстоятельства.